Понятие «комплексная безопасность » применительно к строительной деятельности
Приведенные выше определения понятия «комплексная безопасность» относятся к содержанию и смыслу понятия «безопасность жизнедеятельности». Однако объектом комплексной безопасности может выступать отдельная отрасль, например строительство или атомная энергетика. В других случаях объектами комплексной безопасности могут являться конкретное сооружение, например жилой дом, или физическое явление, например электромагнитные излучения. Этот ряд примеров может быть продолжен.
Среди видов деятельности в решении проблемы комплексной безопасности особое место занимает строительная деятельность: при освоении новых территорий, строительстве объектов различного функционального назначения, включая объекты с особо опасными производствами.
Строительство оказывает огромное влияние на формирование искусственной среды жизнедеятельности человека, качество его жизни и производственной деятельности. Создание любого строительного объекта осуществляется на основе принятия решений, связанных с вмешательством в окружающую среду. Построенный объект, как правило, представляет собой также сложную техногенную систему, которая при определенных обстоятельствах превращается в источник опасных воздействий на человека и внешнюю среду.
Здания и сооружения зачастую выступают как оболочка сложной производственной технологии, которая во многом определяет степень воздействия объекта на окружающую среду в случае возникновения природных и техногенных аварий и катастроф. В настоящее время проблемы обеспечения комплексной безопасности, повышения качества и надежности, энерго- и ресурсосбережения занимают одно из центральных мест в строительной науке и практике.
Концепция комплексной безопасности строительных объектов подразумевает, что и на строительные объекты действует большое количество источников опасности со стороны внешней среды.
Выше были рассмотрены виды источников опасности, регламентированных в различных документах, имеющих нормативный статус.
На основании изложенного можно считать, что комплексная безопасность является одним из критериев качества окружающей среды и должна быть соотнесена с такими системными категориями, как система, структура, организованность.
С методической точки зрения применительно к строительной деятельности целесообразно рассматривать понятие комплексной безопасности на нескольких уровнях:
Итак, комплексная безопасность строительства означает такую организацию строительной деятельности, которая обеспечивает формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности человека. При этом, с одной стороны, создаваемые объекты строительной деятельности оказывают такие воздействия на окружающую среду, которые соответствуют некоторым установленным стандартам, например так называемым зеленым стандартам. В этом случае мы можем говорить о природоохранном, точнее, природосберегающем строительстве, обеспечивающем безопасность внешней для объекта строительства среды. С другой стороны, для того чтобы понятие безопасности было комплексным, необходимо обеспечить стандарты безопасности внутри объекта, определяемые большим количеством факторов и параметров опасных и вредных воздействий на человека.
При таком толковании понятие комплексной безопасности строительства является обязательным элементом, соогветствующим современным требованиям, предъявляемым к строительной деятельности, а именно:
Комплексная безопасность строительства является неотъемлемой частью глобальной системы безопасности территории, региона, государства и даже континента. Можно привести много примеров, когда из-за ошибок в строительной деятельности возникали чрезвычайные ситуации и проблемы территорий и регионов.
Немаловажное место в проблеме обеспечения комплексной безопасности строительства занимают вопросы воздействия на объект строительства внешней среды, которые трудно учесть на стадиях возведения и эксплуатации объектов. Это могут быть природные катастрофы, техногенные аварии опасных производств, террористические акты, человеческий фактор. В этих случаях на объект действуют критические, запроектные нагрузки и воздействия, приводящие к полному или частичному разрушению объекта. Здесь возникает необходимость введения таких понятий, как риски, абсолютная и относительная безопасность, что дополняет формулировку понятия комплексной безопасности.
Таким дополнением к понятию «комплексная безопасность строительства» является понятие «обеспечение комплексной безопасности строительства», которое можно сформулировать так: совокупность форм и методов организации строительной деятельности, при которых обеспечивается выполнение регламентов и стандартов безопасности, направленных на формирование среды жизнедеятельности человека, минимизацию воздействий на окружающую среду, учет рисков, связанных с возникновением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Уровень комплексной безопасности напрямую связан с конкретной территорией, участком застройки, условиями производства работ на строительной площадке, качеством принимаемых проектно-конструкторских, организационно-технологических и управленческих решений.
В этом случае основные параметры системы комплексной безопасности строительного объекта закладываются на этапах проектирования, принятия архитектурно-планировочных, консгруктивных, технологических и инженерных решений. Здесь за основу берутся конкретные параметры безопасности, определяемые соответствующими нормами и правилами. Именно на этом уровне безопасности обеспечивается ее комплексность.
Здесь необходимо подчеркнуть значимость системы технического регулирования, ее глубину и обоснованность. Для целей настоящего анализа была проведена выборка основных понятий, относящихся к обеспечению различных видов безопасности, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, о градостроительной деятельности и законодательством по обеспечению различных видов безопасности.
В соответствии с реформой технического регулирования «Технические регламенты» как новое поколение нормативных документов должны содержать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность от всех возможных видов опасных воздействий.
