Общая система управления строительством в России
Федеральное агентство Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), который является органом управления строительством и несет ответственность за его состояние и развитие, организует разработку и утверждает нормативно-техническое обеспечение строительства.
К утверждаемым нормативным актам и документам относятся:
различного характера и назначения нормы проектирования зданий, сооружений и их комплексов;
нормы расчета строительных конструкций на прочность, устойчивость;
нормы и правила расчета освещенности помещений, теплопроводности, звукоизолирующей и теплоизоляционной способности ограждающих и других конструкций;
правила проектирования, согласования и утверждения проектной документации;
строительные нормы и правила на производство и приемку работ;
правила приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений и др.
Эти нормы и правила являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих капитальное строительство и производство строительно-монтажных работ независимо от формы их собственности.
Росстроем разрабатываются и утверждаются также сметные нормы и правила, определяющие порядок расчета сметной стоимости строительства, порядок заключения и содержание подрядных договоров в строительстве, порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство и проектирование и т.д. Эти документы являются обязательными для предприятий и организаций-заказчиков с государственной формой собственности, при осуществлении инвестиционных проектов полностью или частично за счет бюджетных средств. Для хозяйствующих субъектов с частной собственностью указанные документы носят рекомендательный характер.
Помимо разработки и утверждения нормативных документов Росстрой разрабатывает проекты законодательных актов или отдельные предложения по ним, касающиеся строительства и коммунального хозяйства, имеет право выступать с законодательными инициативами.
В системе Росстроя функционирует орган Государственного apхитектурно-строительного контроля (Госархстройконтроль), обязанности которого состоят в надзоре соблюдения норм, правил и требований архитектурного проектирования и исполнения,
В субъектах Российской Федерации функции государственного управления строительством возложены на инвестиционные, инвестиционно-строительные департаменты (управления, отделы и др.) правительств республик, краев, областей. В отдельных субъектах Российской Федерации созданы министерства строительств, в частности в Московской области. На данные органы управления возложено формирование строительных программ за счет бюджетных средств, контроль их расходования, а также проведение в жизнь государственной строительной политики.
В своей деятельности в области строительства субъекты Российской Федерации тесно взаимодействуют с Госстроем, при котором создан межрегиональный совет по строительной политике и жилищно-коммунальному комплексу, работающий на совещательных принципах. Государственный надзор за качеством проектирования и строительства объектов, соблюдением правил приемки сдачи объектов в эксплуатацию осуществляют службы главного архитектора республик, краев, областей, городов.
Непосредственно инфраструктуру строительства как отрасли материального производства представляют самостоятельные предприятия и организации, осуществляющие производство строительно-монтажных работ, строительных конструкций, изделий и деталей.
1.2 Система управления строительством в России
Руководство строительством базируется на общих принципах управления, присущих любой отрасли экономики. В то же время, являясь самостоятельной отраслью материального производства, строительство имеет особенности в системе построения и функционирования органов управления и специфические правовые формы организации строительных работ (подрядный и хозяйственный способы). Строительство связано со всеми отраслями народного хозяйства, и эта связь предопределяет деление строительства как отрасли по признаку назначения объекта на ряд подотраслей: жилищно-гражданское, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, трубопроводное, мелиоративное и др. Из рисунка 1.1 на примере транспортного строительства видно, что руководство осуществляется из нескольких центров управления.
Рис.1.1 Схема управления автомобильными дорогами общего пользования РФ
На федеральном уровне регулирование отношений в строительстве осуществляют следующие структуры.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой РФ) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, долевого строительства многоквартирных домов, ценообразования при проектировании и строительстве, функции по оказанию государственных услуг, предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, осуществлению функций государственного заказчика федеральных целевых программ.
Предметом деятельности Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ Главгосэкспертиза России), подведомственного Минстрою РФ, является организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.
При проведении экспертизы в отношении проектной документации осуществляются:
— оценка соответствия проектной документации требованиям утвержденных в установленном порядке технических регламентов, том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий;
— оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов;
— изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.
Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ ФЦЦС) является организацией подведомственной Минстрою РФ и формирует сметно-нормативную базу в строительстве.
Основными видами деятельности ФАУ ФЦЦС являются:
— проведение мониторинга уровня цен на строительную продукцию и ресурсы, потребляемые в строительстве, стоимости эксплуатации строительных машин, приборов, материалов и механизмов, стоимости введенных в эксплуатацию и запроектированных объектов, оплаты труда в строительстве в разрезе субъектов Российской Федерации и ведущих предприятий строительного комплекса;
— формирование и ведение Единого федерального информационного банка данных о стоимости материально-технических ресурсов, используемых в строительстве;
— проведение анализа динамики изменения цен на строительную продукцию, материалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы, отдельные виды строительно-монтажных работ, транспортные расходы;
— организация разработки индексов изменения стоимости строительных, строительно-монтажных, специализированных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и иных видов работ, применяемых для расчетов за выполненные работы, финансируемые с привлечением бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования;
— организация разработки и внедрение автоматизированных программ сметных расчетов, необходимых для формирования сметных расчетов и составления первичной учетной документации в строительстве;
— организация разработки федеральных, отраслевых, территориальных и индивидуальных сметных норм и расценок на строительные, строительно-монтажные, специализированные, ремонтно-строительные, пусконаладочные и иные виды работ;
— проведение расчетов стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, средних показателей стоимости транспортировки грузов, а также укрупненных показателей стоимости строительства;
— участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, находится в ведении Правительства РФ) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт, находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ) утверждает нормативы проектирования, строительства и эксплуатации, осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.
В качестве государственных заказчиков по возведению объектов капитального строительства в соответствующих подотраслях часто выступают Минтранс РФ, Спецстрой РФ и Ространсмодернизация.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор, находится в ведении Минтранса РФ) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
Важнейшими функциями Росавтодора являются:
— размещение заказов и заключение государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт федеральных автомобильных дорог, мостов и других транспортных сооружений для государственных нужд;
— организация работы по изъятию земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
— расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
— обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;
— учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса;
— приемка в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения
— введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения;
— осуществление мероприятий, направленных на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию;
— разработка сводов правил, проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений в сфере дорожного хозяйства, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технических регламентов и осуществления оценки соответствия, с использованием документов в области стандартизации;
— выступает от имени РФ концедентом в концессионном соглашении в отношении платной автомобильной дороги общего пользования федерального значения.
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России, подведомствен Минобороны РФ) осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ по:
— жилищному строительству и строительству объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил;
— техническому прикрытию, строительству и капитальному ремонту в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования;
— прикрытию, повышению живучести, эксплуатации и восстановлению единой сети электросвязи РФ для обеспечения обороны и безопасности государства;
— восстановлению специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Работы, как правило, выполняются силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований, однако могут привлекаться и субподрядные организации.
Для текущего управления реализацией федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010- 2020 годы)» создано специальное учреждение – Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (ФКУ Ространсмодернизация, подведомственно Минтрансу РФ).
Целями программы являются совершенствование транспортной инфраструктуры, оснащение всех видов транспорта современными техническими мощностями, развитие международных транспортных коридоров, а также повышение инвестиционной привлекательности транспортной системы. Реализация программы позволит снизить себестоимость ж/д перевозок на 10-12%, увеличить протяженность автомобильных дорог, увеличить количество авиаперевозок на воздушных судах нового поколения. Также планируется постепенное снижение на пассажирском транспорте общего пользования наполняемость салонов в часы пик с 8 чел. на 1 кв. м до 5-6; снижение себестоимости перевозок на 13-15%. Модернизация транспортной системы позволит создать дополнительные рабочие места в транспортной отрасли и смежных отраслях.