Сегодня в стране выполняются масштабные программы по строительству новых детских садов и школ, разрабатываются самые современные проекты, учитывающие требования действующих нормативных документов и отвечающие требованиям комфортности, безопасности, тепло- и энергосбережения и регламентированной сметной стоимости строительства.
Еще один возможный путь при создании детских объектов — применение проектной документации повторного применения, признанной экономически эффективной. При применении типовой проектной документации экспертизой проводится оценка только результатов инженерных изысканий, конструктивных решений фундаментов и внешних сетей объекта. Хотя в некоторых случаях ее использование невозможно: объект по-своему уникален, заказчик работает в определенных условиях и должен решать те или иные задачи, которые не учтены в аналоговом проекте.
На сегодняшний день основной объем проектной документации, поступающей на экспертизу, заметил Геннадий Чистяков, связан с новым строительством. Однако в ходе ее рассмотрения эксперты сталкиваются с рядом повторяющихся ошибок проектировщиков, связанных как с разночтениями в действующей нормативной базе, так и с применением их на практике. Зачастую, например, допускаются ошибки в решениях по отведенной территории: не соблюдается принцип групповой изоляции при организации входов в групповые ячейки, нет четкого разделения на функциональные зоны, проектирование осуществляется за границами участка, не выполняются требования санитарных норм по озеленению участка. Кроме того, напомнил эксперт, не предусматриваются мероприятия по обеспечению предельно допустимых уровней шума в отдельных зонах, не соблюдается основной принцип проектирования школ, согласно которому потоки людей в разных активных зонах не должны пересекаться. По объемно-планировочным решениям часто проектируется не полный состав помещений групповой ячейки, необходимый для полноценной работы, нормы площади на одного учащегося в школах занижаются, что приводит к дефициту площадей.
Далеко не все проекты, поступающие в Главгосэкспертизу России, учитывают такую важную составляющую как обеспечение пожарной безопасности: нередко объемно-планировочными решениями и конструктивным исполнением эвакуационных путей не обеспечивается безопасная эвакуация детей при пожаре, в коридорах первых и вторых этажей без естественного освещения не предусматривается дымоудаление. Также не учитываются меры по обеспечению эвакуации детей с ограниченными физическими возможностями, в том числе на креслах-колясках. Среди других часто встречающихся ошибок проектировщиков – отсутствие в проектной документации сведений об общей устойчивости зданий при пожаре с указанием проектных пределов огнестойкости несущих строительных конструкций и методов обеспечения проектных пределов огнестойкости, а также отсутствие и неполнота сведений о нагрузках, принятых для расчета строительных конструкций.
При этом подъезд пожарных автомобилей к зданиям детских объектов не запланирован, а земельные участки под строительство выделяются вне радиуса обслуживания пожарных подразделений.
Также заместитель начальника Управления гражданских объектов Главгосэкспертизы России напомнил, что в настоящее время разработан СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», в котором приведен новый перечень типов зданий и помещений. Кроме того, в своде правил появились требования по устройству ясельных групп.
Об утверждении муниципальной целевой программы «Строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский на годы»
Российская Федерация
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНЫЙ РАЙОН
(МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН) ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Об утверждении муниципальной целевой программы «Строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский на годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях обеспечения равного доступа детей к полноценному качественному образованию по основным общеобразовательным программам, организации общедоступного дошкольного образования при условии обеспечения надлежащими условиями процесса обучения и дошкольного воспитания и на основании Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район
1. Утвердить муниципальную целевую программу «Строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский на годы» (далее – Программа) (приложение).
2. Финансовому управлению администрации района осуществлять финансирование Программы в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов районного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению образования администрации района на указанные цели.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
к постановлению главы района
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЯ ШКОЛЫ-ДЕТСКОГО САДА В П. ВЕЛИКОДВОРСКИЙ НА ГОДЫ».
Паспорт муниципальной целевой программы
«Строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский
Строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский годы
Основание для разработки программы
Закон Российской Федерации от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Санитарно-эпидемиологические правила и нормы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02»;
Устав муниципального образования Гусь-Хрустальный район
Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – администрация района).
Управление образования, отдел архитектуры и градостроительства администрации района.
Цели и задачи программы
1. Цель – организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детям по основным общеобразовательным программам и организация общедоступного дошкольного образования при условии обеспечения надлежащими условиями процесса обучения и дошкольного воспитания детей.
2.1. Подготовка исходно разрешительной документации на строительство здания школы-детского сада в п. Великодворский;
2.2. Обеспечение организации конкурсов по размещению муниципальных заказов на строительство данного объекта.
Сроки реализации программы
Объемы финансирования по источникам и срокам
Объем требуемых капитальных вложений на весь период (по укрупненным сметным аналогам) на строительство здания школы-детского сада п. Великодворский и подготовку проектно-сметной документации составляет 154,0 млн. руб. (в ценах 3 кв. 2011г.);
по модульной котельной – 9 млн. руб. (в ценах 3 кв. 2011г.). Средства районного бюджета, в том числе по годам:
2011 год – 500 тыс. руб.
2012 год – 3,5 млн. руб.
2013 год – 128 тыс. руб.
Доля средств бюджета района будет уточняться при утверждении бюджета на соответствующий финансовый год. Предполагается долевое участие в областной или федеральной целевой программе.
Обеспечение надлежащими условиями процесса обучения и дошкольного воспитания детей школьного и дошкольного возрастов.
Управление образования, отдел архитектуры и градостроительства, отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района, администрация муниципального образования пос. Великодворский (сельское поселение) (по согласованию).
Контроль исполнения мероприятий Программы
Заместитель главы района по социальным вопросам
1. Основные понятия
Проектная документация – комплект графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства объекта недвижимости, а также благоустройства его земельного участка.
