Дело № не определено
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд в составе судьи Водопьяновой О.А.
при секретаре Дорониной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Басюка Валентина Васильевича к Главе Администрации МО «Романовское сельское поселение», Совету депутатов МО «Романовское сельское поселение» об оспаривании действий ( бездействия) и решений органов местного самоуправления, обязании выполнить проектирование газопровода-ввода к дому истца и строительство газопровода, компенсации морального вреда,
— признать, что действиями Главы Администрации МО «Романовское сельское поселение» Белякова С.В. по применению, не опубликованного официально, Решения Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Совета Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение» созданы препятствия к осуществлению права строительства газопровода-ввода к дому истца за счет средств местного, районного и областного бюджетов, права включения газопровода-ввода в Региональную программу газификации, нарушена ст.15 п.3 Конституции РФ, ст.42 п.8 Устава МО «Романовское сельское поселение»;
— признать, что решение Совета депутатов МО «Романовское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закон;
— признать, что действиями Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение» при утверждении Решения от ДД.ММ.ГГГГ № превышены властные полномочия при изъятии из ст.6 п.6.2 формулировки «… ведение строительно-монтажных работ по газопроводам-вводам осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов», чем нарушены ст.3 п.4 Конституции РФ, чем созданы препятствия к осуществлению прав граждане на включение в Региональную программу газификации индивидуальных жилых и выполнять строительство газопроводов-вводов за счет средств бюджета и районного бюджета;
— признать, что действиями Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение», связанные с неисполнением Постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » превышены властные полномочия, нарушена ст.15 п.3 Конституции РФ, ст.7 п.4 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ»,ст.23 п.1.9. Устава МО «Романовское сельское поселение», чем созданы препятствия к осуществлению прав граждан на включение газопроводы в общий проект уличного газопровода за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников, права на включение в Региональную программу газификации индивидуальных жилых и выполнение строительства газопроводов-вводов за счет средств бюджета ;
— признать, что Советом Депутатов не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и заявлений истца, направленных на восстановление нарушенных прав, чем нарушено право, определенное ст.5 п.1,2,3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»,
— признать, что действиями Главы администрации и Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение», препятствующими к осуществлению прав истца, последнему причинен моральны вред, в размере 100000 руб. который истец просит взыскать с каждого;
— обязать Главу администрации Белякова С.В. и Совет депутатов выполнить проектирование и выполнить строительство газопровода-ввода в дому истца в соответствии с Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » совместно со строительством уличного газопровода.
В обоснование требований истец указал, что на основании решения Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленном порядке не опубликовано, в Решение Совета Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение», в частности п.6.2 внесены изменения, согласно которым из предыдущей редакции исключены положения о ведении строительно-монтажных работ по газопроводам-вводам за счет областного, районного и местного бюджетов. В настоящее время разработан проект уличного газопровода, только после выполнения работ по которому планируется разработка проекта газопроводов-вводов к индивидуальным жилым домам. Указанные обстоятельства нарушают вышеперечисленные права истца, создают ему препятствия к осуществлению права на своевременную газификацию принадлежащего ему дома..Истец полагает, что действиями Совета депутатов по несвоевременным и не полным ответам на его обращения, ему причинены нравственные и физические страдания, заставляющие постоянно находиться в состоянии нервного стресса.
В судебном заседании истец требования поддержал в полнм объеме, подтвердив фактические обстоятельства дела.
Представитель ответчиков требования не признал, указал, что Постановление правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » носит рекомендательный характер и не обязательно к исполнению в том виде, в котором оно звучит, органы местного самоуправления в силу закона самостоятельны при осуществлении ими своих полномочий. Также представитель пояснил, что проект уличного газопровода в настоящее время находится на стадии разработки, в установленном порядке не утвержден.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона №-фз муниципальные правовые акты не должны противоречить #M1 7Конституции Российской Федерации#S, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными #M12293 1 902 5411 2 089 89357 478 300640 9353статьей 12#S настоящего Кодекса.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
— нарушены права и свободы гражданина;
— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекают его к ответственности.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В части 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно части 2 статьи 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования и не могут приняться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Материалами дела установлено, что Решением Совета Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение». Данное решение и положение опубликовано в газете «Романовский вестник» № за апрель 2008г.
Согласно ст.6 Положения проектирование и строительство систем газоснабжения микрорайонов ( улиц) осуществляется за счет средств областного бюджета, районного бюджета, местного бюджета и средств граждан-потребителей газа.
Данной статьей предусмотрены случаи, при которых финансирование работ производится за счет средств того или иного бюджета.
Так, п.6.2 ст.6 положения предусмотрено, что ведение строительно-монтажных работ ( СМР) по уличным газопроводам и газопроводам—вводам осуществляется за счет областного, районного и местного бюджетов.
Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » рекомендовано администрациям, в том числе городских и сельских поселений» внести в Положения о газификации индивидуальных жилых домов в населенных пунктов, изменения, предложив при разработке проектно-сметной документации включение газопроводов-вводов в общий проект распределительных (уличных) газопроводов для газификации индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, зарегистрированных на территории газифицируемого населенного пункта, за сет средств муниципальных образований и внебюджетных источников; финансирование и выполнение строительно-монтажных работ по распределительным (уличным) газопроводам и газопроводам-вводам при газификации индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, зарегистрированных на территории газифицируемого населенного пункта, за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников.
Решением Совета Депутатов МО «Романовское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Совета Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение» п.6.2 ст.6 положения изложен в следующей редакции: «ведение строительно-монтажных работ ( СМР) по уличным газопроводам осуществляется за счет областного, районного и местного бюджетов».
Следует учитывать, что Постановление правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » в силу вышеперечисленных норм права носит рекомендательный характер и не является для Главы администрации безусловным основанием для внесения соответствующих изменений в Положение о газификации.
Однако, указанное Решение Совета депутатов, являющееся муниципальным нормативным актом не было официально опубликовано в установленном законом порядке, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, а потому является противоречащим закону и не подлежащим применению с момента издания.
Согласно положений ст.ст.5,9, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение гражданина должно было быть рассмотрено в установленный месячный срок и ответ в письменном виде – направлен заявителю.
В материалах дела имеются сведения об обращения Басюка В.В.к ответчикам по вопросам газификации его жилого дома, также в материалах дела имеются ответы на данные обращения и сведения о рассмотрении обращений на заседаниях Совета депутатов МО «Романовское сельское поселение».
Тот факт, что данные ответы не удовлетворяют истца, не является основанием полагать его права нарушенными, и не лишают права обжаловать те или иные действия либо бездействия в судебном порядке.
Отсутствуют и не представлены суду предусмотренные ст.151 ГК РФ объективные основания для взыскания с Главы администрации и Совета депутатов в пользу истца компенсации морального вреда.
Также не подлежат удовлетворению и требованиям истца об обязании Главу администрации Белякова С.В. выполнить проектирования и выполнить строительство газопровода-ввода к дому истца в соответствии с Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О газификации индивидуальных жилых домов в » совместно со строительством уличного газопровода, проектирование которого выполнено в 2010г., поскольку согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Положением о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение» предусмотрено, что включение объектов в муниципальную программу газоснабжения индивидуальных жилых домов осуществляется на основании заявок инициативных групп, граждан, с указанием предусмотренных там же положением сведений. Администрация МО «Романовское сельское поселение» осуществляет : размещение заказа на проектирование ; согласование сметной документации; размещение заказа на строительство; технический надзор за строительством, участие в приемочной комиссии и оформление права собственности.
Из материалов дела не следует, что Басюк В.В. обращался в администрацию с заявкой на включение объектов в муниципальную программу газоснабжения индивидуальных жилых домов, с приложением предусмотренных нормативным актом документов.
Указанным муниципальным нормативным актом не предусмотрена обязанность администрации и Совета депутатов выполнить проектирования и выполнить строительство газопровода-ввода к дому истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Признать противоречащим закону и недействующим с момента принятия Решение Совета депутатов Муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО «Романовское сельское поселение».
В удовлетворении остальной части исковых требований Басюка Валентина Васильевича к Главе Администрации МО «Романовское сельское поселение», Совету депутатов МО «Романовское сельское поселение» об оспаривании действий ( бездействия) и решений органов местного самоуправления, обязании выполнить проектирование газопровода-ввода к дому истца и строительство газопровода, компенсации морального вреда- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Всеволожский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