В ст. 7 «Содержание и применение технических регламентов» Федерального закона о техническом регулировании приведен список терминов для понятий, используемых при установлении минимально необходимых требований, для обеспечения различных видов безопасности:
Решая задачу комплексной безопасности строительного объекта необходимо вводить понятие жизненного цикла объекта, так как само понятие комплексности требует учета взаимосвязи всех этапов существования объекта, включая проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию.
Рис. 1.3. Процесс расходования и восстановления ресурса строительного объекта: Г, — время начала эксплуатации объекта; й, — ресурс объекта на момент начала его эксплуатации; Т2 — время эксплуатации объекта до достижения критического ресурса по любому из показателей (надежность, безопасность); й, — критический ресурс (технический, экологический);
Г3 — назначенный срок службы объекта (календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена независимо от его технического состояния); й3 — назначенный ресурс (суммарная наработка, при достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена независимо от его технического состояния);
Тл — время жизненного цикла объекта
Именно на этапе проектирования создается «потенциал безопасности» объекта. Это новое понятие, которое дает образное представление о сроке службы объекта и о расходовании его морального и физического ресурса. Стечением времени происходит снижение этого ресурса и требуются определенные мероприятия, которые восполняют его ресурс и соответственно потенциал безопасности.
Ресурс определяется как суммарная наработка (продолжительность или объем работы) объекта от начала его эксплуатации или возобновления после ремонта до перехода в предельное состояние, а предельное состояние — как состояние, при котором дальнейшая эксплуатация объекта недопустима или нецелесообразна, либо восстановление его работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно. То есть ресурс представляет техническое состояние объекта на протяжении всего жизненного цикла или, точнее, является одним из показателей надежности объекта, выраженным через время.
Графически процесс расходования и восстановления ресурса строительного объекта представлен на рис. 1.3.
Таким образом, понятие «комплексная безопасность строительного объекта» можно сформулировать как совокупность проектных, организационно-технологических и управленческих решений, основанных на установленных техническими регламентами требованиях по минимизации негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, обеспечивающих таким образом создание проектного ресурса объекта как потенциала безопасности и поддержание его уровня на всех этапах жизненного цикла.
Рассматривая уровень комплексной безопасности здания или сооружения, прежде всего необходимо учитывать широкое разнообразие таких понятий, как здание и сооружение: например, 2 полярных понятия здания: загородный дом и супермаркет или 2 полярных понятия сооружения: открытый паркинг и главный корпус атомной электростанции.
Для упрощения рассуждений о комплексной безопасности здания ограничимся рассмотрением такого объекта, как высотное здание, так как совсем другой смысл имеет проблема обеспечения комплексной безопасности, например таких сооружений, как ТЭС, АЭС, ГС и др.
Здесь также необходимо различать понятия «комплексная безопасность» и «обеспечение комплексной безопасности». С учетом этого различия комплекс электрических, электронных, программируемых электронных систем, связанных с задачей обеспечения разного рода безопасности, следует относить к содержанию понятия «обеспечение комплексной безопасности». В такой трактовке ряд подсистем, приведенных в табл. 1, следует терминологически относить к системе обеспечения комплексной безопасности.
Подсистемы обеспечения комплексной безопасности
Мониторинга состояния несущих конструкций здания (сооружения)
Мониторинга состояния инженерного оборудования
Prom-Nadzor.ru
Вы здесь
Безопасность объекта строительства
Безопасностью объекта строительства является состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие разрушения, повреждения объекта строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта.
Параметры объекта строительства и его качественные характеристики, соответствующие требованиям заказчика к зданию и требованиям безопасности, устанавливают в проектах. Проектные параметры и характеристики реализуют в процессе строительства, монтажа, реконструкции или капитального ремонта.
Таким образом, строительство зданий и сооружений считают безопасным, если фактические значения нагрузок и воздействий на объект строительства не будут превышать расчетных значений (например, в случае ЧС), а фактические параметры и качественные характеристики применяемых при строительстве материалов, оборудования, предназначенных для монтажа и условия строительства будут соответствовать требованиям проекта, и если в процессах инженерных изысканий, проектирования и строительства не будут нарушены обязательные для применения нормы безопасности.
Стоит отметить, что за последние годы наблюдается снижение качества проектов. Статистические данные Минэкономразвития Российской Федерации за 2010—2012 гг. содержали критические для безопасности объекта отклонения от требований норм и правил :
На выявление и устранение дефектов направлена работа:
Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, продолжается рост числа аварий на объектах строительства. По данным Национального объединения строителей за 1 полугодие 2013 г. аварийность в строительстве увеличилась в 1,4 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.,( причем в основном вследствие нарушений установленных требований безопасности).
Материальный ущерб объектам строительства в результате не выявленных до момента наступления ущерба нарушений норм безопасности зданий и различных исполнителей подлежит страховому покрытию в договорах страхования строительно-монтажных рисков.
Не подлежат страховому возмещению убытки, причиненные в результате:
1)ошибок в проекте, недостатков или дефектов строительных материалов и оборудования, которые были известны страхователю до момента заключения договора страхования, а также ставших известными страхователю в период его действия, но о которых страхователь не уведомил страховщика;
2)износа, коррозии, окисления, гниения, самовозгорания, а также снижения стоимости единиц застрахованного имущества в результате их неиспользования или действия обычных атмосферных условий. При этом возмещают ущерб от повреждения других элементов застрахованного объекта строительства в результате событий, вызванных этими явлениями.
Условия страхового возмещения по договорам страхования основываются на принципе недопущения неосновательного обогащения, в соответствии с которым страховщик возмещает затраты, необходимые для восстановления объекта строительства до того состояния, в котором он находился на момент наступления страхового случая. Если ущерб причинен вследствие дефектов, то применение вышеуказанного принципа при страховании означает, что страховщик обязан возмещать затраты на восстановление погибшего или поврежденного объекта строительства, но не должен возмещать затраты на устранение дефекта объекту строительства, так как этот объект или его часть уже имели дефект непосредственно перед наступлением страхового случая. Именно имущественный интерес страхователя или выгодоприобретателя в устранении дефекта служит для указанных лиц дополнительной мотивацией для обеспечения безопасности при строительстве зданий и сооружений.
Следует отметить, что практическое применение вышеуказанного принципа в договорах страхования отличается от страхования имущества, амортизируемого в процессе эксплуатации, тогда как на объект строительства до получения свидетельства на собственность не начисляется амортизация. Поэтому при страховании имущества, в соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения, затраты на восстановление имущества при наступлении страхового случая не должны превышать суммы, равной стоимости, установленной на момент заключения договора страхования, за вычетом амортизации за период от даты заключения договора до наступления страхового случая.
Очевидно, что для разных объектов строительства различна вероятность причинения дефектов различными участниками разработки и реализации строительного проекта. Учитывая индивидуальные особенности рисков ущерба для разных объектов строительства, страховщики предлагают страхователям на выбор по различным ценам варианты страхового покрытия ущерба от дефектов, которые могут быть причинены конкретными исполнителями.
В соответствии с условиями договора страхования материального ущерба со стандартным покрытием, на страховщика принято возлагать обязанность возмещения ущерба объекту строительства вследствие любых дефектов, кроме ошибок в проекте. В соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения в стандартном договоре страхования строительства на условиях «от всех рисков» на страхователя возлагается обязанность возмещения затрат на восстановление «бракованного элемента».
В тех случаях, когда страхователь заинтересован также в страховом возмещении ущерба, причиненного вследствие недостатков (дефектов) в работе проектировщиков, в договорах страхования применяют оговорку 115 Мюнхенского перестраховочного общества. В соответствии с этой оговоркой вместо вышеуказанных следующее условие:
«Из страхового покрытия исключаются расходы на замену, ремонт или устранение ущерба объектов строительства в результате использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте.
Однако это исключение касается только непосредственно пострадавших дефектных частей объекта строительства и не распространяется на гибель или повреждение исправных частей в результате страхового случая вследствие использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте».
Для того чтобы не допускать подобных конфликтов при урегулировании убытков, на страховых рынках применяют различные варианты страхового покрытия материального ущерба вследствие дефектов, отличающиеся от условий страхования, предложенных Мюнхенским перестраховочным обществом.
Однако сложности с установлением дефектной и недефектной частей объекта строительства — не единственная проблема при страховании СМР от скрытых дефектов. Другая не менее важная проблема для некоторых видов объектов строительства — существенное превышение затрат на восстановление объекта строительства над его действительной (страховой) стоимостью.
В указанных оговорках учитывают условия возмещения страхователем затрат на восстановление:
а) дефектной части объекта строительства;
б) тех частей, которые с большой вероятностью погибнут или будут повреждены в результате гибели или повреждения дефектной части (частей, на которые опирается или которые обеспечивают устойчивость дефектной части объекта строительства);
в) части объекта строительства, погибшей или поврежденной в связи с заменой, ремонтом или исправлением частей объекта строительства, исключенных в соответствии с пп. «а» и «б»..
Правильное понимание различных условий страхования риска ущерба объекту строительства вследствие дефектов важно для обеих сторон договора страхования СМР: страховщика и страхователя. К примеру, если газовая турбина стоимостью 1000000$ выйдет из строя из-за дефектного болта стоимостью 2$, применение в договоре страхования оговорки ВЕ 3 может стать катастрофой для страхователя (выгодоприобретателя), так как по этой оговорке возмещению не подлежит находящаяся в дефектном состоянии турбина в целом, тогда как в соответствии с ВЕ 4 возмещению не подлежит существенная стоимость турбины и не возмещается стоимость болта. Выбор страхователем этих предлагаемых страховым рынком условий должен основываться на его оценке специфичных наиболее вероятных для строящегося здания (сооружения) дефектов. Если же страхователь не прикладывает силы и не вкладывает достаточные средства в обеспечение безопасности строительства, то маловероятно, что опытный страховщик предоставит ему широкое страховое покрытие риска ущерба вследствие недостатков работ исполнителей. В данном вопросе страховщик и страхователь должны быть партнерами, одинаково заинтересованными в обеспечении безопасности зданий и сооружений.