Российские дороги: медленнее, хуже и дороже 13:36, 27 ноября 2019 Версия для печати
Почему Россия плетется в хвосте строительства скоростных автодорог?
На днях зампред российского правительства Максим Акимов доложил Владимиру Путину о сроках начала работ на новой трассе М-12 Москва-Казань протяженностью 729 км. Строительство начнется во втором полугодии 2020 года и обойдется в 540-550 млрд руб., которые будут освоены до 2027 года.
Казалось бы, рядовое событие, но именно о нем докладывают главе государства. Но в России обычное явление – это складывание асфальта в заполненную водой яму, а не строительство магистрали протяженностью меньше 1000 км. Почему дела обстоят именно так, разбирались «Новые известия».
Скоростные магистрали: 70-кратное отставание от лидера
Если брать не площадь страны, а имеющуюся сеть автодорог, то трасса Москва-Казань – явление для России действительно уникальное.
Протяженность скоростных автомагистралей
Китай стал лидером в кратчайшие сроки. Программу строительства магистралей там приняли в 1988 году, а к 1999 году Китай вышел на строительство 4-6 тыс. км дорог. Темпы сохраняются и сегодня, таким образом, Китай строит в год дорог в 2-3 раза больше, чем Россия.
Да, Китай богаче России, его экономика в 8 раз больше российской, но магистралей в Китае больше не в 8 раз, а в 70.
При этом вопрос стоимости дорог остается открытым.
Что касается цены, то разница между российскими дорогами и, например, китайскими или канадскими – огромна. И плохим климатом и тяжелыми условиями прокладки дорог этого не объяснить. При том, что срок службы дорожного полотна в Китае 15-25 лет.
Скоростные магистрали: как добиться отставания от лидера
Российские чиновники любят потолковать о некоем особом пути развития страны. Может, у нас и дороги тоже – особые? Как-то раньше обходились без высокоскоростных магистралей, может и в этот раз получится? Хватит, мол, с жителей страны и обычных двухполосных дорог с «облегченным покрытием»…
По официальной статистике, в 2006 году общая протяженность дорог в России составляла 701109,1 км, к концу 2018 года – уже 1529373,416 км. Рост в 2 с лишним раза, и получается, что каждый год у нас прибавляется по 69 000 км новых дорог!
Все это очень похоже на ненаучную фантастику. Тем более, если взять по отдельности протяженность дорог федерального, регионального и местного значения.
Почти весь рост пришелся именно на дороги местного значения. Ими можно теперь покрыть весь экватор. Дело в том, что в 2012 году была поменяна методика учета протяженности дорог, и к местным дорогам стали относить… дворы. Ловкость рук и никакого мошенничества!
Причем новые местные «дороги», которые обеспечили прирост показателей, и дорогами назвать сложно: 43% из них не имеют даже намека на асфальт. Вот так удельный вес дорог с твердым покрытием сократился с 85,2% в 2006 году до 70,4% в 2018-м.
На запросы редакции «НИ» с вопросами, которые могли бы прояснить, почему россияне вынуждены ездить по грунтовкам и зимникам, в Росавтодоре и Минтрансе к моменту публикации материала не ответили.
Что нам стоит строить?
Сухой остаток: прирост федеральных трасс со скоростью 597 км в год и региональных со скоростью 1066 км в год. С расценками на них все не слава богу. Минтранс с гордостью заявлял, что в 2017 году расходы на строительство 1 км дорог I категории удалось сократить на 35%: в среднем 1 км 1 полосы обходился в 39,18. По 2 полосы в каждую сторону – и вот уже почти 157 млн. рублей или 2,7 млн долларов по среднему курсу за 2017 год. И это без учёта стоимости подготовки земли, строительства мостов и развязок, а также без НДС (только НДС поднимет стоимость до 3,19 млн долларов). В Канаде 1 км прекрасной трассы «серии 100» с широкой разделительной полосой и мостами выходит в 3,5 млн. долларов.
При этом в Канаде 1 км прекрасной трассы «серии 100» с широкой разделительной полосой и мостами выходит в 3,5 млн. долларов.
Кроме того, стоит учесть, что в той же Канаде распространены цементобетонные дороги, а не асфальтобетонные.
В долгосрочной перспективе такая технология сулит неплохую выгоду для государственного бюджета, ведь срок службы бетонных дорог достигает 50 лет.
