Техническое регулирование в строительстве
Основополагающим для рассматриваемого вопроса документом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с ним разрабатываются технические регламенты. Но они устанавливают лишь минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д., за исключением отдельных случаев, когда надо установить требования непосредственно «к исполнению продукции».
Именно таким исключением является сфера строительства. Поэтому для строителей дополнительно был принят специальный документ – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Он действует с 30 июня 2010 года.
Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
К ним относятся требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Они перечислены в пункте 6 статьи 3 закона № 384-ФЗ.
В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 42 закона № 384-ФЗ).
Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р указанный перечень (далее – Перечень № 1047-р) был утвержден и вступил в силу в тот же день. В связи с чем теперь ни одно здание и сооружение не может быть введено в эксплуатацию, если его технические характеристики не соответствуют нормативам национальных стандартов и сводов правил.
Отметим: документацию по всем недостроенным объектам (либо построенным ранее) приводить задним числом в соответствие с нормативами не нужно.
Дело в том, что требования, установленные законом № 384-ФЗ, не применяются (до реконструкции или капитального ремонта):
– к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
– к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
В статье 6 закона от № 384-ФЗ определено следующее.
1. Национальные стандарты и своды правил являются обязательными для применения (п. 1, 4).
2. Уполномоченным органом утверждается перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона (п. 7).
В соответствии с этим и положениями статьи 42 (п. 3, 4) было утверждено два перечня, о которых мы рассказали выше.Каков порядок их применения? То есть можно ли пользоваться только вторым перечнем, раз он обеспечивает соблюдение требований закона № 384-ФЗ? Дело в том, что применение первого перечня обязательно. А применение второго – возможно. Так что, если какие-либо нормы определены документами первого перечня, они должны обязательно использоваться при проектировании и строительстве.
Статья напечатана в журнале «Учет в строительстве» №11, ноябрь 2010 г.
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ
По функциональному назначению здания делятся на промышленные (производственные, обслуживающие, вспомогательные), гражданские (жилые и общественные) и сельскохозяйственные. Они также классифицируются по этажности, видам использованных конструкционных материалов, уровню пожарной безопасности, огнестойкости, долговечности, оснащенности коммуникациями, комфортности и т.д. [2] Проекты зданий не должны нарушать законодательства страны, норм градостроительного и жилищного кодекса, экологической безопасности [3], технические решения, принятые в рабочих чертежах, должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта [4] при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий, создавать доступную среду для всех категорий граждан, включая и маломобильных [5]. При проектировании зданий необходимо активно использовать 3D-технологии компьютерного моделирования [6] при графическом формировании объекта [7], повышать качество проектных работ средствами информационного моделирования [8], учитывая принципы создания информационно-предметной среды [9].
Система нормативных документов в строительстве (СНДС), введенная с 01.01.1995 г. регламентировалась строительными нормами и правилами Российской Федерации – СНиП 10-01-94, представляла собойсовокупность взаимосвязанных документов и имела целью обеспечение безопасности, надежности и качества строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений. Нормативные документы СНДС подразделялись на государственные федеральные, субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые субъектов хозяйственной деятельности. Для понимания современного состояния правовых нормативных документов в строительстве важно знать положение в отрасли до реформы 2003 года, когда СНДС, согласно Постановлению Правительства РФ от 24.11.1999 № 1289, формировал Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России). Он же обеспечивал разработку, регистрацию, утверждение, ввод в действие, пересмотр и отмену нормативных документов в области строительства, проектирования и инженерных изысканий. В разработке документов участвовали создаваемые Госстроем России технические комитеты по стандартизации и техническому нормированию в строительстве – ТКС. Формирование и ведение информационного фонда российских, международных и зарубежных национальных норм, правил, стандартов и других организационных и методических документов осуществлял Информационный центр по нормированию и стандартизации в строительстве Госстроя России, информация которого публиковалась в специальных информационных изданиях и «Строительной газете».
С 2003 года действует Федеральный закон «О техническом регулировании» [10], в соответствии со статьей 5.1 которого особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [11]. Таким образом,правоприменение в строительном комплексе перешло из Госстроя в Федеральное агентство по техническому регулированию, в связи с этим обязательные к выполнению требования к безопасности строительной продукции могут содержаться исключительно в указах и постановлениях Президента, федеральных законах, постановлениях правительства, в технических регламентах.
С 2003 года по настоящее время в строительстве применяют одновременно документы СНДС и документы технического регулирования. До введения Федерального закона «О техническом регулировании» на добровольной основе в строительном комплексе применялись только своды правил по проектированию и строительству (СП), остальные документы требовали обязательного исполнения, это Градостроительный кодекс (ФЗ) [12], строительные нормы и правила (СНиП), территориальные строительные нормы (ТСН), ГОСТ, ГОСТ Р, руководящие документы в строительстве (РДС).В настоящее время после введения Федерального закона РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 29.06 2015 г.) в строительстве используются в качестве правовых нормативных документов обязательного исполнения два закона: «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) и Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с двумя перечнями нормативных документов обязательного и добровольного применения. Остальные документы, относящиеся к строительному комплексу и входящие в область технического регулирования применяются на добровольной основе, по их требованиям не могут быть введены санкции, это Межгосударственные стандарты (ГОСТ) и Национальные стандарты (ГОСТ Р). Территориальные строительные нормы (ТСН), ранее обязательные к применению в регионах, содержащие требования безопасности, в настоящее время в правоустанавливающих документах строительного комплекса отсутствуют. Стандарты саморегулируемых организаций (СРО) обязательны для исполнения членами саморегулируемых организаций. Обязательность применения любых нормативных документов может быть установлена условиями договоров [13].
