Техническое регулирование в строительстве
Основополагающим для рассматриваемого вопроса документом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с ним разрабатываются технические регламенты. Но они устанавливают лишь минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д., за исключением отдельных случаев, когда надо установить требования непосредственно «к исполнению продукции».
Именно таким исключением является сфера строительства. Поэтому для строителей дополнительно был принят специальный документ – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Он действует с 30 июня 2010 года.
Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
К ним относятся требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Они перечислены в пункте 6 статьи 3 закона № 384-ФЗ.
В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 42 закона № 384-ФЗ).
Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р указанный перечень (далее – Перечень № 1047-р) был утвержден и вступил в силу в тот же день. В связи с чем теперь ни одно здание и сооружение не может быть введено в эксплуатацию, если его технические характеристики не соответствуют нормативам национальных стандартов и сводов правил.
Отметим: документацию по всем недостроенным объектам (либо построенным ранее) приводить задним числом в соответствие с нормативами не нужно.
Дело в том, что требования, установленные законом № 384-ФЗ, не применяются (до реконструкции или капитального ремонта):
– к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
– к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
В статье 6 закона от № 384-ФЗ определено следующее.
1. Национальные стандарты и своды правил являются обязательными для применения (п. 1, 4).
2. Уполномоченным органом утверждается перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона (п. 7).
В соответствии с этим и положениями статьи 42 (п. 3, 4) было утверждено два перечня, о которых мы рассказали выше.Каков порядок их применения? То есть можно ли пользоваться только вторым перечнем, раз он обеспечивает соблюдение требований закона № 384-ФЗ? Дело в том, что применение первого перечня обязательно. А применение второго – возможно. Так что, если какие-либо нормы определены документами первого перечня, они должны обязательно использоваться при проектировании и строительстве.
Статья напечатана в журнале «Учет в строительстве» №11, ноябрь 2010 г.
Техническое регулирование строительной отрасли должно соответствовать уровню научно-технического развития государства
Такое заявление сделал начальник Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России Александр Красавин в ходе выступления на круглом столе «Техническое регулирование в строительстве», прошедшем в рамках деловой программы VI Международной конференции «Техническое регулирование в строительстве» в Челябинске.
Сегодня специалисты в рамках действующей системы технического регулирования могут выбирать различные комбинации и варианты противопожарной защиты зданий и сооружений, что позволяет заказчику строительства принять наиболее эффективную в техническом плане, оптимальную с экономической точки зрения и удобную для последующего обслуживания систему обеспечения пожарной безопасности объектов капитального строительства. Поэтому внедряемый в разумных пределах риск-ориентированный подход является тем инструментом, который обеспечивает инвесторам колоссальную экономию ресурсов в масштабах страны и при этом сохраняет незыблемым высокий уровень защищенности людей и материальных ценностей.
В целях дальнейшего совершенствования действующей системы технического регулирования и процедуры прохождения строительной экспертизы необходимо принять еще ряд мер, уверен эксперт Главгосэкспертизы России.
В первую очередь, следует отметить необходимость установления более четких и конкретных требований к объему разрабатываемой и представляемой на экспертизу проектной документации. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию вводит лишь общие, рамочные требования к содержанию разделов. Как следствие, отсутствие однозначных требований приводит к разногласиям между специалистами на этапах проектирования и экспертизы.
Также профессиональному сообществу следует обратить внимание на значительное количество ежегодно разрабатываемых и согласовываемых по схожим или аналогичным основаниям специальных технических условий со стандартным набором компенсирующих мероприятий для одних и тех же категорий объектов капитального строительства. Каждому специалисту очевидно, что сложившаяся ситуация ведет и к затягиванию сроков реализации проектов, и к удорожанию стоимости проектирования. В этой связи было бы крайне полезно провести полноценный анализ разработанных специальных технических условий с целью систематизации согласованных в них решений, и провести работу по актуализации нормативных документов в части включения в них положений, многократно согласованных в СТУ.
Техническое регулирование, как рычаг управления качеством в строительстве.
Статья для журнала «Экономика и предпринимательство», авторы Нарежная Т.К., Анохина Д.Г, Крылова М.И.
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
КАК РЫЧАГ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(Technical regulation, аs a management leverage for quality in construction)
Аннотация
В настоящей статье рассмотрены структура, принципы и механизм системы технического регулирования в строительстве, являющейся основой обеспечения качества и безопасности объектов строительного производства, а также методом экспертных оценок проведен анализ основных факторов, существенно влияющих на качество строительства.
