Особенности строительных тендеров
Отличительные особенности
Строительные тендеры относятся к подрядным типам работ выполняемых по контракту. Согласно статье 110.2 федерального закона №44-ФЗ, к предмету данных тендеров относятся результаты выполненных работ по подписанному контракту на строительство или реконструкцию капитального строения, проверенные уполномоченным надзорным органом на соответствие техническим стандартам и требованиям проектной документации.
Как и другие виды подрядных работ, тендеры на строительство существенно отличаются от обычных закупочных процедур и подразумевают поэтапную реализацию и оплату поставленных заказчиком задач. Эти положения строго фиксируются графиком, сроки и объемы которого заносятся в проект контракта.
При всей своей схожести тендеры на строительство и ремонт имеют определенные различия, основное из которых — требования к подрядчику.
Так, организация, которая собирается участвовать в подряде на строительство, должна соответствовать следующим критериям:
Как и любая другая ниша госзакупок, тендеры в сфере строительства имеют свои плюсы и минусы.
К положительным сторонам относятся:
Главное для заказчика
Подавляющее большинство строительных тендеров реализуется в виде аукциона на проведение соответствующих работ и регламентируется Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 года № 471-р. Впрочем, существуют закупки работ путем запроса котировок и предложений, либо проведением конкурсов.
Заказчик вправе самостоятельно выбирать вид закупочной процедуры, однако способ определения победителя регламентируется положениями 44-ФЗ в случае государственных закупок.
Такие правила вступили в силу после публикации письма Минфина от 20 декабря 2019 г. № 24-05-06/100250, отменяющего использование типовых контрактов в области строительных закупок.
При использовании 223-ФЗ условия определения победителя разрабатываются на основе собственного положения о закупках.
Если закупка производится у единственного поставщика, заказчик должен привлечь дополнительную стороннюю организацию для проведения экспертизы выполненных работ.
Исключением является закупка услуг, связанных с архитектурными и проектными документами.
Главное для поставщика
Если поставщики не планируют исполнять контракты стоимостью более 3 миллионов рублей, то участие в СРО им не требуется. Однако чтобы выиграть тендер на строительство необходимо еще на этапе подачи заявки подтверждать свою квалификацию.
Процедура представляет собой предоставление соответствующих документов:
Для допуска к крупным контрактам вашей организации потребуется участие в СРО, выписку из которого необходимо прикладывать к заявке на участие в закупочной процедуре.
Выписка действует один месяц. Если в течение исполнения контракта участник исключается из СРО, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Кроме этого, необходимо внести компенсационную сумму в специальные фонды обеспечения договорных обязательств и возмещения возможного вреда. Это требуется для компенсации рисков и возможных форс-мажорных обстоятельств.
ЭТП и агрегаторы поиска
Искать строительные закупочные процедуры, как и любые другие, можно прямо на сайте единой информационной системы (ЕИС). В разделе с текущими закупками вы можете осуществлять поиск как по государственным, так и по коммерческим тендерам с указанием различных критериев поиска.
Государственные закупки по 44-ФЗ, проводятся только на федеральных электронных торговых площадках. Кроме того, доступна площадка «АСТ ГОЗ», где проводятся закрытые тендеры от организаций, сведения которых могут составлять предмет государственной тайны.
Частные строительные тендеры по 223-ФЗ проводятся на многих коммерческих площадках. Некоторые из них имеют специальные разделы и секции, где можно найти закупки по данной теме.
Ну и наконец, вы можете воспользоваться агрегаторами поиска тендеров, которые собирают информацию со всех ЭТП и позволяют производить поиск по регионам, темам и прочим параметрам.
В качестве примера можно упомянуть агрегаторы поиска для строительных тендеров:
Как выиграть тендер на строительство
Когда заказчиком строительных (и не только строительных) Проектов выступает государство, принятая практика – выставлять заказ на тендер и по исходам торгов на тендере назначать исполнителей. Тендер – значит предложение.
Порядок проведения тендеров регулируется и регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бизнес структуры также могут организовывать тендеры. Для них следование ФЗ-44 необязательно, но обычно используется шаблон федерального закона.
Тендер, как экономический инструмент, создан для создания конкурентной среды на рынке заказов. Его важнейшее предназначение – предотвращать коррупционных схемы, когда заказы получают не кто лучше и экономнее могут с ними справиться, а те, кто договорился с чиновниками, в том числе, об «откатах» в случае получения Проекта.
Однако, несмотря ни на что те, кто хочет договориться – те договариваются, и некоторые тендеры конструируются так, что можно предугадать победителя этого тендера заранее.
Что надо для того, чтобы обойти конкурента и победить на тендере?
Соблюсти все условия не всегда просто, особенно, когда тендер пишется «под кого-то». Например, формируется заявка на поставку сложной техники, и в неё вписываются показатели из технического паспорта фирменного изделия, и почти нереально «отбить» этот тендер, даже если другая техника по многим параметрам лучше. Тот, кто безусловно соблюдает условия – тот и победитель!
Подобным образом и при строительстве. В заявке могут потребовать указать характеристики используемых строительных материалов и оборудования. Если указать показатели как по тендеру – один в один – может возникнуть подозрение, что Вы так прописываете данные только для того, чтобы соответствовать заявке. Шансы повышаются, когда указываются реальные показатели, и есть документы, подтверждающие приводимые данные.
Когда заказ выставляется на тендер, указывается сумма проводимых торгов, на которую ориентируются все участники, и эта сумма должна быть научно обоснована (при проведении строительных тендеров, необходимые расчёты предоставляются специалистами по экономическому инжинирингу).
У каждого участника торгов – свои расчёты, и если они участвуют в тендере, значит рассчитывают получить прибыль; и задача экономического инжиниринга – указать, какая прибыль будет при заявленной стоимости контракта. Где точка безубыточности Проекта? И до каких приемлемых пределов можно демпинговать цену, чтобы получить выгоду от Проекта?
Можно ли снижать цену ниже точки безубыточности? В некоторых случаях можно.
Это возможно за счёт:
И, наконец, третье условие для победы на тендерах – дополнительные аргументы в пользу заказчика. Здесь, прежде всего, роль играет опыт в решении подобных задач и квалификация сотрудников организации, оснащённость всем необходимым оборудованием и материалами. А также – инновационные технологии, экологичность деятельности, дополнительный сервис по Проекту, программы дальнейшего развития, развитие рынка рабочей силы и т. д. В некоторых случаях дополнительные плюсы могут обеспечить победу на тендере даже при более высокой цене Проекта, чем у конкурентов. И уже задача тендерной комиссии и организаторов торгов, чтобы тендер прошёл на законных основаниях, и чтобы из представленных вариантов был выбран наилучший.
Не всегда участники могут быть довольны результатами торгов на тендере, и они имеют право опротестовать эти результаты в арбитражном суде и потребовать назначения новых торгов по этому же Проекту.
Поводом для заявления в суд могут быть различные технические нарушения, предвзятое отношение к отдельным участникам торгов. Отдача Проекту тому, кто демпинговал цены тоже может быть поводом для судебного разбирательства. Ставится вопрос – за счёт чего участник торгов предлагает такую экономию: за счёт использования инноваций или за счёт того, что в бюджет закладывается брак? В этом случае проводится сметная строительная экспертиза и устанавливается реальный бюджет Проекта. Если установлена недобросовестность участника, результаты тендера могут быть признанны недействительными, а кто пытался играть нечестно – попадает в «чёрные списки» недобросовестных подрядчиков.
Наконец, торги завершены, и подрядчиков поздравляют с получением заказа. Однако не стоит расслабляться, и на пути к освоению бюджета ещё не мало рифов и подводных камней.
Подписав Договор, следует его неукоснительно соблюдать, иначе заказчик может подать на подрядчика в суд как на недобросовестного исполнителя и отозвать заказ. Особенно бдительным следует быть тем участникам торгов, которые «отбили» тендер у «своих» – у тех, под кого первоначально писалась заявка на тендер.
Не исключено, что те, кто потерял свою выгоду, так просто дело не оставят и будут «вставлять палки в колёса», осуществлять меры повышенного контроля, чтобы на чём-то «заловить» исполнителя и на законных основаниях вернуть заказ.
Такое дело, например, разбиралось в городе Б. Был объявлен тендер по очистке загородных озёр. Крупная компания, которая занимается миллиоративными работами, «подрезала» другую компанию, которые поддерживали местные чиновники от экологии.
И здесь начинается: чиновники торопятся со сроками, документацию вовремя и в полном объёме не предоставляют, на карьеры, где песок требуемого качества, доступа нет, и другие препоны. Организация борется за заказ. Пишутся претензии, но параллельно выполняются и работы. Однако излишняя самостоятельность подрядчика трактуется как нарушение Договорных обязательств, и в суде фирме-исполнителю не приходится рассчитывать даже на компенсацию за выполненные работы, так как были нарушенных заявленные условия.
Все потому, что надо действовать строго в правовом поле. Не соблюдает заказчик условия Договора – писать претензии, если произойдет срыв заказа – то по его вине. Если здравая мысль что-то, как-то изменить – составляется аргументированное предложение, согласуется у заказчика, и тогда все происходит на законных основаниях.
Бывает и так: когда подрядчик, выиграв тендер, подробно вникает во все тонкости Проекта, понимает, что в нем есть серьёзные ошибки. Тогда необходимо приостановить работы по Проекту, уведомив заказчика. Все возникшие вопросы согласуются с заказчиком или же подается заявление в суд о невозможности продолжения работ по Проекту.
Осуществлению Проекта могут помешать форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, изменение цен и др.). Это обычно предусматривается в Договоре. Тогда по такой же схеме определяется, как исполнять работы и исполнять ли их вообще.
И, наконец, когда готовится итоговый отчёт по Проекту, не следует дожидаться возможных претензий по его исполнению. Вся документация должна быть инвентаризирована: где были недостатки, по чьей вине, как осуществлялось взаимодействие и как решались проблемы? Если все делать высокопрофессионально и по закону – с тендерами проблем не должно возникать, а конкуренция только побуждает развиваться – повышать свой профессионализм, внедрять инновационные технологии и нарабатывать свою репутацию надежных партнёров и честных исполнителей.
В качестве резюме – основные рекомендации :
Консультант по строительной экспертизе, г. Хабаровск
Как участвовать в закупках на строительство
«Результатом выполненной работы по контракту на строительство является построенный или реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение надзорного органа о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации».
Особенности строительных тендеров
Строительные тендеры имеют несколько отличий от обычной закупки.
Например, в таком контракте надо прописать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ, исходя из объема таких работ и цены контракта. То есть, работа оплачивается не разом после исполнения, а согласно срокам и размерам, установленным графиком.
Если закупка строительных работ осуществляется у единственного поставщика, заказчик обязан привлекать специальные организации к проведению экспертизы выполненной работы.
Исключение — когда объект закупки проектная документация или результаты инженерных изысканий.
Чтобы претендовать на роль поставщика услуг и выиграть строительный тендер, фирма должна отвечать некоторым требованиям:
Статистика
Тендеры на строительство и ремонт обычно проводятся в виде открытого электронного аукциона, поэтому принять участие могут различные организации. Согласно статистике 2017 года, процент допусков к торгам, проходящим в рамках 44-ФЗ, составляет 95-98%. У торгов по 223-ФЗ цифра меньше — только около 70%.
Среднее падение цены в таких тендерах составляет 16% для закупок до 3 млн. рублей по 44-ФЗ и 2% для закупок с начальной ценой от 100 миллионов рублей.
К сожалению, строительный комплекс — лидер по картельным сговорам. Антиконкурентные соглашения широко распространены и в сфере госзакупок и закупок компаний с госучастием.
Как участвовать в строительных тендерах
Стоит подробно составить техническое задание для выполнения работ. Чем больше заказчик укажет данных — приложит проектную документацию и предоставит ведомость с готовыми замерами территории, подробную карту и информацию о коммуникациях, находящихся на территории будущих строительно-монтажных работ — тем проще потенциальному подрядчику будет составить свое техническое предложение.
Подрядчику стоит подробно изучить предоставленную документацию. При необходимости запросить разъяснение к ней. После этого необходимо подготовить первую и вторую части заявки на участие в строительном тендере. Первая часть будет включать в себя так называемую “форму 2”: конкретные показатели материалов и товаров, которые будут применяться при строительстве.
Помощь в участии в строительных тендерах
Если НМЦК превышает 10 млн рублей, нужно предоставить хотя бы один контракт на выполнение строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке: Письмо Минфина России от 10.09.2017 N 24-02-07/58642. Такой контракт должен быть исполнен участником закупки в полном объеме. Сумма такого контракта должна быть не меньше 20% от начальной цены контракта.