Федеральный Закон № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяется на жилые, общественные здания и сооружения предприятий промышленности. В настоящем техническом регламенте для защиты жизни и здоровья граждан устанавливаются минимально необходимые требования безопасности зданий и сооружений: механической и пожарной, в сложных природных и техногенных условиях, безопасных условий проживания, пользования и воздействия на окружающую среду. Выполнение указанных требований применительно к конкретному зданию, сооружению позволит обеспечить его безопасность в целом.
Идентификация объекта технического регулирования проводится по трем признакам:
1. по назначению (жилые, общественные, производственные здания и т. д.);
2. по уровню ответственности (повышенный, нормальный, пониженный);
3. применительно к формам оценки соответствия объекты разделены на три группы:
а) объекты с обязательной государственной экспертизой и надзором;
б) объекты без государственной экспертизы и надзора;
в) объекты индивидуального жилищного строительства.
Список объектов с обязательной и не обязательной экспертизой представлен в Градостроительном Кодексе РФ. К объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома не более трех этажей, предназначенные для проживания одной семьи, а также гаражи, бани и другие здания и сооружения вспомогательного использования.
В связи с необходимостью обеспечения требований безопасности людей при пожаре, целесообразно разработать организационные механизмы для создания банка образцовых проектов зданий различного назначения для тиражирования наиболее рациональных вариантов проектных решений в практике массового строительства.
Проблема сейсмостойкости зданий и сооружений приобрела в последние годы, в связи с участившимися разрушительными землетрясениями актуальность. К отработанным на практике типам сейсмоизоляции появились новые решения: системы зданий с многослойными стенами, создан каталог типовых проектных решений по усилению несейсмостойких зданий для сейсмичных зон России.
Экологически неблагополучное состояние природной среды заставляет искать новые пути очистки воды и воздуха, переработки промышленных отходов, однако разработки в этой области и их использование в проектировании пока не носят системного характера.
Безопасность эксплуатации зданий и сооружений должна обеспечиваться путем организации и осуществления постоянного контроля за их состоянием, проведения планово-предупредительных ремонтов. Все производственные здания и сооружения должны подвергаться периодическим техническим осмотрам два раза в год – весной и осенью, которые могут быть общими и частными. При общем осмотре обследуется все здание или сооружение в целом, включая все конструкции, различные виды отделки и все элементы внешнего благоустройства. При частном осмотре анализируются здания или сооружения комплекса, или отдельные конструкции, или виды оборудования, например, фермы и балки здания, мосты и трубы на автомобильной дороге, колодцы канализационной или водопроводной сети. Состояние противопожарных мероприятий во всех зданиях и сооружениях должно проверяться не реже одного раза в месяц, кроме очередных осмотров, могут быть внеочередные после стихийных бедствий или аварий.
Таким образом, государство обеспечивает безопасность в строительстве введением соответствующих технических регламентов, доказательной базой которых являются нормативные документы. Предполагается, что такое государственное регламентирование снимает административные и бюрократические барьеры и способствует повышению ответственности и конкурентоспособности структур строительного комплекса.
Батюта, Г. Д. Экологическое влияние линий электропередач на человека / Г.Д.Батюта, Н.И.Морева //17-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки’2015». [Текст]: [труды научного конгресса]. В 3 т. Т. 3 / Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т; отв. ред. А. А. Лапшин. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2015. – 428 с. С. 330-331
Батюта, Г. Д. Доступная архитектурно-строительная среда / Г.Д.Батюта// Студенческий научный форум 2013:V Международ. студенческая электронная науч. конференция по направлению Технические науки (Строительство). Ссылка на статью: http://www.scienceforum.ru/2013/112/2462
Киреева, Е. П. 3D-технологии при проектировании и строительстве зданий и сооружений [Текст] / Е. П. Киреева, Э. Г. Юматова // V Всероссийский фестиваль науки // сборник докладов / Нижегород. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2015 – С. 244-247
Волкова, Е.М. Роль графической подготовки в формировании будущего инженера-строителя /Е.М. Волкова, Г.Д. Батюта// Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016.- Т. 18.- С. 85-89.
Киреева, Е.П. Повышение качества проектных работ средствами информационного моделирования [Электронный ресурс] / Е.П. Киреева, Э. Г. Юматова // Шестьдесят девятая всероссийская научно-техническая конференция студентов, магистрантов и аспирантов высших учебных заведений с международным участием. 20 апреля 2016 г., Ярославль: сб. материалов конф. – Ярославль: ЯГТУ, 2016. – С. 1677–1679
Юматова, Э.Г. Теоретические принципы создания информационно-предметной среды обучения студентов строительных вузов [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. 2015. №5. URL: http: //www.science-education.ru/128-21637 (дата обращения 10.12.2015).
Закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 29.06 2015 г.)
Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 20.04.2014)
Прахова, Т.Н. Стандартизация, метрология, сертификация и контроль качества в строительстве: учебное пособие / Т.Н. Прахова, М.М. Деулин, К.В.Голубева, Д.М.Сатаева. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2014.