Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан
Статья 34-1. Технический надзор
1. Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 33 и пункте 1 статьи 74 настоящего Закона.
При завершении объекта строительства лица, осуществляющие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) заключение о качестве строительно-монтажных работ.
2. Технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.
3. Администраторы бюджетных программ (заказчики) для осуществления технического надзора за реализацией проектов, финансируемых из бюджетных средств, вправе привлекать действующих на рынке экспертов, имеющих соответствующий аттестат на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Лица, осуществляющие технический надзор, имеют право:
1) свободного доступа на строящийся объект;
2) на ознакомление с документацией, имеющей отношение к строящемуся объекту;
3) требовать от подрядчика (генерального подрядчика) неукоснительного соблюдения проектных решений и расчетов, предусмотренных утвержденным проектом, а также требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;
4) выдавать письменные указания об обязательном устранении подрядчиком (генеральным подрядчиком) допущенных им в ходе строительства нарушений государственных (межгосударственных) нормативов, отклонений от проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом, и (или) требований организационно-технологических документов с правом приостанавливать строительно-монтажные работы для исполнения указаний в установленные сроки.
5. Лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:
1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ;
2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ;
3) обеспечивать надзор за соблюдением на объекте требований, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 5) и 6) пункта 3 статьи 31-1 настоящего Закона;
4) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала технического надзора;
5) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;
6) представлять на ежемесячной основе в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта;
7) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
осуществлять контроль за исполнением своих указаний, внесенных в журнал технического надзора.
6. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
7. На технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными юридическими лицами, имеющими в своем составе не менее трех экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.
Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.
8. Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную).
9. Аккредитацию юридических лиц, осуществляющих технический надзор, проводит уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Сноска. Дополнен статьей 34-1 Законом РК от 12.04.2005 N 38; с изменениями, внесенными законами РК от 15.07.2011 № 461-IV (вводится в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования); от 10.07.2012 № 36 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования); от 02.07.2013 № 112-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования); от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.04.2015); от 28.10.2015 № 366-V (вводится в действие по истечении трех месяцев после дня его первого официального опубликования).
Надзор за строительством, основные положения.
Осуществление деятельности по проектированию, строительству, капитальному и текущему ремонту, реконструкции зачастую вызывает множество вопросов. Чтобы все стадии строительства протекали в соответствии с требованиями действующих на территории Республики Казахстан строительных норм и правил, существуют технический надзор за строительством, строительная экспертиза, техническое обследование состояния объекта и анализ проектной документации.
Чаще всего, к плохому качеству объекта строительства приводит, несоблюдение действующих технологий, не правильные нормы расхода материалов, замена утвержденных в документации материалов на другие (ниже по качеству и цене). Вместе с тем, малейшее несоблюдение строительных нормативов может привести к необоснованному изменению стоимости объекта или к срывам сроков завершения строительства.
Согласно Закону Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» под техническим надзором (технический надзор) понимается надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию.
Технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства. Технический надзор может, осуществляется как заказчиком самостоятельно, так и с помощью экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В соответствии с «Правилами аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» аттестация проводится для экспертов, осуществляющих следующие виды экспертных работ (экспертные работы) и инжиниринговых услуг:
1) экспертиза градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации;
4) техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений.
В соответствии с законодательными нормами Республики Казахстан к аттестации по техническому надзору допускаются следующие лица:
1) для аттестации в качестве эксперта по экспертизе градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации – лица с высшим профессиональным образованием по соответствующим разделам градостроительной, проектно-сметной документации и опытом работы по разработке соответствующих разделов градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации не менее пяти лет;
3) для аттестации в качестве эксперта технического надзора по объектам первого уровня ответственности в части инженерных сетей – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы экспертом не менее пяти лет;
4) для аттестации в качестве эксперта технического надзора по объектам первого уровня ответственности в части технологического оборудования – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы экспертом не менее пяти лет;
5) для аттестации в качестве эксперта технического надзора по объектам второго и третьего уровней ответственности в части несущих и ограждающих конструкций – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы при производстве строительно-монтажных работ не менее трех лет;
6) для аттестации в качестве эксперта технического надзора по объектам второго и третьего уровней ответственности в части инженерных сетей – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы при производстве строительно-монтажных работ не менее трех лет;
7) для аттестации в качестве эксперта технического надзора по объектам второго и третьего уровней ответственности в части технологического оборудования – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы при производстве строительно-монтажных работ не менее трех лет;
для аттестации в качестве эксперта авторского надзора по объектам первого уровня ответственности в части архитектуры – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы экспертом не менее трех лет;
9) для аттестации в качестве эксперта авторского надзора по объектам первого уровня ответственности в части несущих и ограждающих конструкций – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы экспертом не менее трех лет;
10) для аттестации в качестве эксперта авторского надзора по объектам второго и третьего уровней ответственности в части архитектуры – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы проектной деятельности не менее пяти лет;
11) для аттестации в качестве эксперта авторского надзора по объектам второго и третьего уровней ответственности в части несущих и ограждающих конструкций – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы проектной деятельности не менее пяти лет;
12) для аттестации в качестве эксперта технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений – лица с высшим профессиональным образованием в сфере строительства и опытом работы проектной деятельности по специализации расчет и конструирование не менее трех лет, либо опытом работы эксперта в данном направлении не менее пяти лет.
Лица, получившие соответствующий аттестат и осуществляющие технический надзор за строительством, для выполнения своих профессиональных обязательств, имеют право на:
Все меры предпринимаемые лицом, осуществляющим технический надзор в строительстве, позволяют обеспечить на самом высоком уровне проводимые строительные работы.
Вместе с тем, лица, осуществляющие технический надзор, обязаны:
В соответствие с законодательством Республики Казахстан, лицо, осуществляющее технический надзор, несет ответственность, за невыполнение/ненадлежащее выполнение обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан.
При осуществлении строительства заказчикам необходимо помнить, что надзор, включая технический надзор за строительством позволяет экономить бюджет, время заказчика, снизить финансовые потери, избежать срыва сроков, а, также обеспечить своевременный ввод объекта в эксплуатацию.
Подготовлено старшим юристом ZAN Company
Технадзор
Роль технического надзора в строительстве
Надзор за ходом производства строительно-монтажных работ — необходимая составляющая процесса возведения сооружений. При ведении процесса строительства под контролем специалистов технического надзора заказчик предостерегает себя от некачественного выполнения скрываемых видов работ и постройки объекта в целом на надлежащем уровне, а также исключить нерентабельных расходов.
Порядок и правила надзора регламентируется законодательством в сфере архитектурной и архитектурно-строительной деятельности Республики Казахстан, что создаёт сторонам заказчика и подрядчика, а также эксплуатирующей стороне базу для решения спорных вопросов в законном порядке.
Возведение строений и сооружений — процесс сложный, ответственный и трудоёмкий. Сооружаемый объект имеет требования по функциональному назначению, включает в себя различные материалы, сочетание которых определяется технологией строительства.
Нарушения технологических процессов может привести к производственным авариям, а при грубых технологических отклонениях возможны и более тяжёлые последствия, влекущие непредусмотренные дополнительные расходы, которых можно было избежать.
Строительные работы могут вестись как собственными силами компании-застройщика, так и наемной подрядной организацией имеющей в наличии лицензию дающей право на производство строительно-монтажных работ. В случае привлечения подрядных организаций у сторон договора возникают разные интересы: у заказчика — купить подешевле, у подрядчика — продать подороже.
Цена на проведение работ может завышаться исполнителем, либо занижаться в ущерб качеству, а кроме этого, технология возведения сооружения иметь отклонения от требуемых проектных решений и строительных норм и правил. И то, и другое не выгодно заказчику: ему важно снизить общую сметную стоимость и построить объект качественно, чтобы получить благонадёжное сооружение и, тем самым, сократить расходы на капитальные и текущие ремонтные работы.
Чтобы исключить нарушения технологии строительства, избежать переплаты, необходимо проводить работы под операционным контролем квалифицированного технического надзора на объектах капитального строительства, ремонтируемых или реконструируемых.
Регламент работы технического надзора.
Поскольку строящееся, ремонтируемое или реконструируемое здание — является источником потенциальной опасности, контроль за соблюдением технологических процессов, очередность выполняемых видов работ при строительстве должен вестись в строгом соответствии с существующими нормативами. Порядок и методики контроля предусмотрены и утверждены законодательно и регулируются рядом нормативных актов, среди которых:
Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Гражданский кодекс РК, Правила техники безопасности на строительном производстве, и уже с 1 января 2015 года Уголовный кодекс.
Субъекты.
Строительный надзор хода строительства — это процедура, главной функцией которого является проверка осуществляемых при строительстве сооружений действий и мероприятий на отсутствие отклонений от проектной документации, соответствия итогам проведённых инженерных изысканий, положениями генерального плана застраиваемого участка, условиями технических регламентов с целью обеспечения заявленного расхода материалов и трудозатрат, а также создания условий безопасности строящемуся объекту.
Иными словами, проведение технического надзора необходимо для того, чтобы обеспечить соответствие строительных работ требованиям качества, поставленным конечным целям и регламентирующей документации. Такой контроль приводит не только к эффективному расходованию вкладываемых средств, но и надёжному функционированию строящегося, ремонтируемого либо реконструируемого объекта.
Кому выгодны указанные положения? Кто может заказывать услугу строительного контроля?
Согласно условиям законодательства в сфере архитектурной и архитектурно-строительной деятельности Республики Казахстан на объекте строительства в обязательном порядке ведение технического надзора, может производиться собственными службами либо с привлечением аттестованных специалистов. Не допускается выполнение функций технадзора службами и специалистами только со стороны подрядной организации, строительный контроль является функцией заказчика и специализированных государственных органов.
Операционное инспектирование всех процессов возлагается на инженерно-технических работников подрядной организации, а также путем привлечения независимой специализированной организации.
Наделяются правом проведению технического надзора допускаются уполномоченные аттестованные в установленном законодательством порядке обладающие опытом работы сотрудники подрядной организации и организации-заказчика (застройщика).
В состав экспертов, привлекаемых для ведения строительного контроля, входитят специалисты:
по общестроительным работам,
по электрическим сетям,
по санитарно-техническим системам,
по системам вентиляции и др.
Квалифицированный специалист проводит анализ и оценку эффективности работ по своему направлению, в результате чего складывается общая картина расходования ресурсов на объекте, его соответствия требованиям качества и безопасности.
Контрольные мероприятия при проведении технического надзора заказчиком должны вестись на постоянной основе, вплоть до введения объекта в эксплуатацию и имеют отличия от проводимых подрядчиком.
Порядок надзора со стороны подрядной организации.
При операционном ежедневном осмотре возводимого сооружения подрядчик выполняет следующие контролирующие действия:
проверяет качество, характеристики строительных, сопутствующих и расходных материалов, инструментов и оборудования, которые были доставлены на строительную площадку для сооружения объекта (это действие называется входным контролем);
проверяет согласованность с нормами расположения и безопасного хранения строительных, расходных материалов, инструментов и оборудования;
проверяет соответствие строительных очередности операций установленной технологии сооружения объекта;
авторского надзора осмотр работ, в дальнейшем скрываемых, осуществляет промежуточную приёмку конструкций, которые влияют на благонадёжность и безопасность возводимого сооружения;
осуществляет приёмку завершённых видов работ;
проверяет вместе с заказчиком или его представителем соответствие возведённого объекта кап. строительства решениям проектной (при необходимости, рабочей) документации, итогам осуществлённых инженерных работ, предписаниям иных документов.
Порядок надзора со стороны заказчика — застройщика.
Заказчик или его представитель при проведении технического надзора выполняет следующие контролирующие действия:
проверяет, насколько точно соблюдаются сроки предусмотренные утвержденным графиком производства работ, требования качества входного контроля, его объём, а также соответствие действительности за документированных исполнительных фактических результатов;
проверяет своевременное предприятие организацией-подрядчиком качественных действий, мероприятий по контролю соблюдения предписаний требований размещения и хранения строительных и расходных материалов, а также соответствие действительности за документированных результатов;
контролирует, насколько точно подрядчиком соблюдаются сроки и объём действий, направленных на соблюдение технологии возведения сооружения, соответствия действительности заполненных результатов в соответствующих журналах;
организует комиссионное освидетельствование с представителем подрядчика и разработчиком проекта, скрытых работ, выполняет промежуточную приёмку сооружённых конструкций, которые влияют на безопасность строящегося здания;
организует совместную с подрядчиком или его представителем проверку согласованности построенного здания с проектными решениями, итогами осуществлённых инженерных изысканий, предписаниями иных документов;
проводит другие мероприятия для контроля возведения сооружения, предусмотренные законами, нормативными актами РК и заключённым договором.
Входной контроль.
Материалы доставляемые на объект, из которых планируется строить сооружение, должны отвечать требованиям предусмотренным проектным решением.
На практике чаще всего используются «проверенные решения». Это, однако, не снимает с подрядчиков обязанность проверять документы, подтверждающие качество строительной продукции, её соответствие паспортным данным и прочностным требованиям.
Подрядчик имеет право привлекать специалистов либо находящимися в его распоряжении службами проводить испытания и замеры параметров строительной продукции, из которой предполагается сооружение здания.
Если при входном контроле выявится несоответствие продукции установленным нормам, использование таких материалов запрещается и подлежит исключению из применения.
Контроль за соблюдением правил хранение материалов
Строительные и расходные материалы, инструменты, изделия и конструкции заводского изготовления должны храниться при определённых условиях. Их нарушение может привести к потере свойств продукции, ухудшения её качества.
С целью сохранения изначальных качеств строительных материалов проводится надзор за их содержанием в соответствующих условиях. Если в ходе проверки выявляются нарушения требований складирования, применение строительной продукции запрещается вплоть до повторного лабораторного испытания и получения сведений, подтверждающих качество материалов.
Контроль за соблюдением технологии строительства.
В процессе строительства для успешного достижения поставленной цели необходимо придерживаться установленной технологии. Она позволяет выполнять рабочие действия в реальных состояниях объектов, не нарушая их натуральное положение в пространстве и времени. Иными словами, исключает, например, строительство крыши здания в отсутствие опорных конструкций фундамента и стен.
Нарушения технологии строительства может привести к нежелательным последствиямм на площадке или к более неприятным последствиям. Это обусловливает необходимость тщательного инспектирования за соблюдением порядка выполнения строительных операций.
При проведении таких работ со стороны технического надзора на предмет соблюдения технологии строительства проверяются:
соблюдение порядка и состава строительных операций, согласованность их с требования установленных правил;
соответствие последовательности выполнения строительных операций установленным требованиям.
Важно также провести осмотр и оценить качество скрытых работ, поскольку впоследствии они будут заделаны последующими конструкциями так, что доступ к ним будет либо невозможен, либо затруднён. Без положительных результатов освидетельствования скрытых работ последующие операции недопустимы.
Итоговые результаты надзора.
По результатам комиссионного осмотра при проверки сооружения составляется акт, в котором указываются проведённые контрольные мероприятия, выявленные нарушения. Акт составляется в четырёх экземплярах, а в некоторых случаях и в большем количестве, на которых ставятся подписи полномочных представителей заказчика, авторского надзора и представителя подрядчика.
Автор:
Технический директор
ТОО «Астана — Технадзор» — эксперт Алимбеков Т.К.