Annotation.
This article reviews the structure, principles and mechanisms of technical regulation system in construction, which provide a basis for quality and safety of construction site and operations. Also the analysis was done by methods of expert estimations for the main factors essentially influencing on quality of construction.
Ключевые слова: техническое регулирование, нормативная база, управление качеством, качество, параметрические и предписывающие нормы.
Keywords: technical regulation, the regulatory framework, quality management, quality, performance – based, prescriptive.
Обеспечение безопасности и качества объектов капитального строительства является главной целью технического регулирования. Согласно ГОСТ Р9001-2001 понятие «качество» определено как степень, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требование стандартов и потребителей. Различают качество потребительское, как степень соответствия конечного продукта (квартиры, дома, предприятия и т.д.) требованиям потребителя, и качество производственное – соответствие продукции требованиям установленных нормативов. В современных условиях существенное повышение качества строительства является важнейшем условием развития экономики. Качество строительства создается на всех стадиях его формирования: предпроизводственной (планирование, проектирование), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной (приемка в эксплуатацию и эксплуатация) [1], – посредством системы управления качеством (под управлением качеством в данном случае понимается установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества продукции при ее разработке и эксплуатации, осуществляемое путем систематического контроля качества и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество).
Проблемам и анализу системы технического регулирования в строительстве уделялось особое внимание как в советское время, так и сегодня. Структура формирования нормативно-технической базы в СССР была предельно ясной и понятной, понятной была и схема ее использования при проектировании и строительстве, поэтому основной темой дискуссий того времени были исключительно новые технологии строительного производства, их апробация и возможность внедрения. К фундаментальным работам того времени следует отнести работу академика В.А. Легасова «Из сегодня — в завтра», посвященную безопасности, где среди основных проблем академик выделял именно организационный механизм: «… мы сейчас в изобилии получаем контрастные картины великолепных технических и организационных достижений и совершенно неприемлемых, противоречащих здравому смыслу хозяйственных и организационных деяний ».
К моменту принятия закона «О техническом регулировании» нормативно-техническая документация представляла собой целый комплекс положений, отраженных в следующих источниках:
— строительные нормы и правила (СНиП, СН, СП, РНиП);
— национальные и международные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р, СТ СЭВ, ИСО);
— пособия к СНиП и ГОСТ;
— правила безопасности (ПБ);
— санитарные правила и нормы (СанПиН);
— гигиенические нормы (ГН);
— правила и нормы противопожарной безопасности (ППБ, НПБ);
— правила и инструкции по охране труда (ПОТ, ТОИ);
— руководящие документы в строительстве (РД, РДС);
— методические документы и указания в строительстве (МДС, МДК, МУ);
— ведомственные нормы и правила (ВН, ВНП, ВНТП, ВСН, ВСП, ОСТ);
— территориальные строительные нормы (ТСН, МГСН);
Все вышеперечисленные нормативно-технические документы, регламентируя отдельные сферы строительного производства, дополняют друг друга, в каждом из них содержатся ссылки на положения ряда других «родственных» нормативных источников. Требования, содержащиеся в этих документах (их сотни), создают систему нормативно-технического регулирования в строительстве.
Существующая нормативно-техническая документация в строительстве создавалась годами на основании анализа и обобщения теоретических и практических знаний в области строительства, а также совершенствовалась на основании внедрения новых знаний в области науки и техники. Она разрабатывалась усилиями множества разнопрофильных научно-исследовательских коллективов под руководством заслуженных деятелей науки и техники.
Поэтому не удивительно, что принятие в 2002 г. федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», который в первоначальной редакции предполагал минимизирование предъявляемых требований и создание к 2010 г. совершенно новой системы нормативов, вызвало бурную дискуссию и озабоченность экспертного сообщества за будущее нормативно-технической базы, являющейся наследием советских ученых, и за безопасность зданий и сооружений.
На сегодняшний день кризис становления «новой» системы нормативов, на наш взгляд, успешно пройден. В этот сложный для строительной отрасли период реформирования при активном участии профессионалов изыскателей, проектировщиков, строителей, архитекторов совместно с органами государственной власти, были проиграны различные сценарии развития и, на наш взгляд, выбран наилучший вариант – актуализация существующей системы нормативной базы в строительстве и создание новой структуры государственного надзора, а также введение на законодательном уровне новой обязательной внутрифирменной функции для подрядчика и заказчика, как управление качеством строительного производства посредствам строительного контроля.
На данном этапе сформирована четкая структура нормативной базы в строительстве, отражающая специфику технического регулирования в строительстве, разработан и утвержден технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», разработан и утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, подлежащих обязательному выполнению при выполнении работ по инженерным изысканиям, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства (см. рис.№1).
Рис. 1 Структура нормативной базы в строительстве
Грамотно налаженная и работоспособная система технического регулирования является фундаментом производственного качества в строительстве. Она устанавливает минимальные и достаточные требования ко всем объектам и субъектам строительной деятельности и задействует механизм контроля соблюдения этих требований и оценки нормативного соответствия объектов и субъектов регулирования.
| Полноценная, работоспособная система технического регулирования в строительстве складывается из трех компонентов [2]: | |
| 1) нормативная база строительной отрасли;2) система надзора и контроля исполнения строительного законодательства;3) система оценки и подтверждения соответствия объектов и субъектов технического регулирования требованиям строительного законодательства и вытекающих из него стандартов.Для наглядности на рис.2 представлен механизм технического регулирования, состоящий из трех основных шестеренок. | |
Рис. 2 Механизм технического регулирования
Проблемой управления качеством занималось большое количество ученых. Особый интерес, на наш взгляд, представляют работы Ю.Б. Монфреда «Организация систем управления качеством строительства» и монографическая работа А.Х. Байбурина, С.Г. Головнева «Качество и безопасность строительных технологий». Авторами проведен анализ ключевых направлений развития менеджмента качества, обобщены и систематизированы методы оценки качества строительства и предложены показатели и методы оценки системы качества участников инвестиционно-строительного проекта.
Эффективная система управления качеством состоит из четырех замкнутых локальных подсистем [3]:
— установление уровня качества, т.е. создание и директивное оформление комплекса нормативных требований к продукции;
— обеспечение установленного уровня качества в процессе проектирования, т.е. создание ее проектной модели, отвечающей требованиям проектного уровня качества;
— достижение проектного уровня качества на всех стадиях производственного процесса, в результате чего создается продукция, отвечающая проектной модели и удовлетворяющая всем требованиям нормативного уровня качества;
— поддержание достигнутого уровня качества продукции строительного производства в процессе ее эксплуатации.
Иными словами, основная цель системы управления качеством сводится к гарантированию на вводе проектный уровень безопасности и качества, посредством обеспечения качественного проекта и обеспечения точности технологических процессов, выполняемых строителями. При этом следует отметить, что управление качеством — это непрерывный процесс, сопровождающий полный цикл реализации инвестиционного- строительного проекта и имеющий следующие стадии: планирование, осуществление, контроль, воздействие, – которые в свою очередь определяются механизмами и инструментами технического регулирования (см. рис.3).
Рис.3 Инструменты технического регулирования
Как следует из представленной схемы, нормативная база является основой, определяющей уровень качества, а процесс контроля — средством воздействия на условия и факторы, влияющие на качество строительства, т.е. является средством мотивации.
В строительных организациях применяют различные схемы управления качеством, однако это не привело в последние годы к его повышению.
Для определения группы факторов, наиболее существенно влияющих на качество строительства, нами был проведен опрос специалистов в области строительства. Согласно полученным результатам, наиболее высокие ранги получили следующие факторы, указанные в порядке убывания степени влияния:
— соблюдение технологии строительства,
— уровень квалификации рабочих и инженеров,
— комплек ельный контроль подрядчика и заказчика.
Следовательно, доминирующей причиной несоответствия фактически выполненных работ требуемому и нормативному уровню качества, является несоблюдение технологии строительства.
Данный анализ находит свое подтверждение и на гистограмме обзора распределения вероятностей ошибок при строительстве, где наибольшая вероятность ошибки приходится на долю строителей (см.рис.4) [4].
Рис. 4 Распределение вероятностей ошибок при строительстве
Таким образом, учитывая полученные результаты, уместно сделать вывод о необходимости внедрения комплексных систем управления качеством (или системы менеджмента качества) в строительстве с ориентацией на разработку внутрипроизводственных стандартов, основанных на положениях нормативно-технического регулирования в строительстве и адаптированных под конкурентную модель (т.е. организацию), в целях обеспечения конкретизации функционала и ответственности каждого из сотрудников, отвечающих за определенные звенья «цепочки качества».
Библиографический список:
Bibliograficheskij spisok: