А как проводят закупки в других странах?
Сегодня у Контур.Закупок день рождения! Уже четыре года мы помогаем вам искать, отбирать и анализировать закупки, пишем о самом важном в сфере торгов. Сегодня немного развлечем вас и расскажем об интересных правилах закупок в других государствах.
Вход по отпечаткам пальцев
В Южной Корее работает информационная система KONEPS, в которой весь процесс закупок проходит в электронном виде: от регистрации участников до оплаты контракта. Заказчики могут зайти в KONEPS только по отпечаткам пальцев.
В системе можно собрать данные о квалификации поставщика, сформировать отчет о поставке товара, выставить счет-фактуру, оплатить контракт и многое другое. Поставщикам достаточно один раз зарегистрироваться в системе, чтобы участвовать в закупках, а заказчики могут контролировать закупки из приложения на смартфоне.
В американской информационной системе закупок есть информация о госзакупках с 1979 до настоящего времени.
На портале контрактной системы Великобритании можно выбрать подходящий типовой контракт из более чем 450 направлений.
Клянетесь ли вы не нарушать закон?
В Турции руководителей агентства по госзакупкам назначают на четыре года. Каждый, кто получает пост в агентстве, клянется честно работать, не нарушать закон и должен ежегодно предоставлять сведения о доходах. Еще претендент на пост не может:
В Канаде Кодекс этического поведения обязывает госзакупщика незамедлительно сообщить о попытках подкупа или нарушениях законодательства.
А в Польше в законе четко прописано: за ход и результаты конкурса личную ответственность несет руководитель госучреждения.
Утром — квалификация, вечером — закупки
В Японии основное условие допуска к госзакупкам — деловая репутация компании, которую подтверждают специальные госорганы. Проверяют опыт, собственный капитал, размер оборотных средств, количество персонала, стоимость оборудования, среднегодовой уровень продаж.
Существующий порядок в Германии тоже строг и не допускает к госзакупкам подрядчиков без опыта работы и квалифицированных сотрудников. Но зато закон предусматривает выплату компенсации поставщикам, если из-за ошибок и нарушений заказчика они понесли убытки.
Цену назначайте сами
Во Франции нет понятия начальной цены контракта. Участники конкурса присылают свои заявки с предложением цены, не зная максимально допустимую цену. Минимальную, максимальную и среднерыночную цену на товар знают члены конкурсной комиссии.
В Великобритании цена, которую предложили другие участники закупки, — коммерческая тайна.
В Германии под экономической выгодой понимают вовсе не самые дешевые товары и услуги. Например, если речь идет о заказах, влияющих на окружающую среду, выбирают поставщика, чей регион наиболее подходит для производства.
Хотите поговорить о закупках?
В Великобритании представители конкурсной комиссии беседуют с каждым участником, не победившим в конкурсе. В течение 15 дней после подписания контракта с ним связываются по телефону или видеоконференции. Участнику рассказывают, по каким критериям выбрали победителя, обсуждают достоинства и недостатки его предложения. Поставщика просят высказать мнение о закупке и отвечают на вопросы.
Одна страна — один производитель
Закон о госзакупках в Китае разрешает закупать только отечественные товары и услуги, за исключением тех, которые в Китае стоят на 20% дороже, чем за границей. Под импортным товаром понимается продукт, у которого меньше 50% добавленной стоимости произведено в Китае.
Ответим на вопросы
WorldTradeFromRB: Участие в международных тендерах
Проект Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан WorldTrade расширяет экспортные возможности и открывает дополнительный канал налаживания экспортных поставок для республиканских производителей и поставщиков.
Проект призван оказать содействие предприятиям в продвижении товаров, работ или услуг за рубежом путем содействия в участии в международных тендерах, проводимых государственными институтами и коммерческими организациями.
В настоящее время площадка представляет актуальную информацию по торгам в странах Европы, консолидируя данные с официальных тендерных площадок Еврозоны.
WorldTrade облегчает поиск данных о проводимых тендерах, оказывает комплексную поддержку в участии (регистрация, подача заявок) и сопровождении внешнеторговых сделок (юридические услуги, вопросы таможенного администрирования и пр.).
Интерактивный сервис позволяет ознакомиться с актуальными закупками на русском языке.
Консультации экспертов ТПП РБ по детальной информации об участии в тендерах.
Более подробную информацию вы можете получить, обратившись по телефону: +7 (347) 276-30-36 Тимур Белалов.
ТПП РБ начинает еженедельное обновление информации с площадки https://ted.europa.eu/
Предлагаем Вашему вниманию подборку тендеров на март 2020 года.
Дата публикации заявки
Дата закрытия заявки
E-mail: mat.publiczne@zwp.jsw.pl
Telephone: +48 327564964
Telephone: +34 951299300
Telephone: +33 231885449
Telephone: +33 243474747
Telephone: +33 556997740
Также предлагаем Вам список площадок, где Вы можете ознакомиться с тендерами проводимыми различными площадками в разных странах.
Интернет-сайты, на которых официальные власти и компании размещают актуальную информацию об открываемых международных тендерах
Госзакупки с точки зрения мировых и европейских стандартов
Система государственных закупок в Европе
Единая система госзакупок в рамках Евросоюза была сформирована на практической базе США. Государства-члены Евросоюза придерживаются единого законодательного формата системы госзакупок, преследующей следующие цели:
Не менее ценным оказался опыт США при поиске и организации мероприятий, непосредственно составляющий спектр действий по закупкам в целях государственного обеспечения и создания информационной базы торговой политики и системы. Поводом обращения к американскому опыту послужило позднее создание системы в масштабах Европы, а также сложности, обусловленные различиями в Конституциях стран участников ЕС.
«Официальный журнал ЕС» является основным источником информации о планируемых, происходящих и свершенных сделках. Все средства СМИ, сопровождающие процессы торгов, обязаны публиковать и содержать информацию, идентичную официальной. С 1998 года журнал издается только в электронном виде, представляя собой базу данных под названием «Электронный тендер». Информация на его страницах обновляется ежедневно в виде более 700 объявлений и новостей по текущим сделкам. Пользователи могут получать сведения через Глобальную сеть либо на дисках.
Государственные СМИ, оказывающие поддержу контактов по госзакупкам, располагают подробной информацией об участниках торгов и условиях контактов. Сами участники, входящие в ЕС, могут воспользоваться помощью информационных центров, предоставляющих консультации по всем вопросам.
Процесс госзакупок по-европейски
Способы закупок в европейских странах осуществляются согласно двум основным системам. Одна из них предполагает действие распределения, другая — централизацию деятельности.
В первом варианте каждый филиал или дочернее предприятие одного концерна осуществляет самостоятельные закупки согласно собственным индивидуальным потребностям. Для этого каждый из них организует отдел, занимающийся закупками.
Во втором случае создается единая центральная база, содержащая заявки на требуемую продукцию ото всех филиалов. Если степень централизованных действий является наивысшей, создается единый отдел, осуществляющий контроль над всеми процессами торгов корпорации.
Каждая система госзакупок обладает своими преимуществами и недостатками. Децентрализованный метод характеризуется гибкостью, при этом требует больших финансовых вливаний. Централизованная система предполагает закупки продукции большими оптовыми партиями, за счет чего снижается их себестоимость. При этом она теряет автономность и широту требуемого ассортимента потребностей для каждого, отдельно взятого, предприятия, входящего в компанию.
Следует отметить, что обе системы интегрированы в законодательный процесс практически всех цивилизованных стран. Государственное казначейство Объединенного Королевства использует их в качестве основных.
Европейский союз практикует оптимальное сочетание обоих методов, при котором вся руководящая деятельность по проектированию, планированию, внедрению и координации нормативов и действий, распределению бюджетных средств осуществляется Министерством финансов, а непосредственные торговые сделки проводятся отделами закупок. Великобритания придерживается именно такого формата госзакупок, отводя роль координатора Казначейству, а непосредственных исполнителей — профильным службам.
Сопоставление данных мировой практики разных систем госзакупок наглядно отображает положение дел, при котором наиболее эффективными и действенными в случае больших объемов закупок становятся открытые тендеры.
Что такое тендер
Открытые конкурсы определяют торговую деятельность в масштабах страны в подавляющем большинстве цивилизованных государств. Они рекомендованы в качестве основополагающих правил для членов таких международных организаций, как ВТО и ООН. Последняя в рамках комиссии по международному торговому праву разработала единый законодательный шаблон о госзакупках, на котором планируется базировать все нормативные процессы наднациональной торговли.
Что касается ВТО, то Всемирная торговая организация предоставляет своим участникам в рамках многостороннего соглашения свод требований, содержащих правила международной торговли и поддерживающих интересы членов согласно уставу организации.
Регламент закупочных процедур государств Евросоюза определен нормативами, принятыми в уставе ЕС.
Принципы европейских госзакупок
Структура государственных закупок на европейском уровне базируется на определенном своде общепринятых процессуальных постулатов, а именно:
Данный перечень правил стал базовым при формировании законов, касающихся международной торговли в большинстве государств. Он принят и зафиксирован в документах, составляющих пакет соглашений о госзакупках в стандарте ВТО.
Классификация закупок
Предметами государственных закупок по европейскому стандарту являются продукция, услуги, рабочие функции. Комиссия по праву международной торговли, представляющая интересы ООН, классифицирует предмет закупок таким образом:
С законодательной точки зрения допускается регулирование видов закупок. Для каждой категории оно индивидуально и подразумевает коррекцию конкурсных процессов и соревновательный уровень.
Как проходят госзакупки
Структура проведения весьма разнообразна. В зависимости от поставленной задачи выбираются открытые и закрытые поэтапные конкурсы. В отдельных случаях практикуется мониторинг котировок, торги с одним продавцом. Есть государства, предпочитающие закупать предложения посредством переговоров с конкурирующими поставщиками.
Любая заявка на закупку должна быть проанализирована не менее чем тремя потенциальными продавцами. Закупщик формирует оценивающие предложения условия по выгодным преимуществам, которые раскрывают весь технический, функциональный и конечный спектр предложения. Таким образом, поставщик должен соответствовать определенным экономическим и результативным рамкам, установленным заказчиком.
Для достижения максимальной эффективности процесса допускаются переговоры, поставщик вправе запросить переформирование предложения с целью оптимального соответствия заказу. Формат переговоров всегда носит приватный характер, участниками становятся все потенциальные поставщики, чьи предложения были рассмотрены и приняты закупщиком.
Результатом переговоров становится договор на предоставление в определенный срок утвержденных проектов, из которых заказчик выбирает наиболее выгодный и подходящий по его условия.
Госзакупки отечественной продукции
Ряд стран участников Евросоюза практикует систему скидок для отечественных поставщиков товара и услуг в размере около 10 %. Лидером данного подхода является Венгрия, предоставляющая 20-процентные бонусы, согласованные с временными рамками.
Есть категория стран, осуществляющая поддержку бизнеса среднего звена посредством резервирования части масштабного госзаказа. Зачастую для этого объемные предложения разбивают на небольшие лоты.
На фоне ограничений иностранных предложений, действующих на официальном законодательном уровне, все чаще применяют скрытые меры в виде пошлинных, таможенных, сертификационных сборов. К сожалению, подобная деятельность все еще широко распространена и накладывает негативный характер на динамику международных госзакупок. ВТО прикладывает все усилия для ее устранения, что способствует постепенному выравниванию дел.
Опыт Германии
Согласно анализу рынка электронных торгов на государственном уровне, наибольший практический интерес представляет опыт Германии. Являясь членом Евросоюза, страна берет на себя обязательства по неукоснительному соблюдению всех сводов, правил и принципов, формирующих единую систему и нормативную базу госзакупок ЕС. Нарушение устава грозит Германии дисциплинарными санкциями и Европейским судом.
Тем не менее это государство сумело подстроить вою торговую конституцию под требования законодательства ЕС. Этому способствовали принципы прозрачности и здоровой конкуренции, оптимизирующие экономику государства.
Германия не стала создавать отдельный закон, содержащий правила ЕС относительно международной торговли, а интегрировала их в антимонопольную законодательную структуру, значительно расширяющую рамки конкуренции. Таким образом, схемы госзакупок в Германии полностью соответствуют условиям и стандартам рынка с экономической точки зрения.
И хотя система, практикующаяся Германией, не противоречит требованиям Евросоюза, она имеет ряд своих нюансов. Она распространяет свое действие на любые компании частного типа, если им придан государственный статус. Контроль над процессом госзакупок в Германии осуществляется двумя способами:
Практика обжалований, позволяющих оспаривать судебные иски в адрес предложений, нашла активное применение в торговой структуре Германии. Все решения, принятые контролирующими органами, информативно реализуются и способствуют правовому развитию государственных закупок.
Все иски в контролирующих органах рассматриваются в строго ограниченный временной промежуток, что позволяет избежать финансовых потерь обеим сторонам.
В качестве торговой структуры в государственных масштабах здесь используется распределительная система. Управленческие органы любого уровня и частные фирмы, осуществляющие деятельность в области жизнеобеспечения, могут стать заказчиками на равных правах при соблюдении установленных торговым законодательством норм. При этом каждая организация берет на себя ответственность за формат заявки и предстоящую сделку.
В Германии и сейчас практикуется раздельный подход к размещению заявок от государства относительно регламента контроля и уровня опротестований.
Благодаря тому, что главы федерального министерства экономики смогли наладить диалог между сторонами, принимающими участие в процессе, обеспечивается возможность улучшения ситуации в области государственных закупок. Постоянный обмен мнениями позволяет определять лучшие варианты решений и выдвигать более эффективные предложения, вносить поправки, формировать оптимальные условия для ведения торговли.
Общественная поддержка структуры государственных закупок в Германии гарантирована официальной организацией, членами которой являются ученые, эксперты, аналитики. Именно они путем конференций и дискуссий находят новые решения, способствующие динамичному росту и развитию экономической политики страны, обусловленной эффективностью госзакупок отечественного и международного уровня.
Члены «Форума госзаказа» формируют общественное мнение, донося его до органов власти. В рамках форума проводятся конкурсы на звание лучшей научной разработки в области госзакупок, премия за достижения вручается каждый год.
Государство сталкивалось с ситуациями вольного восприятия законодательных норм национальной торговли, приводящего к уклонению от легальных форм сотрудничества и нарушению принципов. Встречаются поставщики, для которых наиболее приемлемыми становятся методы дискриминации конкурентов, дача взяток, перетягивание на свою сторону партнеров потенциального покупателя. Руководство страны нашло способ борьбы с такими субъектами посредством делегирования контролирующих заказ функций независимым экспертам. В свою очередь, такие эксперты отчитываются перед надзорными инстанциями высшего уровня.
В формате российской практики государственных закупок остается актуальной дилемма внедрения систем обеспечения качества, рассчитанных на одновременный контроль порядочности закупщиков и поставщиков. Задачей системы является снижение уровня коррупции, однако существует риск появления перечней неблагонадежных лиц, что, по мнению Министерства экономического развития страны, может негативно сказаться на динамике развития госзакупок.