Объекты управления в строительстве
Структурно система управления состоит из двух подсистем: управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления).
Субъект управления – должностное лицо или орган, оказывающие управляющее воздействие на объект управления в соответствии с целью функционирования системы.
Объект управления – совокупность действий, работ или операций по достижению желаемого результата (производству продукции). В строительстве таким результатом (продукцией) являются принятые в эксплуатацию здания и сооружения, а совокупность действий по их созданию и эксплуатации составляет инвестиционно-строительный процесс. Таким образом, инвестиционно-строительный процесс является главным комплексным объектом управления в строительстве. Длительность этого процесса (жизненный цикл объекта строительства) по времени составляет значительный период (до 100 лет и более), и он разделяется на несколько фаз (см. п.1.3.). Процесс выполнения работ на каждой из фаз жизненного цикла выступает в виде частного объекта управления (управление разработкой концепции, управление проектированием, управление воздействием объекта, управление эксплуатацией).
Кроме того, в инвестиционно-строительном процессе участвуют многие организации, каждая из которых занимается своей специфической деятельностью и имеет свой индивидуальный объект управления – выполняемые ею работы на отдельных фазах жизненного цикла объекта.
По мере роста объемов строительства и сложности объектов строительства, развития рыночных отношений возникла необходимость переориентации объекта управления с инвестиционно-строительного процесса на инвестиционно-строительный проект (с процесса на результат). Для этого потребовалось введение в организационную структуру управления руководителя (управляющего) проекта. Руководителю проекта, отвечающему за управление ИСП в целом, подчинены все организации, участвующие в проекте, а руководители этих организаций сохранили ответственность за управление отдельными частями-этапами осуществления ИСП.
В какой бы форме не выступал объект управления (процесс или результат), развитие его состояния зависит от действия людей. Отсюда управление надо рассматривать и с социальной позиции. Суть социального аспекта управления заключается в руководстве коллективами людей в соответствии с поставленными перед ними задачами. В этом случае объектами управления являются коллективы организаций, участвующих в строительстве и результаты их деятельности.
Управление строительной организацией состоит в управлении совокупностью производственных процессов по строительству зданий и сооружений, входящих в производственную программу предприятия. Для этого создается соответствующая иерархическая структура управления, в которой руководители высшего уровня наделяются функциями, необходимыми для обеспечения эффективной деятельности низовых подразделений генподрядной и субподрядных организаций – участников производственных процессов. Для выполнения функций управления организационная структура на каждой иерархической ступени декомпозируется по направлениям деятельности (управление производством, трудом, материально-техническими ресурсами, экономикой и др.)
Дата добавления: 2015-04-29 ; Просмотров: 2405 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
1.5. Объекты управления в строительстве
Структурно система управления состоит из двух подсистем: управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления).
Субъект управления– должностное лицо или орган, оказывающие управляющее воздействие на объект управления в соответствии с целью функционирования системы.
Объект управления– совокупность действий, работ или операций по достижению желаемого результата (производству продукции). В строительстве таким результатом (продукцией) являются принятые в эксплуатацию здания и сооружения, а совокупность действий по их созданию и эксплуатации составляет инвестиционно-строительный процесс. Таким образом,инвестиционно-строительный процессявляетсяглавным комплексным объектом управленияв строительстве. Длительность этого процесса (жизненный цикл объекта строительства) по времени составляет значительный период (до 100 лет и более), и он разделяется на несколько фаз (см. п.1.3.). Процесс выполнения работ на каждой из фаз жизненного цикла выступает в видечастного объекта управления(управление разработкой концепции, управление проектированием, управление воздействием объекта, управление эксплуатацией).
Кроме того, в инвестиционно-строительном процессе участвуют многие организации, каждая из которых занимается своей специфической деятельностью и имеет свой индивидуальный объект управления– выполняемые ею работы на отдельных фазах жизненного цикла объекта.
По мере роста объемов строительства и сложности объектов строительства, развития рыночных отношений возникла необходимость переориентации объекта управления с инвестиционно-строительного процесса на инвестиционно-строительный проект(с процесса на результат). Для этого потребовалось введение в организационную структуру управления руководителя (управляющего) проекта. Руководителю проекта, отвечающему за управление ИСП в целом, подчинены все организации, участвующие в проекте, а руководители этих организаций сохранили ответственность за управление отдельными частями-этапами осуществления ИСП.
В какой бы форме не выступал объект управления (процесс или результат), развитие его состояния зависит от действия людей. Отсюда управление надо рассматривать и с социальной позиции. Суть социального аспекта управления заключается в руководстве коллективами людей в соответствии с поставленными перед ними задачами. В этом случае объектами управления являются коллективы организаций, участвующих в строительстве ирезультаты их деятельности.
Управление строительной организациейсостоит в управлении совокупностью производственных процессов по строительству зданий и сооружений, входящих в производственную программу предприятия. Для этого создается соответствующая иерархическая структура управления, в которой руководители высшего уровня наделяются функциями, необходимыми для обеспечения эффективной деятельности низовых подразделений генподрядной и субподрядных организаций – участников производственных процессов. Для выполнения функций управления организационная структура на каждой иерархической ступени декомпозируется по направлениям деятельности (управление производством, трудом, материально-техническими ресурсами, экономикой и др.)
