СШХ впал в безвременье: что ждёт главную железнодорожную магистраль Арктики
РЖД пересмотрели проект инвестиционной программы до 2023 года, и для Северного Широтного хода в ней места (и денег) не осталось. С чем связана отсрочка строительства СШХ и будет ли эта дорога всё же построена – в материале GoArctic.
В начале октября стало известно, что РЖД подготовили новый проект инвестпрограммы на 2020–2023 годы. Общий объём программы составил 3 трлн рублей, и центральное место в ней заняли пассажирские проекты на востоке, а также в европейской части страны. Северный широтный ход, работы над которым были вписаны в прошлую инвестпрограмму, в новой редакции документа получил всего 4,7 млрд рублей (ранее на него планировалось выделить 96,6 млрд рублей), а значит, сроки реализации проекта откладываются. Реальные причины для столь масштабного пересмотра планов у РЖД, как отмечают эксперты, есть.
Пандемия всё спишет
Инвестиционная программа АО РЖД пересматривается уже не в первый раз. Недостаток средств для инвестпрограммы в этом году был обнаружен в компании ещё в апреле – из запланированных 821 млрд рублей нашлось 210 млрд рублей. Как тогда писал «КоммерсантЪ», дефицит финансирования связан с экономическим кризисом, вызванным эпидемией коронавируса.
«У РЖД действительно есть проблемы с финансированием инвестпрограммы. Они уже в этом году делали секвестр, и компания не ждёт никаких изменений в следующем году. В связи с этим и были рассмотрены изменения в программе, к тому же актуальность некоторых проектов сдвинулась», – прокомментировал Президент Института исследования проблем железнодорожного транспорта Павел Иванкин.
Важность восточного полигона (Транссиб и БАМ) сохранилась, были даны новые вводные по развитию подходов Азово-Черноморского бассейна, так что СШХ как раз и вошёл в число проектов, реализация которых не столь необходима в короткие сроки. К тому же, как отметил Павел Иванкин, строительство СШХ может потянуть за собой дополнительное финансирование, к чему РЖД не готовы. Речь идёт о необходимости реконструкции Воркутинского узла и других участков Северной железной дороги.
Важным аргументом в пользу отсрочки строительства СШХ также стала не до конца внятная позиция партнёров РЖД по проекту.
Это касается в первую очередь компании «НОВАТЭК», которой принадлежит проект «Ямал-СПГ» в порту Сабетта. СШХ, по планам, должен связать порт с системой РЖД.
«Первоначально компания воспринимала проект, как социальную нагрузку. Прямой нужды в СШХ у них нет, а в текущих непростых условиях – тем более», – считает директор Информационно-аналитического центра Проектного офиса развития Арктики (ИАЦ ПОРА) в Петербурге Игорь Павловский.
СШХ – новый Белкомур?
Концессионное соглашение по созданию железнодорожного Северного широтного хода было подписано в октябре 2018 года. Срок сдачи проекта СШХ был запланирован на 2022 год. Теперь же точный срок строительства магистрали неизвестен, но эксперты полагают, что, несмотря на отсрочки, дорога всё же с высокой вероятностью будет построена.
«В следующем году мы должны переломить тенденцию и пойти в сторону роста. Можно предположить, что в 2022 году экономика восстановится и удастся достичь увеличения грузовой базы. Это позволит РЖД расширить инвестпрограмму до тех значений, которые определены в долгосрочной программе развития», – отметил Павел Иванкин.
Последнее слово, как всегда, остаётся за федеральным центром.
«Ни один частный инвестор не способен осилить крупные проекты в Арктике. Задача инфраструктурного развития на этих территориях – задача государства, а не бизнеса, так как вложения колоссальны, а срок окупаемости слишком большой», – считает Игорь Павловский.
Ключевой вопрос не столько в д е ньгах, сколько в решимости и стремлении обеспечить Арктику необходимой инфраструктурой как для людей, живущих там, так и для развития новых сырьевых проектов.
Северный широтный ход — масштабный проект Сталина, который планирует завершить Путин
В послевоенный период в СССР стартовало сразу несколько масштабных инфраструктурных проектов. Одни из них — строительство Трансполярной магистрали. Железную дорогу планировалось проложить от станции Чум в Республике Коми до города Игарка Красноярского края.
