Государственный строительный надзор
В данной статье мы рассмотрим основные вопросы, связанные с взаимодействием Застройщика и Государственного Строительного надзора. Опираясь на опыт и нормативно правовую базу, мы постараемся дать ответы на основные вопросы, возникающие у Застройщика в процессе реализации любого инвестиционно-строительного проекта.
Данная статься по сути представляет собой выжимку из следующих нормативных документов, на которые следует обратить внимание любому Застройщику и Техническому заказчику. Итак, это:
Самый главный вопрос: «Когда Застройщик обязан взаимодействовать с органами Государственного строительного надзора?».
Не вдаваясь в подробности, остановимся на том, что надзор должен осуществляться на всех объектах, в рамках реализации которых является обязательным прохождение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Присоединяйтесь к более 3 тыс. наших подписчиков. 1 раз в месяц мы будем отправлять на ваш email дайджест лучших материалов, опубликованных у нас на сайте, на странице в LinkedIn и Facebook.
В соответствии с СП 48.13330.2011 «Организация строительства» непосредственно Застройщик должен информировать органы, уполномоченные осуществлять Государственный строительный надзор, о начале и завершении строительства, возникновении аварийных случаев, взаимодействовать с ними в процессе осуществления строительства, а также при завершении строительно-монтажных работ. При этом при посещении строительной площадки инспектором проверке подлежит, в первую очередь, лицо, осуществляющее строительство на основании договора генерального подряда с Застройщиком. Общение с инспектором Государственного строительного надзора на площадке осуществляется представителем Строительного контроля Заказчика и Ответственным за производство работ со стороны Подрядчика, назначенными соответствующими приказами, и Ответственными за соответствие объекта требованиям проектной документации и качество проведения работ.
Такое построение отношений подразумевает, что предписание инспектором может быть выписано как Застройщику, так и Генеральному подрядчику: в зависимости от того, кто несет ответственность за допущенное нарушение.
Еще до начала строительства Застройщик обязан проинформировать органы Государственного строительного надзора о начале строительства, но не позднее, чем за 7 дней. Информировать необходимо с помощью формы извещения. Ознакомиться с данной формой можно, открыв приложение №2 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении Государственного строительного надзора». Извещение должно содержать информацию о Застройщике, объекте капитального строительства, разрешении на строительство, дате начала и окончания строительства, заключении Государственной экспертизы проекта. При фактическом завершении строительства Застройщик также обязан уведомить органы надзора с помощью специальной формы (Приложение №10). Инспектор Государственного строительного надзора, в свою очередь, осуществляет проверки в соответствии с разработанной программой плановых проверок, при этом информируя Застройщика не менее чем за 3 дня, за исключением аварийных случаев и жалоб физических и юридических лиц.
Проверки при осуществлении строительства осуществляются должностным лицом в соответствии с утвержденной программой проверок, которая зачастую привязана к ответственным этапам строительства. Количество посещений инспектором на типовых объектах обычно не превышает шести раз за весь период строительства. Назначается ответственный инспектор соответствующим приказом.
Основной задачей надзора является контроль соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Вкратце расскажем про полномочия должностного лица, осуществляющего государственный надзор за строительством. Инспектор Государственного строительного надзора имеет право:
Самым важным этапом является итоговая проверка, по результатам которой выдается либо заключение о соответствии построенного объекта либо решение об отказе, который может быть обжалован Застройщиком в судебном порядке. Решение выдается органом в течение 10 дней с даты фактического окончания финальной проверки. Ничто не запрещает обратиться в органы Государственного строительного надзора повторно в случае отказа, после снятия всех полученных замечаний.
Данная статья рассматривает осуществление Государственного строительного надзора за объектами промышленного и гражданского назначения. Государственный строительный надзор за объектами особого назначения, такими, как объекты атомной энергетики, военно-оборонного назначения, а также особо опасными, уникальными и технически сложными, будет рассмотрен в рамках отдельного цикла статей.
Присоединяйтесь к более 3 тыс. наших подписчиков. 1 раз в месяц мы будем отправлять на ваш email дайджест лучших материалов, опубликованных у нас на сайте, на странице в LinkedIn и Facebook.
О надзоре и контроле на стройке простыми словами: кто, когда и чем занимается.
Сразу следует разделить объекты на надзорные и безнадзорные. Это значит, что объекты, которые не подлежат экспертизе проектной документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса не подлежат и государственному строительному надзору. Это сильно упрощает процесс строительства и ввода в эксплуатацию для застройщика и проектировщика тоже. По крайней мере в Новосибирске с его бюрократией именно так.
У этого человека должно быть полное видение строящегося объекта. Прежде чем начинать разбивку, он должен изучить документацию.
Из моего опыта лучше чтобы они чаще приезжали и проводили проверки, чем больше они будут знать об объекте во время строительства, тем легче будет пройти итоговую проверку. И наоборот, чем реже они были во время строительства, тем больше узлов застройщику придется вскрывать, тем больше замечаний устранять и проводить лишних экспертиз и предоставлять разделов рабочей документации.
Вопросы:
Можно не заключать договор авторского надзора с генпроектировщиком?
Можно на небольших объектах. Но строить тогда лучше все в строгом соответствии с проектной документацией.
Можно и не вести журнал авторского надзора. Такое тоже бывает, особенно если нет госстройнадзора.
Можно заключить договор авторского надзора с другим проектировщиком? Не с тем, кто изначально проектировал?
Можно, если по какой-то причине не продолжили работать с автором проекта, законодательство разрешает нанять другого проектировщика для контроля и внесения изменений в ходе строительства.
Можно построить и сдать объект вообще без надзора?
Можно, но это касается только маленьких безэкспертных объектов. Там может не быть ни авторского надзора, ни технадзора, ни тем более госстройнадзора. Здесь велик соблазн послушать строителей и наделать изменений, которые повлияют на безопасность и надёжность при эксплуатации. Могут быть последствия, например, после ввода придет пожарный инспектор и если были отступления от проекта в этой части, будут серьезные замечания, которые прибавят затрат по деньгам и времени при переделках.
Чем регламентируется авторский надзор?
СП 246.1325800.2016 Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений. Там же есть формы журнала АН.
Чем грозят изменения на стройке?
Экспертизой этих изменений. То есть проектировщик вносит все изменения в проектную документацию, оформляет их правильно и отдает на повторную экспертизу. Именно орган по экспертизе выдает заключение, тут два варианта:
Все вышеописанное исключительно личный опыт. Пишите вопросы и дополнения в комментариях, а если статья понравилась, поставьте, пожалуйста, «палец вверх».
Кто осуществляет технический надзор за строительством
Техническим надзором принято именовать весь комплекс экспертиз и проверок, которые реализуются на объекте в период строительных работ или ремонта.
Прежде чем ответить на этот вопрос, следует определить, что такое технический надзор в строительстве, и для чего требуется его проведение.
В действующей редакции ГрК России подобное понятие отсутствует. По умолчанию принимается, что на объектах, где ведётся строительство, данную процедуру заменяет «стройнадзор», являющийся составной частью строительного контроля.
Основными задачами проведения технического надзора за строительством являются:
Кто имеет право на проведение технического надзора
Круг юридических лиц, которые могут быть привлечены к решению данной задачи, весьма широк.
В первую очередь, государственные надзорные органы (муниципальные или субъектов Федерации). Местные органы власти имеют право разрешать строительство (организацию строительных работ), а также последующий ввод готового объекта. Они привлекаются к надзору на этапе приёмки готового объекта.
Кроме этого, осуществление надзорных функций может возлагаться на:
Заказчик либо лицо, действующее в его интересах, организовывают проведение технического надзора согласно положениям свода правил № 48.13330.2011 (п.7.3).
После начала строительства право на осуществление проверок строительных работ и надзорной деятельности (по закону) получают государственные органы:
Каким образом осуществляется технадзор
Алгоритм работы органов, контролирующих строительство в рамках осуществления технадзора следующий:
1. Определяются задачи предстоящих работ.
2. Комплектуется рабочая группа. В её состав включают специалистов профильного образования, имеющих прямое отношение к строительству (электрики, специалисты по иным СЖО), имеющих стаж работы по специальности от 5 лет. Кроме этого обязательно включается финансист, осуществляющий анализ смет.
3. Осуществляется контроль мероприятий (с выездом на объект). Их частота и продолжительность прописывается в соответствующем договоре и определяется сложностью и масштабностью строительных работ на объекте (не реже, чем ежемесячно).
4. Составление отчётной документации по проведённому мероприятию.
В документации обязательно указывается: все выявленные нарушения с указанием на нарушенные нормативы, фото завершённых строительных работ, диаграммы и графики, иллюстрирующие строительство, смета расходов.
Представители службы, занимающейся техническим надзором, обязаны вести соответствующий «Журнал», хранящийся на объекте, а также подписывать акты, составляемые по факту выполнения скрытых работ.
Основные функции технического надзора
В рамках надзора за ведением строительных работ выполняются мероприятия, исполнение которых позволяет:
Если при этом будут выявлены нарушения, представитель технадзора имеет право считать их непригодными к дальнейшему строительству и наложить запрет на их дальнейшее использование.
Продолжение строительства запрещено до подписание актов (проверяющим и исполнителем), подтверждающих выполнение конкретного этапа работ согласно рабочей документации и положений действующих нормативов.
Лицо, занимающееся техническим надзором, после завершения строительства объекта, подписывает (вместе с подрядчиком) соответствующий Акт.
Наличие этого документа подтверждает, что построенный объект отвечает требованиям проекта, ГОСТ, СП и существующего законодательства.