Техническое нормирование и техническое регулирование в строительстве

Техническое нормирование в строительстве

Систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № ), в том числе требования механической, пожарной безопасности, устойчивости к опасным природным явлениям и техногенным воздействиям, безопасных для здоровья условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, доступности зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений и безопасного уровня их воздействия на окружающую среду. Объектами технического нормирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети обеспечения и системы обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве в рамках реализации основных функций осуществляет разработку, организацию экспертизы и подготовку к утверждению стандартов и сводов правил в сфере строительства. В рамках реализации государственного задания, утвержденного Минстроем России 23 апреля 2015 года, до конца 2017 года Федеральным центром будет разработано более 300 сводов правил, сформирована научная база разработки, актуализации и гармонизации с международными нормами нормативных технических документов в сфере проектирования и строительства, обеспечивающая определение нормируемых параметров, содержащихся в нормативных технических документах по приоритетным для государства направлениям.

В рамках государственного контракта с Росстандартом Федеральный центр осуществляет разработку и подготовку к утверждению национальных и межгосударственных стандартов, являющихся доказательной базой Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, технических регламентов СНГ, а также разрабатываемого технического регламента Евразийского экономического союза «Технический регламент о безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий».

В целях систематизации и повышения доступности информации обо всех действующих нормативных технических документах в строительстве, в том числе об актуальных редакциях таких документов и порядке их применения, Федеральный центр приступил к формированию Реестра нормативных технических документов, применяемых при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Источник

Техническое регулирование в строительстве

Основополагающим для рассматриваемого вопроса документом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с ним разрабатываются технические регламенты. Но они устанавливают лишь минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д., за исключением отдельных случаев, когда надо установить требования непосредственно «к исполнению продукции».

Именно таким исключением является сфера строительства. Поэтому для строителей дополнительно был принят специальный документ – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Он действует с 30 июня 2010 года.

Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

К ним относятся требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Они перечислены в пункте 6 статьи 3 закона № 384-ФЗ.

В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 42 закона № 384-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р указанный перечень (далее – Перечень № 1047-р) был утвержден и вступил в силу в тот же день. В связи с чем теперь ни одно здание и сооружение не может быть введено в эксплуатацию, если его технические характеристики не соответствуют нормативам национальных стандартов и сводов правил.

Отметим: документацию по всем недостроенным объектам (либо построенным ранее) приводить задним числом в соответствие с нормативами не нужно.

Дело в том, что требования, установленные законом № 384-ФЗ, не применяются (до реконструкции или капитального ремонта):

– к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

– к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

В статье 6 закона от № 384-ФЗ определено следующее.

1. Национальные стандарты и своды правил являются обязательными для применения (п. 1, 4).

2. Уполномоченным органом утверждается перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона (п. 7).

В соответствии с этим и положениями статьи 42 (п. 3, 4) было утверждено два перечня, о которых мы рассказали выше.Каков порядок их применения? То есть можно ли пользоваться только вторым перечнем, раз он обеспечивает соблюдение требований закона № 384-ФЗ? Дело в том, что применение первого перечня обязательно. А применение второго – возможно. Так что, если какие-либо нормы определены документами первого перечня, они должны обязательно использоваться при проектировании и строительстве.

Статья напечатана в журнале «Учет в строительстве» №11, ноябрь 2010 г.

Источник

1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве

Строительные нормы являются основой нормативной базы строитель­ного проектирования, ими устанавливаются обязательные правила и поло­жения для всей территории Российской Федерации и регионов с определен­ными климатическими, инженерно-геологическими и другими условиями, которые должны выполняться в процессе проектирования и создания строи­тельной продукции.

Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации.

Совершенствование нормативно-методической базы в строительстве при­обретает особую актуальность в связи с формированием реальных рыночных механизмов в управлении инвестиционным процессом.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Строительные нормы и правила (СНиП) РФ устанавливают общие требо­вания, которыми надлежит руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные орга­низационно-методические требования, направленные на обеспечение необхо­димого уровня качества проектной и строительной продукции;

Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных доку­ментов являются: организационно-:методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продук­ции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (зда­ния и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия 11 материалы, инженерное оборудование, средства осна­щения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономиче­ские нормы, необходимые для определения эффективности инвестиций про­ектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Положения нормативных документов могут быть обязательными (с мини­мально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом: опыта ис­пользования лучших отечественных и мировых достижений.

К рекомендуемым относятся нормы, права и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможно­стями потребителя или условиями производства.

Положения нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и приме­нение нормативных документов в проектировании и строительстве.

В разработанных ТСН, в основном, затрагиваются правовые вопросы, по которым в соответствии с Конституцией РФ можно осуществлять правовое ре­гулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законом «О защ1пе прав потребителей» Саш-парные правила и нормы (СанПиНы) определены как обязательные для выполнения при проектировании и строительстве.

Действующим законодательством разработка и принятие нормативных до­кументов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвы­чайных ситуаций природного п техногенного характера отнесены к компетен­ции МЧС России.

­Законом «О гражданской обороне)) предусмотрено принятие МЧС России нормативных актов в области гражданской обороны и контроль за их выполне­нием (ст. 7), а согласно Закону «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера единая государствен­ная система предупреждения и m1квидации чрезвычайных ситуаций осуществ­ляет государственный надзор и контроль в области защиты населения. Поэтому при проектировании и строительстве следует руководствоваться нормами ука­занного СП.

С целью дальнейшего совершенствования порядка подготовки и выпуска распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации, расширения объектов в условиях г. Москвы к началу 2002 r. Москомархитектурой были разработаны «Рекомен­дации по порядку формирования предпроектной документации при оформле­нии отводов земельных участков». Они подготовлены с учетом выпущенных во второй половине 90-х п. директивных документов по вопросам реализации земельного законодательства РФ при оформлении разрешительной документа­ции для строительства объектов в городе.

Применительно к условиям Москвы Москомархитектурой были выпуще­ны «Нормы продолжительности разработки предпроектной градостроительной и исходно-разрешительной документации для Москвы и ЛПЗП»; «Рекоменда­ции по заключению договоров на выполнение проектно-сметной документации для объектов строительства в Москве и ЛПЗП>); «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства в г. Москве и ЛПЗП). Последние предназначены для определения продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского строительства.

Методология формирования практического применения норм продолжи­тельности проектирования базируется на принципах увязки интересов проект­ных организаций и заказчика в современных условиях со всеми присущими рынку процессами и явлениями (инфляция и т. п.).

Формирование норм и нормативов продолжительности проектирования основывается на следующих принципах:

— системный, комплексный подход;

— построение технологических сетевых моделей на основе использования экономико-математических методов с применением современной вычисли­тельной техю1ки;

— использование нормативно-параметрического метода для усредненных «эталонных)> объектов;

— создание единой нормативной базы, которая должна обеспечить объек­тивную оценку наиболее существенных свойств объектов проектирования че­рез их критериальные физические параметры (га, кв. м общей площади, п. м, кr. и т. д.) с учетом качественных характеристик, позволяющих сравнивать (со­поставлять) каждый конкретный объект с эталонным образцом;

— установление пропорциональной зависимости норм продолжительности разработки проектной документации от её стоимости и трудоемкости;

— четкое разграничение проектных работ в зависимости от их назначения по стадиям проектирования.

В 2007 г. Московские городские строительные нормы (МГСН) пополнили «Региональные нормы продолжительности строительства зданий и сооружений в городе Москве». Учитывая влияние современных факторов на продолжи­тельность строительства, они охватывают жилые здания, объекты коммуналь­ного хозяйства, объекты транспортного и промышленного строительства, а также инженерные сети.

Разработка и введение в действие нормативных документов и стандартов проходит в несколько этапов, с учетом целого ряда факторов. Нормативные документы сам11 по себе и в совокупности с особенностями их внедрения и ос­воения обладают большой инерционностью и не могут быть созданы и введены в действие мгновенно. Кроме того, при отработке и совершенствовании данной системы существенное значение будет иметь определение степени обязатель­ности принимаемых нормап1вных документов. Исходя из анализа зарубежного опыта, видно, что строительные нормы, правила и строительные стандарты в большинстве развитых стран не являются обязательными документами, за ис­ключением правил и стандартов общеобязательного характера, регламенти­рующих жизненно важные для общества вопросы (безопасность продукции и производства работ, охрана природы, пожарная безопасность).

В настоящее время формируется единая система строительных норм, правил и стандартов России. Эта система основана на общих методических и организа­ционных принципах, отвечающих методам работы международных (ИСО, СЭН) и национальных организаций по стандартизации в технически развитых странах.

Международные стандарты должны использоваться полностью или час­тично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и/или технологических особенностей ИJП1 по иным основаниям, либо если РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия кон­кретных международных стандартов или отдельных их положений.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Семейство международных стандартов ISO 9000 ведет свою историю с 1987 г., когда Международная организация по стандартизации (lnternational Organization for Standardization, или ISO) утвердила первую версию универ­сальных стандартов сертификации систем менеджмента качества: ISO 9000/87. За основу при разработке стандартов ISO 9000 были приняты стандарты, ис­пользовавшиеся министерством обороны США для оценки систем обеспечения качества поставщиков оборонной продукции. Методологической базой стан­дартов стал подход «Управление комплексным качеством>> (Total Quality Management).

Философия ISO 9000 основывается на экономически эффективном приме­нении «правила доверия», позволяющего рационально использовать ресурсы не только отдельного предприятия, но и экономики в целом. Сертификация по­казывает другим субъектам рынка (компаниям, клиентам, государственным ор­ганам), что система менеджмента качества предприятия организована в соот­ветствии с определенными требованиями и эффективно функционирует.

Сертификация на соответствие стандарту серии И СО 9000 означает только то, что процесс производства поставщика способен выпускать продукт с тем качеством, которое поставщик предварительно обещает потребителю.

Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора об­разцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия таких национальных стандартов применительно к отдельным требованиям или объ­ектам технического регламента правительство до дня вступления в силу техни­ческого регламента утверждает правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполне­ния принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Такие правила не могут служить препятствием осуществлению предпринима­тельской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения соответствующих целей.

Правительство утверждает программу разработки технических регламен­тов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или час­тично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и пубm1коваться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.

Технический регламент принимается федеральным законом или постанов­лением правительства РФ в порядке, установленном соответственно для приня­тия федеральных законов и постановлений правительства РФ, с учетом поло­жений закона «О техническом регулировании).

Проект постановления о техни4еском регламенте рассматривается на засе­дании правительства с учетом заключения соответствующей экспертной ко­миссии по техническому регулированию.

До дня вступления в силу соответствующих технических. регламентов обя­зательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и го­сударственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия, осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, ус­тановленными нормативными правовыми актами РФ и нормативными доку­ментами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу закона «О техШ1ческом регулированию).

Правительство до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждает и ежегодно уточняет единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, под­лежащей декларированию соответствия.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов пра­вительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномочий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов. Федеральные органы испол­нительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномо­чий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные доку­менты федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов.

В настоящее время в строительстве и проектировании применяются следующие основные типы документов:

госты, гост Р исо 9000-2001, гост Р исо 9001-2001;

Источник