Субъекты строительства
В строительстве, как правило, невозможно произвести законченный объект силами одной организации, поэтому весь объем работ распределяется между несколькими строительными организациями, в результате чего образуется следующая цепочка предприятий, принимающих участие в строительстве.
Организация, для которой выполняется строительство, называется инвестором. Она производит инвестирование — вложение денежных средств в создание нового объекта строительства.
Инвестор — юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных и привлеченных средств в создание и воспроизводство основных средств.
Если финансовых возможностей одной организации недостаточно, привлекаются субинвесторы, или соинвесторы. В настоящее время не установлено, как называть такие организации, поэтому допустимо применять оба названия. Построенное здание или сооружение будет находиться в собственности таких организаций. Инвестор, как правило, не является специализированной строительной организацией.
Для организации процесса строительства инвестор заключает договор со специализированной строительной организацией, которая называется «заказчик-застройщик». Деятельность заказчика-застройщика заключается в организации процесса строительства. Заказчик-застройщик занимается подбором подрядных строительных организаций, осуществляет технический и архитектурный надзор за строительством. Строительные работы выполняют непосредственно подрядные организации: генподрядчик и субподрядчики.
Есть определенное различие между заказчиком, застройщиком и заказчиком-застройщиком.
Заказник — это организация, которая может организовать строительство и вести технический надзор.
Застройщик — это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. К иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и т. д., за исключением объектов производственного назначения. Соответственно заказник-застройщик — это организация, которая имеет право на землю под застройку, а также возможность привлекать соинвесторов, сама производит инвестирование и имеет право контролировать и организовывать строительство. Подрядчик — юридическое лицо, выполняющее подрядные работы для застройщика по договору на строительство. Любая подрядная организация для выполнения работ может нанять нового субподрядника. В этом случае она выступает в роли генподрядчика для своих субподрядчиков.
При наличии соответствующих производственных возможностей субъекты строительства могут совмещать свою деятельность. Так, инвестор может одновременно являться заказчиком-застройщиком и (или) подрядчиком, а заказчик-застройщик может одновременно выполнять подрядные работы. Заказчик-застройщик руководит работами по строительству объекта для инвестора. Именно он должен создать подрядчику условия для выполнения работ, принять эти работы и оплатить их. При этом строительная организация может совмещать функции заказчика-застройщика и подрядчика, т. е. строить хозяйственным способом. Однако таким способом можно строить только небольшие объекты.
Схема 1. Долевое (инвестиционное) строительство
Этапы процесса строительства (схема 1).
1.Инвестор принимает решение о необходимости и возможности строительства нового здания (сооружения).
2.Инвестор заключает инвестиционный договор с заказчиком-застройщиком и перечисляет денежные средства на счет заказчика.
3.Заказчик-застройщик выбирает проектную организацию, осуществляет приемку разработанной проектно-сметной документации, согласовывает ее в установленном порядке и производит оплату данной работы.
4.Заказчик-застройщик заключает договор с генеральным подрядчиком на выполнение строительных работ. При выполнении таких работ подрядным способом застройщик по отношению к подрядной строительной организации выступает в роли заказчика.
5.В процессе строительства заказчик-застройщик перечисляет денежные средства непосредственно на счет генерального подрядчика, при необходимости обеспечивает стройку материалами, осуществляет технический контроль за выполненными работами.
6. После выполнения всего объема работ заказчик и генподрядчик обеспечивают приемку работ государственной комиссией и передачу объекта инвестору.
Основные задачи заказчика-застройщика — аккумулирование денежных средств инвесторов (дольщиков) для обеспечения строительства и обеспечение технического надзора за строительством. Таким образом, если в процессе строительства здания не задействована организация, выполняющая функции заказчика-застройщика, это делает невозможным контроль за данным процессом и приемку строительного объекта государственной комиссией. Следовательно, ввод объекта в эксплуатацию будет невозможен. Заказчик-застройщик имеет право строить объект на собственные средства. В этом случае он одновременно является инвестором строительства. Он может также брать для строительства кредиты и займы, привлекать соинвесторов (дольщиков). Заказчик-застройщик может вести строительство только за счет средств инвесторов. Такая фирма называется «специализированный заказчик-застройщик». Все расходы заказчика-застройщика должны быть предусмотрены сметой, которая составляется перед началом строительных работ. В смете нужно отдельно указать, сколько денег организация выделит собственно на строительство, а сколько — на содержание заказчика-застройщика. Большинство работ, выполняемых заказчиком, следует относить к строительным работам в соответствии с ОКВЭД. Однако не все работы, выполняемые заказчиком, можно квалифицировать как строительные. Иногда одним из субъектов строительной деятельности выступает администрация (например, города), что указано в схеме 2.
Схема 2. Строительство с учетом инвестиционного договора с администрацией
Администрации может принадлежать земля или старое строение, которое нуждается в реконструкции. В этом случае инвестор выкупает у администрации право на производство реконструкции или застройки. В обмен на данное право инвестор обязуется передать администрации либо часть отреконструированного здания, либо часть квартир в построенном на отведенном участке здании. С администрацией заключается отдельный договор.
На схеме 3 приведена ситуация, при которой инвестор самостоятельно заключает договоры с подрядными строительными организациями.
Схема 3. Использование технического заказчика
Заказчик-застройщик выполняет свои функции только как подрядная организация, которая осуществляет технический надзор за строительством.
Дата добавления: 2015-05-06 ; Просмотров: 4163 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет