О надзоре и контроле на стройке простыми словами: кто, когда и чем занимается.
Сразу следует разделить объекты на надзорные и безнадзорные. Это значит, что объекты, которые не подлежат экспертизе проектной документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса не подлежат и государственному строительному надзору. Это сильно упрощает процесс строительства и ввода в эксплуатацию для застройщика и проектировщика тоже. По крайней мере в Новосибирске с его бюрократией именно так.
У этого человека должно быть полное видение строящегося объекта. Прежде чем начинать разбивку, он должен изучить документацию.
Из моего опыта лучше чтобы они чаще приезжали и проводили проверки, чем больше они будут знать об объекте во время строительства, тем легче будет пройти итоговую проверку. И наоборот, чем реже они были во время строительства, тем больше узлов застройщику придется вскрывать, тем больше замечаний устранять и проводить лишних экспертиз и предоставлять разделов рабочей документации.
Вопросы:
Можно не заключать договор авторского надзора с генпроектировщиком?
Можно на небольших объектах. Но строить тогда лучше все в строгом соответствии с проектной документацией.
Можно и не вести журнал авторского надзора. Такое тоже бывает, особенно если нет госстройнадзора.
Можно заключить договор авторского надзора с другим проектировщиком? Не с тем, кто изначально проектировал?
Можно, если по какой-то причине не продолжили работать с автором проекта, законодательство разрешает нанять другого проектировщика для контроля и внесения изменений в ходе строительства.
Можно построить и сдать объект вообще без надзора?
Можно, но это касается только маленьких безэкспертных объектов. Там может не быть ни авторского надзора, ни технадзора, ни тем более госстройнадзора. Здесь велик соблазн послушать строителей и наделать изменений, которые повлияют на безопасность и надёжность при эксплуатации. Могут быть последствия, например, после ввода придет пожарный инспектор и если были отступления от проекта в этой части, будут серьезные замечания, которые прибавят затрат по деньгам и времени при переделках.
Чем регламентируется авторский надзор?
СП 246.1325800.2016 Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений. Там же есть формы журнала АН.
Чем грозят изменения на стройке?
Экспертизой этих изменений. То есть проектировщик вносит все изменения в проектную документацию, оформляет их правильно и отдает на повторную экспертизу. Именно орган по экспертизе выдает заключение, тут два варианта:
Все вышеописанное исключительно личный опыт. Пишите вопросы и дополнения в комментариях, а если статья понравилась, поставьте, пожалуйста, «палец вверх».
Зачем нужны авторский и технический надзор?
В силу положений Гражданского Кодекса автор объекта градостроительства имеет лишь право, а не обязанность, на осуществление авторского надзора за реализацией соответствующего проекта. В определенных случаях необходимость авторского надзора установлена законом, в частности ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает осуществление авторского надзора проектной организацией в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта. Однако, в любом случае, решение об осуществлении авторского надзора принимается в первую очередь заказчиком. Между тем, авторский надзор является волеизъявлением обеих сторон – заказчика и проектанта, поэтому осуществляется на основаниидоговора
, в котором устанавливаются правила взаимоотношений и механизм ведения авторского надзора.
Смысл авторского надзора в том, чтобы обеспечить реализацию объекта в том виде, в каком этот объект задумывался и проектировался. Вместе с тем, стройка – это весьма оживленный и подвижный процесс. Невозможно предусмотреть все на стадии проектирования – это был бы идеал. Ведь все мы живые люди. Поэтому авторский надзор необходим также для реализации внесенных изменений и дополнений проектных решений, которые возникают по ходу строительства. Это особенно важно при масштабном или технологически сложном строительстве.
Главные задачи авторского надзора – выявление отклонений от проектных требований, нарушений в качестве и технологии применяемых материалов и (в случае необходимости) принятие решений по внесению в проект поправок. Тем самым, авторский надзор способствует недопущению всего, что может привести к ухудшению качества строительства, снижению надежности и безопасности здания (сооружения) или ухудшению их эксплуатационных характеристик. В современных условиях участившихся аварий и обрушений строительных объектов, связанных с многочисленными жертвами и крупным материальным ущербом, эффективная организация и государственное регулирование процедуры авторского надзора как инструмента управления качеством строительной продукции представляется актуальнейшей задачей.
Что же включает в себя авторский надзор?
Технадзор – это сплошной и непрерывный контроль за всем, что происходит на стройке – от самих работ и используемых материалов до исполнительной документации и финансовых отчетов. Основной задачей технического надзора является не выявление, а предотвращение брака. С этой задачей под силу справиться только постоянно, изо дня в день, находясь на стройке на всех этапах работ вместе со строителями.
Главная причина отказа от осуществления технического и авторского надзора — стойко сложившееся убеждение в ненужности этих работ, нежелание идти на дополнительные траты, непонимание того, сколько средств можно безвозвратно потерять в процессе эксплуатации из-за дефектов строительства. Между тем опыт показывает, что десятые доли от суммы всего ремонта, потраченные на оплату работы специалистов технического или авторского надзора, с лихвой оправдывают себя.
· необходимость осуществления авторского надзора установлена законодательством;
· выполнение авторского надзора предусмотрено договором между проектировщиком и заказчиком или распорядительным документом организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта.
Анализ действующей нормативно-правовой базы в области строительства позволяет сделать вывод об отсутствии установленной законодательством необходимости осуществления авторского надзора. Данные требования были установлены в СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений», который был заменен на рассматриваемый Свод правил, в результате чего законодательное требование о необходимости проведения авторского надзора перестало быть обязательным для строительства объектов любого уровня сложности, если это не предусмотрено договором.
В определении авторского надзора, закрепленном Сводом правил, его можно рассматривать как часть строительного контроля, необходимость проведения которого установлена ст. 53 ГрК РФ. Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ, в процессе строительства в обязательном порядке проводится строительный контроль, в том числе и с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Это позволяет рассматривать авторский надзор с точки зрения ГрК РФ как одну из возможных форм строительного контроля, выполняемого в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Это уточняется и положениями Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», которые говорят о том, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком, заказчиком либо организацией, которая осуществляет подготовку проектной документации и привлечена заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Необходимо также отметить, что понятие «авторский надзор» употребляется также в Гражданском кодексе РФ (далее ГК РФ), где говорится о праве автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и праве авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта (п. 2 ст. 1294 ГК РФ). При этом автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, трудом которого создан такой результат. Другими словами, с точки зрения ГК РФ, авторский надзор за реализацией проекта может проводиться только физическим лицом, которое является автором такого проекта. Обратим также внимание, что под «авторским надзором» в ГК РФ понимается право автора, а не его обязанность.
Похожая статья: Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления
В большинстве случаев, учитывая такую неразбериху в законодательстве, окончательное решение о необходимости заключения договора на авторский надзор при строительстве принимает сам заказчик (застройщик).
В то же время существуют современные требования системы менеджмента качества, которые обязательны для соблюдения, в том числе и для саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства. Поэтому добросовестные саморегулируемые организации, которые заинтересованы в прочной репутации и обеспечении качества строительной продукции и услуг, принимают собственные стандарты системы менеджмента качества, предусматривающие обязательное осуществление авторского надзора и ведение соответствующего журнала.
В случае принятия заказчиком решения о привлечении проектной организации для осуществления строительного контроля, обязательным этапом должно стать заключение договора на осуществление авторского надзора за строительством. Чаще всего заказчик заключает договор непосредственно с проектной организацией, которая разработала проект. Однако для недопущения нарушений авторских прав на проект вносить изменения в проектную документацию может только автор (ст. 1259 ГКРФ в число объектов авторского права внесены также произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов).
В договоре необходимо подробно оговорить следующие пункты:
· здания и сооружения, которые будут объектами авторского надзора;
· график посещения строительной площадки; вид, объем, характер и продолжительность работ;
· количество и порядок проведения проверок;
· порядок вызова специалиста авторского надзора для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ;
· финансовые отношения и санкции за несоблюдение договорных обязательств и др.
Для компенсации возможного ущерба, который могут понести стороны в процессе выполнения договора, каждой из сторон, либо желающей стороне, целесообразно заключить со страховыми организациями, осуществляющими на законных основаниях проведение соответствующих видов страхования, договоры страхования.
Современное положение в нашей стране говорит о том, что, при бесспорной необходимости авторского надзора в строительной области, сложившаяся нормативно-правовая неопределенность сделала данную процедуру необязательной. К тому же авторский надзор проводится по специальному денежному договору между заказчиком и проектировщиком, т.е. является платной услугой, что делает его еще менее востребованным для заказчиков (застройщиков). Данные проблемы требуют безотлагательного решения.
Вероятно, что для выхода из сложившейся ситуации необходима скорейшая разработка и утверждение в рамках действующего законодательства о техническом регулировании технических регламентов или национальных стандартов, направленных на эффективную организацию системы авторского надзора в строительстве, о необходимости принятия которых говорится в ст. 6 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Необходимым условием содержания таких документов является признание авторского надзора одной из форм строительного контроля в рамках обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации. При разработке перечня объектов строительства, для которых проведение авторского надзора должно стать обязательным, возможно ориентироваться на введенную рассматриваемым техническим регламентом классификацию зданий и сооружений по уровням ответственности (повышенный, нормальный, пониженный). В таком случае, обязательным проведение авторского надзора представляется при строительстве зданий повышенного и нормального уровней ответственности.
Остается надеяться, что освещенная проблема в ближайшем времени будет урегулирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и подведомственными организациями.
Авторский надзор в строительстве
Авторский надзор – это вид контроля качества, выявляющий недостатки в реализации проектных решений. Он проводится на этапе строительства. Проектировщик контролирует соответствие строительных работ положениям проектной, рабочей и сметной документации.
При строительстве типична ситуация, когда подрядчик необоснованно отступает от проектных решений. Поэтому, для достижения инвестиционного замысла, критически важное значение имеет авторский надзор. Наличие контроля со стороны проектировщика гарантирует соответствие требованиям проектной и нормативной документации. Отступления бывают обоснованные. В этом случае надзор позволяет оперативно и квалифицированно внести изменения в проект.
Авторский надзор в строительстве подразумевает проверку без применения контрольно-измерительных и инструментальных средств, т.е. проводится визуально или по документам. На практике может оказаться, что оценить выполнение некоторых требований проекта без контрольно-измерительных средств невозможно или нецелесообразно. В таких случаях надзор выполняется совместно с инструментальным контролем.
Цель и задачи авторского надзора
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.
Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.
Основные задачи авторского надзора связаны с проведением проверок.
Они должны быть направлены на:
Частные задачи зависят от объекта строительства и видов работ. Их состав определяется на этапе проектирования. На основании частных задач устанавливают требования по оценке, критерии приемки, права и роль проектировщиков в проведении авторского надзора.
Нормативные документы авторского надзора
К основным нормативным документам относятся:
Организация авторского надзора в строительстве
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Организация авторского надзора в строительстве включает в себя ряд мероприятий:
Проведение авторского надзора в строительстве
До начала подготовительных работ застройщик (заказчик) передает подрядчику по строительству журналы авторского надзора и список специалистов по надзору. Журналы должны быть зарегистрированы в органах государственного строительного надзора.
Авторский надзор проводят в следующем порядке: