Что такое СРО: цели, задачи, плюсы
В связи с отменой лицензирования в ряде отраслей, государство передало регулирование данных рынков и видов деятельности саморегулируемым организациям.
СРО – это некоммерческая организация, которая объединяет предприятия любой формы собственности по признаку отраслевого единства. Другими словами, предприятия одинакового профиля объединяются в профильную корпорацию, которая призвана решать все внешние и внутренние вопросы своих членов. СРО занимается вопросами безопасности работ, проводимых ее членами, контролирует качество и должный уровень мастерства исполнителей. Помимо этого, организация является представителем своих членов при взаимодействии с другими организациями и государственными органами.
СРО призвана планировать свою деятельность самостоятельно. В ее задачи входит разрабатывать, устанавливать, внедрять в производство правила и стандарты своей отрасли, а также контролировать выполнение данных установок своими членами.
Основные цели СРО:
Для выполнения этих глобальных целей, перед СРО различных отраслей ставятся направляющие их деятельность задачи.
Основные задачи СРО:
Создание СРО в ряде отраслей обязательное, в других – добровольное, привело уже на сегодняшний день, к сужению рынка. Процесс считается позитивным и происходит за счет отсева недобросовестных фирм-однодневок.
Основные функции СРО
В целях эффективного функционирования, саморегулируемая организация обязана осуществлять целый ряд мероприятий:
Саморегулируемые организации несут полную ответственность за действие своих членов, получивших допуск СРО на проведение работ. В каждой такой некоммерческой организации существует компенсационный фонд для выплаты возмещения заказчику в случае нанесения ему вреда действиями члена СРО. Внесение определенной суммы в компенсационный фонд является непременным условием вступления в любую СРО. Создание саморегулируемых организаций, по сути, позволило снять с государства ответственность за действия неблагонадежных организаций, получивших государственную лицензию.
Преимущества членства в СРО:
Помимо этого, СРО часто производят страхование гражданской ответственности, что дает возможность в случае чрезвычайной ситуации оперативно выплатить возмещение.
К саморегулируемым организациям, создание которых регламентировано законодательно, постоянно присоединяются добровольно созданные СРО, расширяя сферы деятельности данной системы хозяйствования.
Цели и основные функции строительной саморегулируемой организации (СРО)
Строительные СРО – немного теории
Саморегулируемая организация строителей является звеном некоммерческой структуры, основой которого является членство юридических лиц и ИП (индивидуальных предпринимателей), занимающихся строительством, реконструкцией и капремонтом сооружений и зданий.
В обязанности СРО входит подготовка и одобрение документации, оговоренной статьей 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Также задачей СРО является контроль за сотрудниками, за уровнем выполнения требований, предъявляемых к документации.
Строительство относится к важной сфере в области высоких технологий. Эта область деятельности подразумевает наличие четких требований к контролю качества выполненных работ. После внедрения в нашей стране саморегулируемых организаций, функции управления и контроля стали прерогативой СРО. Государство полностью передало им все полномочия. Саморегулируемая организация строителей контролирует все виды строительных работ, реконструкции и ремонта разнообразных объектов недвижимости. Стоит обратить внимание, что в законодательство РФ было внесено несколько поправок.
В настоящее время, если юридическое лицо или ИП не является членом СРО, они лишены права проведения строительно-монтажных работ. Чтобы получить требуемое свидетельство, допускающее к подобной деятельности, нужно вступить в СРО, нужно стать членом строительной саморегулируемой организации.
Эти поправки должны стать гарантом повышения качества строительства, безопасной эксплуатации, сохранности имущества. Если будет нанесен ущерб имуществу или здоровью, возникнет угроза жизни человека, то ответственное лицо СРО должно гарантировать выплату компенсации за причиненный ущерб.
В период развития строительного рынка, законодательство РФ претерпело ряд изменений:
— изменилась арбитражная практика;
— появились белые пятна в законодательстве;
— возникают новые спорные ситуации.
Большая часть организаций на старте своей деятельности осуществляют самостоятельные попытки получения разрешения на осуществление проектных, строительных и изыскательных работ. Процесс этот длительный, требующий финансовых вложений и много времени. Усложнен сбор необходимой документации, без дополнительной помощи специалиста в многообразии требуемых документов крайне сложно разобраться.
Главные функции саморегулируемой организации
СРО выполняет, ниже перечисленные основные функции:
– СРО устанавливает и создает требования к любому членству субъектов, как предпринимательской и профессиональной работе в СРО, а также создает требования для вступления;
– СРО может применять меры различного дисциплинарного воздействия на участников СРО, которые закреплены во внутренних документах и вышеуказанных ФЗ;
– при возникновении разногласий или споров между участниками СРО, потребителями продукции (работ, услуг) или иными лицами, обязанность разрешать споры возлагается на СРО. Обычно СРО организует третейский суд, согласно положениям законодательства;
– СРО проводит детальный анализ деятельности ее участников, на основании предоставленной информации от ее членов. Порядок и вид предоставляемой информации определяется непосредственно уставом организации, либо решением на общем собрании всех ее членов;
– СРО защищает и представляет интересы членов организации в различных видах отношений с органами, представляющими государственную или местную власть, при возникновении такой необходимости;
– саморегулирующая организация осуществляет профессиональное обучение и аттестацию сотрудников всех компаний, входящих в нее. Также она осуществляет сертификацию товаров, услуг или работ, которые производят участники СРО, если только другой порядок для этого не предусмотрен действующим законодательством;
– СРО должна обеспечивать открытые данные о своих сотрудниках и их деятельности, с последующей публикацией в порядке, который диктует Федеральный закон и уставные документы СРО.
Цели СРО
Главными целями саморегулируемых организаций являются:
– предупреждение и предотвращение причинения вреда или угрозе жизни или здоровью физических лиц, животных или растений;
– предотвращение нанесения ущерба имуществу физических или юридических лиц, муниципальной или государственной собственности, культурных объектов народов РФ в результате недостатков в выполненных работах, производимых членами организации, которые могут напрямую или косвенно влиять на безопасность объектов строительства;
– улучшение качества выполненных строительных и монтажных услуг, реконструкции зданий и технических объектов или капитального ремонта этих объектов.
Саморегулируемые организации в строительстве
До начала 2009 года на рынке строительства не существовало саморегулируемых организаций, вместо них функции контроля за соблюдением строительных норм, правил и стандартов были возложены на органы, выдававшие лицензии на осуществление деятельности в области строительства зданий и сооружений различных уровней ответственности. С 1 января 2009 года лицензии перестали выдавать. Вместо этого, для осуществления своей деятельности субъектам строительного рынка необходимо быть членами саморегулируемых организаций (СРО).
Статус СРО в строительстве
На современном этапе саморегулируемые организации присутствуют во многих сферах деятельности. Применительно к строительству деятельность СРО, кроме Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», регламентирует Градостроительный кодекс РФ.
В соответствии с Градостроительным кодексом саморегулируемой организацией в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства признается некоммерческая организация, сведения о которой внесены в единый государственный реестр СРО, а взаимоотношения основаны на принципах членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих строительные работы.
Основными целями деятельности СРО в сфере строительства являются:
Функции контроля за деятельностью своих членов осуществляют многочисленные саморегулируемые организации, которые, в свою очередь, находятся под контролем уполномоченных государственных органов.
Наличие членства в саморегулируемой организации, а также соответствие перечню требований, дает возможность получить свидетельство о допуске в работам.
Особую важность статусу СРО не только в сфере строительства, но и других областях деятельности, придают требования, сформированные к участникам таких организаций.
Требования СРО в строительстве
К членам саморегулируемых организаций в сфере строительства, желающим получить свидетельство о допуске к строительным работам, предъявляются определенные требования:
Кроме обязательных требований ряд саморегулируемых организаций предъявляют факультативные требования в виде наличия имущества для соответствующих видов работ и обязательная проверка квалификации работников организации, по итогам которой получен положительный результат.
Исполнительные органы СРО контролируют выполнение данных требований, так как дорожат собственной репутацией в условиях жесткой конкуренции на рынке строительства.
Еще одним общим требованием для членства в СРО является уплата обязательных платежей:
Стандарты СРО в строительстве
Градостроительный кодекс предписывает, что каждая саморегулируемая организация вправе утвердить собственные стандарты, регулирующие:
Так как четкие правила по разработке и утверждению стандартов СРО в настоящее время отсутствуют, далеко не все организации уделяют им повышенное внимание.
Но согласно действующему законодательству нормативные документы, которые разрабатываются СРО, могут носить не более чем рекомендательный характер.
Таким образом, миссия по разработке отраслевых стандартов в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий возлагается на более высокий, по сравнению с отдельными СРО, уровень Национальных объединений саморегулируемых организаций.
Ответственность СРО в строительстве
Одним из самых важных условий существования саморегулируемых организаций является не только контроль за качеством, но и возмещение вреда, причиненного ненадлежащим выполнение работ. Подобная ответственность формируется в нескольких направлениях.
Прежде всего, члены СРО обязаны платить ежегодный взнос в компенсационный фонд. Минимальный размер взноса определен законодательством, а максимальный утверждается исполнительным органом СРО на очередной календарный год. Без существующего компенсационного фонда саморегулируемая организация не сможет приобрести свой юридический статус для работы на строительном рынке.
Компенсационный фонд формируется в равных долях каждым членом СРО вне зависимости от конкретного вида строительной деятельности. Средства компенсационного фонда расходуются на исполнение обязательств, вытекающих из требования о возмещении вреда, причиненного членом саморегулируемой организации. Локальные документы СРО должны содержать порядок осуществления таких выплат (по решению суда, в добровольном порядке, солидарная ответственность и т.д.).
Еще одной формой ответственности СРО за ненадлежащее качество выполненных работ является заключение договора страхования гражданской ответственности.
Законодательство регламентирует взаимоотношения между СРО и страховыми компаниями только в общих чертах, поэтому многие саморегулируемые организации злоупотребляют этим фактом и не стремятся наращивать объем потенциальных страховых выплат пострадавшим клиентам.
Тем не менее, страховые компании привлекают СРО заметным снижением страховых тарифов для крупных саморегулируемых организаций.
В отношении пределов ответственности как членов СРО, так и самой организации, стоит отметить, что государство до сих пор не разработало четкого механизма контроля за привлечением СРО к ответственности за вред, причиненный ее членами. Каждая СРО состоит в государственном реестре саморегулируемых организаций, однако, обязательных требований о предоставлении информации по расходованию средств компенсационного фонда до сих пор не принято. Это позволяет многим СРО не только сознательно скрывать общее количество предъявленных претензий от заказчиков, но и не дает возможность увидеть конечных получателей средств из компенсационного фонда. Данное положение приводит к злоупотреблениям на рынке саморегулируемых организаций, что периодически влечет ликвидацию некоторых СРО.