По плану этот участок в будущем должен был стать частью Северного железнодорожного пути, соединяющего берег Баренцева моря с Сахалином и Чукоткой. За шесть лет проект Трансполярной магистрали удалось реализовать примерно на треть. Однако в марте 1953 года, буквально через несколько дней после смерти Сталина все работы свернули. Отдельные участки пути позже эксплуатировали, некоторые были заброшены, а часть дороги разобрали для нужд Норильска. Так или иначе, а проект, казалось, был похоронен.
Лишь спустя 50 лет появилась реальная надежда на его воскрешение, хотя разговоры велись и раньше. Необходимость строительства железной дороги на севере России всерьез стали обсуждать в начале 2000-х, а в 2005 году появился проект «Урал Промышленный — Урал Полярный», для реализации которого была создана одноименная компания.
В рамках проекта планировалось реализовать несколько крупных строек, главной из которой и являлась прокладка 700-километровой железной дороги от Лабытнанги ( ст. Обская ) до Нового Уренгоя ( ст. Коротчаево ) через Салехард — так называемый Северный широтный ход ( СШХ ).
Новый инфраструктурный объект должен стать связующим звеном между Свердловской и Северной железными дорогами. Проект предусматривает также два моста: один, протяженностью 2,5 км через реку Обь между Лабытнанги и Салехардом; другой — через Надым ( 1,3 км ). Оба моста планируются совмещенными ( автомобильно-железнодорожными ).
Переход через Надым начали строить в 2011 году и спустя четыре года сдали в эксплуатацию, правда завершили только автомобильную часть. Строительство железнодорожного участка было отложено по ряду причин.
Мост через Обь планировали возводить еще в 2007 году, затем стройку отложили на пять лет, а после — еще на шесть. Правда, все что сделали в 2018-ом, так это заложили символическую капсулу. Позже было объявлено, что старт проекта переносится на 2020 год.
Нечто похожее происходит и со строительством самого СШХ. Изначально завершить кампанию планировалось к 2015 году, но финансовый ( да и не только ) вопрос отсрочил ввод объекта в эксплуатацию. Теперь крайняя дата — 2023-й.
СШХ со временем перестал быть частью проекта Урал Промышленный — Урал Полярный. Последний еще в 2011 году признали нецелесообразным. Некоторые крупные стройки были заморожены, а одноименная энергетическая компания в 2016 году стала банкротом.
Годом позже объявили, что при реализации проекта СШХ будет использована концессия — первый для России подобный опыт в железнодорожном строительстве. Соответствующее соглашение между Российской Федерацией в лице Росжелдора и созданным ООО «Северный широтный ход», где 49,9% принадлежит одной из дочек РЖД, было подписано осенью 2018-го.
Летом текущего года Александр Козлов, Министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, сообщил, что РЖД подготовлена проектно-сметная документация, которой осталось пройти Госэкспертизу. Чиновник также отметил, что ОАО «Российские железные дороги» вложит в проект СШХ 100 млрд рублей. Инвестором выступает и ПАО «Газпром».
Из бюджета планируется потратить лишь около 10% от общей стоимости. Хотя вышеупомянутые компании, финансирующие проект, частными тоже не назовешь. Часть средств будут заемными; в роли кредиторов готовы выступить сразу несколько банков, включая Сбербанк и ВТБ.
В общей сложности строительство СШХ оценивается в 260 млрд рублей. Хотя некоторые эксперты полагают, что стоимость проекта неизбежно возрастет по мере его реализации. Еще в 2015 году озвучивали цифру в 190 млрд, а позже — 236 млрд рублей.
В прессе Северный широтный ход часто называют «стройкой века». С одной стороны, если рассматривать протяженность железнодорожных путей, подобная приставка кажется слишком уж громкой. Но если учесть условия, в которых предстоит реализовать проект — ее можно считать вполне уместной. Все-таки строительство в северных широтах — дело особое, связанное со многими рисками и сложностями. Глава ОАО «РЖД» Олег Белозеров заявлял, что при строительстве будут использованы последние научно-технические разработки.
Уже этой зимой мы сможем наблюдать за стартом масштабного проекта. Вполне возможно, что в учебниках будущего о Северном широтном ходе напишут как о проекте, начатом Сталиным, а завершенным Путиным. Впрочем, не исключено, что и этой зимой придется вновь услышать о переносе сроков.
Преимущество в планах РЖД отдано пассажирским проектам
ОАО РЖД сверстало проект инвестпрограммы на 2020–2023 годы общим объемом около 3 трлн руб. Из документа следует, что строительство Северного широтного хода отложено. Вместо него будут развивать в первую очередь пассажирские проекты, в частности Центральный транспортный узел. На него требуется почти 500 млрд руб., но ОАО РЖД ожидает серьезной помощи со стороны федерального бюджета и Москвы, в том числе в начинающемся строительстве первого участка высокоскоростной магистрали Москва—Петербург, куда в рамках инвестпрограммы вложат 126 млрд руб.
“Ъ” ознакомился с проектом инвестпрограммы ОАО РЖД на 2020–2023 годы. В 2020 году ее объем составит 729,8 млрд руб., в 2021–2023 годах — 2,15 трлн руб. В ОАО РЖД “Ъ” уточнили, что инвестпрограмма сейчас проходит согласование, поэтому «комментировать ее возможные параметры преждевременно». Инвестпрограмма на 2020 год уже менялась. Исходно она должна была составить 821 млрд руб., но в апреле выяснилось, что средств нет и вложения могут упасть до 210 млрд руб. Чтобы увеличить финансирование, ОАО РЖД потребовался выпуск вечных бондов на 370 млрд руб. (см. “Ъ” от 24 апреля). В конечном итоге инвестпрограмма 2020 года должна была составить 622 млрд руб., основной объем средств планировалось снять с проектов обновления инфраструктуры (см. “Ъ” от 27 мая). В результате получается, что вложения снова вырастут.
Однако проекты обновления и строительства инфраструктуры все равно пострадают. Самых значительных средств лишилась модернизация Северной и Свердловской железных дорог под проект Северного широтного хода (СШХ). В предыдущем варианте инвестпрограммы на нее планировалось выделить за три года 96,6 млрд руб., а новый документ предполагает символические 4,7 млрд руб. В ОАО РЖД будущее СШХ не комментируют.
Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров отмечает, что исходно речь шла о загрузке СШХ углеводородами. Это и раньше вызывало вопросы, поясняет эксперт, а сейчас изменилась мировая конъюнктура, стало понятно, что инвестпрограмма «Газпрома» ориентирована на другие направления, а у НОВАТЭКа в целом иная логистика. Теперь очевидно, добавляет он, что реальной потребности в СШХ нет и частные инвестиции в проект привлечь не удастся, поэтому решение снять финансирование выглядит адекватным.
На ЦТУ в 2020–2023 годах предлагается направить 473,3 млрд руб. Из них 126,9 млрд руб. уйдет на «московский» этап высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва—Петербург — строительство дополнительных путей на участке Москва—Крюково. ВСМ планируется разбить на три участка, из которых лишь средний — Крюково—Обухово — будет финансироваться за счет концессии, а подходы к Москве и Петербургу останутся за ОАО РЖД (см. “Ъ” от 16 сентября). В инвестпрограмме говорится, что большую часть инвестиций на участок Москва—Крюково предоставит бюджет: его вложения составят 106 млрд руб. в 2022–2023 годах.
Почему концессионеру достанется не вся трасса Москва—Санкт-Петербург
Остальное развитие ЦТУ также будет финансироваться из средств ОАО РЖД лишь примерно на 40%: 158 млрд руб. предоставит в 2020–2023 годах федеральный бюджет, а 122 млрд руб.— московский. Один из источников “Ъ” утверждает, что федеральные средства на ЦТУ уже заложены, а с Москвой пока лишь идет работа по утверждению параметров на 2021 год. Другой собеседник “Ъ” говорит, что в правительстве обсуждают синергию проектирования и строительства участков ВСМ Москва—Крюково и МЦД-3 Зеленоград—Раменское. На основной участок ВСМ ОАО РЖД планирует потратить 33,7 млрд руб.
Как ОАО РЖД начало работу над третьей очередью расширения Восточного полигона
Финансирование БАМа и Транссиба, а также смежных проектов тоже вырастет — как за счет дополнительных средств, уже добавленных в 2020 году на первую очередь, так и за счет увеличения финансирования БАМ-2 на 20 млрд руб. в 2021–2022 годах и 150 млрд руб. инвестиций в 2023 году. Почти не изменяются вложения в подходы к портам Северо-Запада, а на порты Юга добавят около 8 млрд руб. Зато 7,5 млрд руб. спишут с пермских проектов — развития железнодорожного узла с мостом через Каму и линии Пермь—Соликамск. Вместе с тем инвестпрограмма на 2021–2023 годы заведомо не обеспечивается средствами ОАО РЖД. По оценкам самой монополии, ей придется занять около 900 млрд руб. и принять «дополнительные тарифные меры» на 164 млрд руб.