Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Конкретный состав тендерной документации зависит непосредственно от предмета торгов и определяется тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организации.
1.2. Настоящими Рекомендациями учитывается, что заказчик на момент разработки тендерной документации обладает необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующими финансовыми документами, например кредитным договором или распоряжением органа исполнительной власти.
1.3. Подрядные торги могут проводиться при размещении заказов на:
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими экономически обоснованными видами работ и услуг, которые с точки зрения заказчика целесообразно выставить на торги.
1.4. В настоящих Рекомендациях изложен порядок разработки и оформления тендерной документации.
При подготовке тендерной документации для проведения торгов можно опускать отдельные положения и требования или включать дополнительные, не противоречащие Положению о подрядных торгах в Российской Федерации.
1.5. Тендерный комитет организует распространение тендерной документации, дает необходимые разъяснения по ней, решает вопрос изменения этой документации и процедур ее рассмотрения.
1.6. Тендерная документация составляется таким образом, чтобы все участники понимали содержащуюся в ней информацию одинаково. При описании работ должны употребляться общепринятые обозначения. При необходимости введения новых терминов в тендерной документации приводятся их определения.
1.7. Требования, включаемые в тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения оферентов.
1.8. Тендерная документация утверждается заказчиком.
1.9. Разработка тендерной документации оплачивается заказчиком (инвестором):
При проведении торгов на проектные инженерно-изыскательские работы и отсутствии сводного сметного расчета (сводного расчета) стоимости строительства финансирование может осуществляться за счет целевых средств, предусмотренных в федеральной или региональной программе проектирования, с последующим отнесением затрат в счет разработки предпроектной или проектно-сметной документации соответствующей стройки.
1.10. Тендерная документация передается претендентам, как правило, за плату, в комплекте, по их официальному запросу. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются тендерным комитетом и сообщаются претендентам в приглашении для участия в торгах или в объявлении о проведении торгов, опубликованном в печати. При этом цена на тендерную документацию устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку и распространение, проведения анализа предложений оферентов, подведения итогов конкурса и определения победителя.
В отдельных случаях тендерная документация может передаваться претендентам бесплатно или по цене затрат на ее размножение.
2. СОСТАВ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. Тендерная документация состоит, как правило, из следующих основных документов и разделов:
2.2. Конкретный состав, порядок, формы представления информации и другие условия подготовки тендерной документации уточняются тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика либо организатора торгов.
2.3. Приглашение для участников торгов является составной частью тендерной документации.
3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ
В разделе «Общие сведения об объекте и предмете торгов» приводятся следующие данные:
4. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
В этот раздел при проведении подрядных торгов на строительство зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ» включаются:
5. ИНСТРУКЦИЯ ОФЕРЕНТАМ
В этом разделе тендерный комитет в зависимости от предмета торгов определяет состав, содержание и формы представления информации. Приведенные в приложениях настоящих Рекомендаций формы представления не приведены в полном объеме и даны в виде иллюстраций.
Претендент, решивший принять участие в торгах, представляет в тендерный комитет следующие документы:
При консорциуме эти же сведения предоставляет каждая партнерская фирма, если они имеются, а также перечень субподрядчиков.
* Если торги проводились с предварительной квалификацией, то пункт 5.1 можно опустить.
* При расхождении между ценой за единицу и суммой цен по данной группе, например, предпочтение отдается цене, предусмотренной соответствующей позицией.
6. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
6.1. В этот раздел включаются следующие положения:
7. ПРОЕКТ КОНТРАКТА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И ПОБЕДИТЕЛЕМ ТОРГОВ
7.1. Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов.
7.3. Информация, необходимая для подготовки проекта контракта (предмет контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.), содержится в соответствующих разделах тендерной документации.
В раздел «Особые условия» могут включаться другие положения и требования заказчика, которые необходимы для учета специфики предмета торгов, но не противоречащие действующему законодательству.
Тендерная таблица образец в строительстве
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ОФЕРТЫ ПРЕТЕНДЕНТА
РАЗРАБОТАНЫ Экспертно-консультативным центром (ЭКЦ) при Минстрое России (В.П.Абрамов, В.А.Кущенко, Н.И.Новиков при участии B.C.Васильева)
ОДОБРЕНЫ Научно-техническим советом Минстроя России, протокол N 23-10/9 от 26 августа 1994 г.
УТВЕРЖДЕНЫ Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России, протокол N 5 от 17 февраля 1995 г.
Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации предназначены для всех субъектов инвестиционной деятельности: заказчиков (инвесторов), организаторов торгов, тендерных комитетов всех уровней, подрядных и субподрядных организаций, представленных в качестве претендентов и оферентов, консалтинговых, инженерно-консультационных, финансовых, страховых и иных организаций, в том числе иностранных партнеров, участвующих в подрядных торгах на территории Российской Федерации, а также университетов и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов организаций вне зависимости от видов и форм собственности.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации торгов на:
строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в условиях «под ключ») «жилых городков», строительстве зданий и сооружений различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным соглашением.
Анализ практики проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику, не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять решение об участии в торгах.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета (п.5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе «Проектная документация» с включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей), объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов:
предварительное согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных данных для проектирования и строительства:
по инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи, телевидение, очистные сооружения);
получение технических условий;
данные о наличии рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных связей, экологии района и требований по охране окружающей среды; рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов предмета торгов и т.д.);
по основным положениям намечаемых проектных решений (услуг);
2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Техническая часть тендерной документации может состоять из следующих разделов:
Пояснительная записка с характеристикой намечаемого строительства и выпуска продукции с технико-экономическими показателями (включая технологические требования и решения).
Генеральный план (включая транспорт, опорные и ситуационные планы, схемы инженерных сетей).
Архитектурно-строительная часть: принципиальные технологические решения зданий и сооружений, инженерное оборудование объекта торгов.
Ведомости объемов работ.
Особые технические условия на объект торгов.
Информация о системах измерений, стандартов, испытаний, сертификации.
Организация строительства.
Материалы инженерных изысканий.
Экологические требования.
Перечень указанных разделов подлежит уточнению для конкретного объекта предмета торгов.
Запрещение Положением (п.4.5) включать в тендерную документацию требования характеристик, свойственных работам или продукции только одного какого-либо претендента (оферента), налагает на разработчика необходимость переработки во многих случаях проекта (типового проекта) или рабочей документации перед их непосредственным использованием в связи с тем, что они были разработаны под конкретное оборудование или исполнителя.
Проведение предварительного отбора претендентов (проведение торгов с предварительной квалификацией) позволяет сделать определенную оценку технических способностей претендентов и в зависимости от нее частично уточнять степень использования в тендерной документации утвержденного проекта (типового проекта) или разработанной рабочей документации.
Проведение торгов с участием иностранного оферента ограничивает возможность использования отечественной проектной документации без ее корректировки в технической части тендерной документации, а в некоторых случаях требует ее коренной переработки с составлением специальных габаритных схем с указанием технических параметров, технологических процессов, качества строительных конструкций, инженерных сетей и сооружений, позволяющих производить по ним более широкий выбор различного оборудования, материалов и изделий, чем при тендере с участием только отечественных организаций.
При подготовке технической части тендерной документации в зависимости от назначения объекта и предмета торгов тендерный комитет с привлечением инженерно-консультационных организаций производит изменение состава и содержания проектной документации.
Кроме перечисленных в настоящих рекомендациях особенностей, учитываются также особенности проектирования предприятий различных отраслей промышленности, энергетики, транспорта, связи, сельского и водного хозяйства, жилищно-гражданского строительства, объектов инфраструктуры и инженерного обеспечения.
Главной задачей составителей технической части тендерной документации является при минимальном ее объеме оптимальное количество технических данных, позволяющих внедрить новейшие достижения науки, техники и передового опыта.
Имеющееся право на объявление торгов без проектной документации (п.1.7 Положения) с одним только предпроектным документом (ТЭО), разрешение на создание тендерных комитетов в качестве самостоятельных организаций с правом юридического лица, заинтересованных в совершенствовании и сокращении сроков проведения тендера, а также образующийся разрыв во времени между датами объявления торгов и получения претендентами тендерной документации открывают возможность Заказчикам проводить тендер в сокращенном объеме техдокументации. Особенно перспективной такая практика может оказаться для таких объектов, которые позволяют Заказчику разработать и утвердить за один-два месяца предпроектную документацию в объеме технико-экономического расчета (ТЭР) и на его базе проектную часть тендерной документации.
3.1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Пояснительная записка должна содержать:
Программу строительства объекта торгов с характеристикой всех зданий и сооружений, а также инженерных сетей и сооружений на них как внутриплощадочных, так и внеплощадочных.
Технические требования к каждому объекту строительства с указанием границ производства работ Подрядчиком.
Основные технико-экономические показатели строительства объекта торгов.
Краткую характеристику площадки строительства, природно-климатические и инженерно-геологические особенности.
Сведения о наличии подъездных дорог и транспортных путей.
Условия по обеспечению пожаробезопасности на период строительства и эксплуатации.
Требования к прокладке инженерных сетей и условия их подключения.
Мероприятия по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению.
Характеристику основных производств с показателями по виду и объему выпускаемой продукции.
Требования по утилизации отходов производства и техническому оборудованию.
В случае необходимости приводятся условные изображения, принятые в технической части тендерной документации и отсутствующие в государственных стандартах системы проектной документации для строительства. К примеру, границы производства работ Подрядчика на инженерных сетях, зданиях и сооружениях приведены на рис.1-4.
Рис.1. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих инженерных сетях водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, надземных и подземных сетей для горячего водоснабжения, теплоснабжения, телефонной связи
Рис.1. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих инженерных сетях
водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, надземных и подземных сетей
для горячего водоснабжения, теплоснабжения, телефонной связи
Примечание. Подрядчик должен предусмотреть поставку всех материалов, необходимых для подключения к существующим сетям (включая материалы для изоляции и теплоизоляции), а также выемку котлована.
Рис.2. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и сооружениях зданий трансформаторной подстанции, трансформаторных станций, телефонных станций, очистных сооружений, водонасосных станций, канализационных насосных станц
Рис.2. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и
сооружениях зданий трансформаторной подстанции, трансформаторных станций, телефонных станций,
очистных сооружений, водонасосных станций, канализационных насосных станций
Примечание. Подрядчик должен предусмотреть поставку всех материалов, необходимых для присоединения к существующим сетям.
Рис.3. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и сооружениях газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения
Рис.3. Границы выполнения работ по привязке и присоединению на существующих зданиях и
сооружениях газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения
Примечание. Подрядчик поставляет все материалы для выполнения работ по присоединению сетей.
Рис.4. Границы участка существующего сооружения
Рис.4. Границы участка существующего сооружения (например, трансформаторной станции)
1. Подрядчик поставляет материалы для реализации подключения сетей.
2. Затраты для всего объема работ. Подрядчик включает в предложение. Обособление этих затрат производится в рамках заключения контракта.
3. Дальнейшие работы, начиная от границы работ и внутри трансформаторной станции, выполняются Заказчиком.
3.2. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН, ОПОРНЫЕ И СИТУАЦИОННЫЕ ПЛАНЫ, СХЕМЫ ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ
3.2.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛОЩАДКИ СТРОИТЕЛЬСТВА