Доля бетонных дорог в странах мира
Главным идеологом строительства бетонных дорог в России является президент Ассоциации бетонных дорог, проректор по научной работе Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ) Виктор Ушаков:
«Одна из проблем сегодняшней дорожной отрасли — это, конечно, незначительные сроки службы дорожных одежд и покрытий. Колоссальные средства тратятся на содержание и восстановление автомобильных дорог. Как показывает мировой опыт, повышение срока службы дорог возможно со строительством цементобетонных покрытий и одежд».
По словам научного сотрудника Южно-Уральского Государственного Университета Ильи Иванова, есть в строительстве бетонных дорог один нюанс:
«В нашей стране практически не строят монолитных дорог. У нас нет специальных бетоноукладчиков. Они достаточно дорогие. Переоборудоваться сразу дорожные строители не могут. Кроме того, нет опыта в строительстве таких дорог, нестабильное качество материалов. Да и контроль качества в полевых условиях очень сложно обеспечить. Также сложно обеспечить морозостойкость в полевых условиях при производстве бетона. На заводе всё жёстко контролируется, а в полевых условиях – сложно. Плюс, когда укладывают монолитное покрытие, в верхнем слое образуется плёнка водоотделения. Этот слой имеет низкую прочность и низкую стираемость, низкую морозостойкость. Американцы в северных штатах сошлифовывают верхний слой в 2 – 3 мм, одновременно задавая нужную шероховатость и убирая слабый верхний слой. Получается прекрасное дорожное покрытие».
Бетонные дороги – дорогие? Это как посмотреть… Участок дороги в Ферзиковском районе Калужской области, выполненный по такой технологии, по проектной смете оказался дороже обычной асфальтовой дороги на 5%, а расходы на содержание и ремонт в 25-летней перспективе – в 2 раза меньше. А трасса М-4 «Дон» живёт с 60-х годов прошлого века.
«Я вижу единственный способ – строить монолитные дороги. Да, это дорого, но с учётом жизненного цикла объекта, это самый дешёвый вариант»,
— говорит Илья Иванов.
Однако дело в том, что строительство бетонных дорог моментально лишит работы те компании, которые занимаются ремонтом дорог обычных. Как заявляют в Минтрансе РФ, обычный ремонт дороги шириной в 7 м обходится в среднем в 7,54 млн рублей за 1 км, а капитальный ремонт оценивается в 15,97 млн рублей. Для отдельных компаний это – золотая жила.
Президент Ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей «Росасфальт» Николай Быстров дает свою оценку: «Если разделить цифру ежегодного ремонта на объем сети, то получится один раз в 50 лет. Один раз в 50 лет наши дороги ремонтируются».
До благосостояния компаний, которые занимаются ремонтом и строительством, не было бы никому никакого дела, если бы в регионах не образовывались монополии, близкие к высокопоставленным чиновникам.
Дорожное строительство давно уже превратилось в кормушку с порочной зависимостью: чем сильнее в регионе развиты картели, контролирующие отрасль, тем хуже дороги.
В условиях, когда коррупция буквально захлестнула всю страну, места для честных и независимых строительных компаний не осталось в принципе. Их вытеснили крупные региональные игроки, хорошо контактирующие с местными властями. К тому же постоянная укладка асфальта очень выгодна производителям одного из главных компонентов – битума.
Кому выгоден дорожный бардак?
Не стоит думать, что дорожное строительство – клондайк для любого. Это весьма рискованная сфера, в которой успеха добиваются не многие. Мало того что государство постоянно меняет правила игры, фиксированные цены контрактов и их оплата после завершения работ рисков добавляют. А чиновники не хотят быть виноватыми в срыве сроков строительства, крайним всегда будет подрядчик.
Занимаясь в России дорожным строительством по-честному, необходимо всегда быть готовым к убыткам.
Это вынуждает компании осторожничать и экономить на оборудовании и модернизации. Поэтому закупка оборудования для строительства бетонных дорог в достаточном количестве – непростая задача.
Мировая практика показывает, что при желании возможно строить дороги быстрее, дешевле и качественнее. Но в этом в нашей стране заинтересованы только простые люди и бизнес, который этими дорогами пользуется. Ни те, ни другие, как видим, пока повлиять ни на что не могут. Поэтому еще много лет будем стоять в пробках, уворачиваться от ям и проклинать чиновников и дорожников, которые настойчиво не видят, что зимой укладывать асфальт прямо на снег – плохая идея.
Российская Федерация, как мы знаем, является крупнейшим по территории государством нашей планеты — 1/9 часть суши. И наряду с этим одним из самых ресурсообеспеченных государств, чьи природные богатства, превосходят запасы любой из ныне существующих стран.
Что на это могут сказать граждане России, которым по конституции и принадлежат все природные богатства нашей страны?
Для большого государства очень важно иметь развитую сеть дорог, однако дорожная сеть в России развивается крайне медленно.
По обеспеченности автодорогами Россия среди десяти крупнейших стран мира замыкает «тройку отстающих» – вместе с Алжиром и Казахстаном. Если на каждые 100 кв. метров территории в Индии приходится 143 дороги, в США – 67 дорог, в Китае – 43 дороги, то в России – всего 6 дорог, в Алжире – 5, а в Казахстане – 4. Конечно, стоит учитывать, что значительную часть нашей страны занимают тайга и тундра, где строительство дорог зачастую в принципе невозможно по объективным природно-климатическим условиям. Тем не менее, даже во вполне обжитых регионах количество и качество дорог оставляет желать лучшего.
Особенно наше отставание в дорожной отрасли от других стран будет заметно, если взглянуть на схемы автомобильных дорог и сравнить несколько ключевых показателей.
Площадь – 17.125.191 кв. км
Автопарк – около 49,7 млн автомобилей
Количество автомобилей на 1.000 жителей – 337 шт.
Протяженность трасс – около 1,4 млн км (942 км – скоростные автомагистрали)
Плотность дорожной сети (протяженность дорог на 1.000 кв. км площади) – 81,7 км
Сколько трасс было построено за последние десять лет – около 10.000 км
Площадь – 9.519.431 кв. км
Автопарк – более 250 млн автомобилей
Количество автомобилей на 1.000 жителей – 809 шт.
Протяженность трасс – около 6,58 млн км (примерно 77.000 км – скоростные автомагистрали)
Плотность дорожной сети (протяженность дорог на 1.000 кв. км площади) – 691,2 км
Сколько трасс было построено за последние десять лет – около 25.000 км
Площадь – 9.596.960 кв. км
Автопарк – около 160 млн автомобилей
Количество автомобилей на 1.000 жителей – 115 шт.
Протяженность трасс – около 4,37 млн км (примерно 112.000 км – скоростные автомагистрали)
Плотность дорожной сети (протяженность дорог на 1.000 кв. км площади) – 455,3 км
Сколько трасс было построено за последние десять лет – около 108.000 км
Площадь – 357.021 кв. км
Автопарк – около 43 млн автомобилей
Количество автомобилей на 1.000 жителей – 534 шт.
Протяженность трасс – около 645.000 км (примерно 13.000 км – скоростные автомагистрали)
Плотность дорожной сети (протяженность дорог на 1.000 кв. км площади) – 1.806,6 км
Сколько трасс было построено за последние десять лет – около 8.300 км (включая реконструированные дороги)
Сколько в России «нормальных» дорог?
С региональными и муниципальными дорогами дела обстоят еще хуже. Даже по оптимистичным данным нормам соответствуют всего 38,5%, на деле же большинство дорог не ремонтировалось с советского времени
Точно так же у нас происходит и с остальными сферами от образования до спорта, имея огромный потенциал, но не имея ответственности развитие государства не возможно, и тут дело не только в коррупции, руководстве или чиновниках, ответственность так же лежит и на простых гражданах, а дороги лишь указывают на глубину проблемы самого нашего общества, которое является не безнадёжным, но и которое может пойти по не тому пути, всё в наших руках и наших решениях.
Россия вышла на новые темпы дорожного строительства
Несмотря на изменение экономических реалий, Росавтодор наращивает объемы дорожного строительства и ставит перед собой цель привести все федеральные трассы в нормативное состояние. О том, что происходит со стоимостью дорожного строительства, как повлияла на отрасль система «Платон», и многом другом мы поговорили с руководителем Федерального дорожного агентства Романом Владимировичем СТАРОВОЙТОМ.
— Как новые экономические реалии отражаются на темпах дорожного строительства? Что можно сказать о вводе в эксплуатацию новых участков трасс?
— За последнюю пятилетку количество построенных километров федеральных трасс увеличилось на 20 процентов по сравнению с периодом с 2008 по 2011 год. Введено в эксплуатацию почти две тысячи километров новых дорог. Четверть из них запущена в самый лучший для нас, олимпийский год. Эти результаты можно признать успешными.
В этом дорожном сезоне продолжатся работы по строительству и реконструкции федеральной дорожной сети на участках общей протяженностью свыше двух тысяч километров.
Помимо этого, готовы к началу строительства 40 новых федеральных дорожных объектов со сроком реализации до 2020 года. В числе первоочередных объектов нового строительства: ликвидация последнего грунтового разрыва на трассе «Сортавала» и продолжение реконструкции трассы «Скандинавия» в Ленинградской области, строительство участка трассы «Холмогоры» в Вологодской области.
На трассе «Кавказ» будут строиться три участка в Чеченской Республике, Дагестане и Ингушетии общей протяженностью более 50 километров. В Татарстане планируется строительство десятикилометрового участка трассы «Волга». В Амурской области готов к стройке участок трассы «Лена».
— Повлияла ли ситуация в экономике на стоимость строительства дорог?
— Наоборот, можно говорить об оптимизации. Стоимость строительства одного километра в однополосном исчислении по итогам прошлого года составила около 40 миллионов рублей. В частности, средняя стоимость километра федеральной дороги второй технической категории (самой распространенной в нашей стране) составила 44 миллиона рублей. Если говорить о реконструкции дорог, то стоимость таких работ сейчас для второй технической категории трассы еще меньше. Показатель составляет 38,2 миллиона рублей на километр.
Напомню, ранее средняя цена за километровую полосу дороги в России оценивалась более чем в 50 миллионов. Кстати, Россия не входит в число лидеров среди стран с самыми дорогостоящими трассами. При пересчете на рубли в США километр дороги обходится примерно в 127 миллионов, в Канаде — в 163 миллиона, в Германии — в 81 миллион.
— Как идет работа по исполнению поручения президента страны о приведении всех федеральных трасс в нормативное состояние? Что для этого планируется сделать в текущем году?
— За последние годы доля протяженности федеральных трасс в нормативном состоянии увеличилась с 39 до 71 процента. Этот результат можно справедливо назвать историческим рекордом в нашей стране. Только за последний год отремонтировано почти девять тысяч километров федеральных дорог, в том числе капитально.
Мы следуем намеченному графику, и к концу 2018 года в соответствии с поручением президента вся сеть федеральных автомобильных дорог страны будет приведена в нормативное состояние. Выполнение этой задачи является нашим основным приоритетом. Для достижения этого показателя будет отремонтировано почти 20 тысяч километров трасс.
— Что можно сказать о влиянии на дорожную отрасль системы «Платон»? Как можно оценить ее эффективность?
— Система только набирает проектную мощность, так как продолжает действовать льготный тариф для перевозчиков. Однако по итогам первого года ее работы на собранные с помощью системы средства уже отремонтировано более тысячи километров самых проблемных дорог в 40 городах и регионах страны. К примеру, в Петрозаводске удалось восстановить две трети улиц города. В 19 субъектах начался долгожданный ремонт 24 аварийных и строительство семи новых мостов.
Всего за полтора года работы системы «Платон» с ее помощью собрано более 25 миллиардов рублей, которые в полном объеме поступили в бюджет государства и распределены на конкретные проекты. В этом дорожном сезоне средства от системы «Платон» будут направлены в том числе на ремонт и развитие федеральных дорог. Если сравнивать прогнозные поступления от системы в бюджет с объемом средств, которые будут выделены в этом году на ремонт и содержание федеральных трасс (248 миллиардов рублей), то с учетом продления льготного тарифа для перевозчиков они составят почти десять процентов от данной суммы. То есть условно каждый десятый рубль, вложенный в ремонт дорог, будет получен благодаря системе.
— Как происходил выбор объектов, которые уже получили средства от первых сборов системы «Платон»?
— Все участки автомобильных дорог, на ремонт которых из дорожного фонда страны направлены средства от сборов системы «Платон», были определены самими регионами. Это было сделано по результатам проведения диагностики дорожной сети, общественных слушаний и онлайн-голосований жителей. Это самые проблемные участки дорог, требующие неотложного ремонта. Аналогичная ситуация и с мостами — все эти объекты находились в аварийном состоянии и угрожали безопасности автомобилистов. На некоторых из них уже действовали запреты для проезда грузового и легкового транспорта. Приведение данных переправ в нормативное состояние позволяет решить транспортные проблемы регионов, избавив автомобилистов от необходимости пользоваться многочасовыми объездными маршрутами.
С этого года сами грузоперевозчики смогут выбирать дороги, которые будут отремонтированы за счет этих средств. Такой опрос заработал в рамках проекта Общероссийского народного фронта «Карта убитых дорог». Таким образом, грузоперевозчики смогут предложить конкретные участки трасс, на ремонт и реконструкцию которых будут направлены средства дорожного фонда.
— На какие проекты и программы в области дорожного хозяйства в этом году регионам будет предоставлена федеральная поддержка?
— В этом году в региональные дорожные фонды из госбюджета будет направлено 87,5 миллиарда рублей. В данную сумму входят и субсидии по федеральной программе «Автомобильные дороги», и софинансирование особо значимых региональных дорожных проектов, и средства на строительство новых дорог с твердым покрытием к сельским поселениям. И, конечно же, туда входят трансферты на подготовку улично-дорожной сети городов к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году. Федеральная «помощь» региональным дорогам составляет более десяти процентов от совокупного объема дорожных фондов субъектов.
При распределении средств существует четкая приоритизация, установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты в результате реализованных мер. К примеру, в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» уже к концу года более 50 процентов всех дорог в 38 крупнейших городских агломерациях страны будут приведены в нормативное состояние. Еще через семь лет этот показатель в данных агломерациях достигнет 85 процентов, что будет практически сопоставимо с уровнем федеральных трасс по критериям качества и безопасности. Эффект от реализации проекта почувствуют на себе более 41 миллиона человек.
— За счет чего можно улучшить состояние региональных дорог?
— Добиться желаемых результатов только за счет бюджетных средств будет практически невозможно, поэтому нужно привлекать в дорожные фонды неналоговые источники финансирования, к которым, к примеру, относится система «Платон». В регионах должна активнее развиваться практика привлечения в инфраструктурные проекты частных инвестиций. Для этого на федеральном уровне предусмотрена программа поддержки проектов государственно-частного партнерства.
С этого года регионы также начнут получать межбюджетные трансферты от Росавтодора в рамках дополнительной финансовой поддержки на строительство и эксплуатацию дорожных объектов в рамках ГЧП. Особенность таких проектов — в схеме трехстороннего финансирования: за счет средств федерального дорожного фонда, бюджета региона и вложений частного сектора (последние должны составить не менее 15 процентов). Первые межбюджетные трансферты по данной программе будут направлены на строительство транспортного обхода Хабаровска, трассы Пермь — Березники, а также нового моста через реку Обь в Новосибирске. Дополнительному импульсу для привлечения в дорожные проекты частных инвестиций также способствовала система «Платон».
— По итогам прошлого года Росавтодор стал одним из крупнейших государственных заказчиков страны. Удалось ли добиться экономии бюджета на торгах? Если да, то на что были направлены эти средства?
— По итогам 2016 года ведомством было проведено более 25 тысяч госзакупок, в результате которых удалось добиться существенной экономии бюджетных средств. Данные ресурсы были дополнительно направлены на увеличение объемов дорожных работ.
Результативность и эффективность закупок для государственных нужд, проведенных в 2016 году Росавтодором и подведомственными ему федеральными казенными учреждениями, также подтверждается высоким уровнем заключения государственных контрактов по итогам закупок. Показатель составил 98,57 процента от общего количества процедур.
Кроме того, за прошлый год более 28,6 миллиарда рублей (20 процентов) объема госзаказа Росавтодора пришлось на долю малого бизнеса. По сравнению с предыдущим сезоном этот показатель увеличился на 1,5 миллиарда рублей.
Подготовил К. В. ОВЧАРУК
Многоуровневая развязка Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге
«Плата за тонны»
Система взимания платы с грузовиков, имеющих разрешенную максимальную массу выше 12 тонн («Платон»), была запущена 15 ноября 2015 года. Само слово «Платон» является сокращением от «Плата за тонны».
Оплата проезда осуществляется двумя способами: с помощью маршрутной карты или бортового устройства. В настоящий момент 90% транспортных средств российских перевозчиков оборудовано бортовыми устройствами. Расчет напрямую зависит от фактического пробега транспортного средства. Оператором системы является компания «РТ-Инвест Транспортные системы».
Всего в системе зарегистрировано более 297 тысяч компаний и более 840 тысяч транспортных средств. Интересно, что в настоящее время плату с грузовиков взимают почти все европейские страны.
Рекомендуем посмотреть
Финансы
«Бюджетный учет» для бухгалтеров казенных, бюджетных и автономных учреждений
Выставки, форумы, конференции
Учебный центр «Бюджет»: ваша возможность повысить квалификацию
Финансовый контроль
Журнал «Финконтроль» для финансовых контролеров и проверяемых
Электронная Россия
Онлайн подписка через Почту России
Финансы
Бюджет 2021 года: в законодательство внесут поправки
Финансы
Минфин опубликовал предварительную оценку исполнения бюджета за первое полугодие 2020 года
Сельское хозяйство
«Современный облик сельских территорий»: стартовал прием заявок от регионов