ПИР – проектно-изыскательские работы, включают в себя выполнение рабочего проекта, получение необходимых согласований со стороны согласующих организаций, проведение вневедомственной экспертизы проекта, выполнение инженерно-геологических и геодезических работ.
СМР – строительно-монтажные работы (выполнение всего комплекса строительных и монтажных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, включая приобретение оборудования).
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Процесс обучения и дошкольного воспитания детей школьного и дошкольного возрастов в п. Великодворский в настоящее время протекает в приспособленных зданиях с фактическим износом конструкций – 100%. Площади групповых комнат в детском саду и классные комнаты в школе не отвечают современным санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также требованиям по обеспечению непосредственно процесса обучения и воспитания. В здании школы нет столовой, спортзала, медицинского кабинета, кабинета директора. Отсутствует система централизованного водоснабжения и канализации. В здании детского сада недостаточное количество спальных и туалетных комнат. В зданиях школы переход детей из одного блока в другой осуществляется по улице. Количество детей п. Великодворский стабильно, есть тенденция роста. Поэтому необходимо при проектировании учесть данные администрации муниципального образования п. Великодворский (сельское поселение) по расчетному количеству мест: школа – 300 детей, детский сад – 150 детей.
3. Цели и задачи Программы
Целью Программы является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и организация общедоступного дошкольного образования с обеспечением надлежащих условий при осуществлении процесса обучения и дошкольного воспитания.
Задачи для достижения поставленной цели:
— строительство нового здания школы-детского сада в п. Великодворский (школа на 300 учащихся, детский сад – на 150 детей). Здание планируется с полным инженерным обеспечением со строительством модульной газовой котельной, которая обеспечит здание теплом и горячей водой.
— подготовка исходно-разрешительной документации на строительство здания школа-сад и строительство модульной газовой котельной и обеспечение проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов на разработку проектно-сметной документации по данным объектам.
4. Перечень мероприятий Программы с объемами финансирования
Срок исполнения с финансовыми затратами, тыс. руб.
Доработка проекта школы – детского сада в пос. Великодворский
Разработка проекта на строительство модульной газовой котельной
III-IV квартал 2011г.
Отдел архитектуры и градостроительства, отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района
Государственная экспертиза проектно-сметной документации:
— строительство здания школы-детского сада в пос. Великодворский;
— строительство модульной газовой котельной.
— здание школы-детского сада;
— модульная газовая котельная.
2012г. – 35000 тыс. руб.
2013 г. – 128 000 тыс. руб.
Подрядная организация, определенная на конкурсной основе при размещении муниципального заказа
Примечание: стоимость указанных позиций взята ориентировочно на основании аналогов. Поэтому данные Программы будут корректироваться в процессе подготовки исходно-разрешительной, проектно-сметной документации с учетом возможного включения в областную целевую программу и привлечения средств бюджета области.
5. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы 2011 – 2013 годы.
Сроки реализации отдельных мероприятий Программы будут определяться по муниципальным контрактам, заключаемым с подрядными организациями, определенными на конкурсной основе при размещении муниципальных заказов и прилагаемым к муниципальным контрактам календарным планам.
6. Механизм реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться путем финансирования мероприятий, указанных в разделе 4 настоящей Программы.
Выполнение мероприятий Программы (ПИР и СМР) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
7. Ресурсное обеспечение Программы
Объем требуемых капитальных вложений на весь период (по укрупненным сметным аналогам) по строительству здания школы-детского сада и подготовке проектно-сметной документации составляет 154,0 млн. руб. (в ценах 3 кв. 2011г.);
по модульной котельной – 9 млн. руб. (в ценах 3 кв. 2011г.).
В бюджете района на реализацию Программы предусмотрено 500 тыс. руб. на 2011 год. Доля средств бюджета района будет уточняться при рассмотрении бюджетных планов на очередной финансовый год. Предполагается долевое участие в областной или федеральной целевых программах. После утверждения бюджета района на очередной финансовый год в случае необходимости предусматривается корректировка Программы.
8. Оценка эффективности Программы
Оценка эффективности Программы будет производиться в соответствии с показателями, которые могут охарактеризовать возможность обеспечения непосредственно процесса обучения и дошкольного воспитания детей школьного и дошкольного возрастов. Наличие классов со специальным оборудованием, залов для занятий спортом, площадок для игр, занятий спортом, отдыха, наличие столовой для обеспечения детей горячим питанием, инженерное благоустройство здания и прочие показатели.
Строительство детских садов и школ: законодательство и практика Текст научной статьи по специальности « Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кирсанов Андрей Романович
CONSTRUCTION OF KINDERGARTENS AND SCHOOLS: LAW AND PRACTICE
The article examines the question of who should build a social infrastructure that inevitably arise in the implementation of public housing programs and other mass housing construction. The author examines the powers of the executive authorities of the Russian Federation and local self-government, the obligations of Home Builders. It comes to t he conclusion that cooperation of the executive authorities of the Russian Federation, local authorities and developers, and the business relationship and the state should be based on equal partnership and dialogue.
Текст научной работы на тему «Строительство детских садов и школ: законодательство и практика»
Строительство детских садов и школ законодательство и практика А.Р. Кирсанов доцент кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук (г. Москва)
Андрей Романович Кирсанов, a.r.kirsanov@mail.ru
Вот уже третий год весной мы вспоминаем инаугурационные указы Президента Российской Федерации В.В. Путина. Среди них особое место занимает Указ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Президент России поставил тогда триединую задачу:
1) добиться снижения стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
2) создать для граждан Российской Федерации возможность улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
3) до 2020 года предоставить 60 процентам российских семей, желающим улучшить жилищные условия, возможность проживания в доступном и комфортном жилье.
Сегодня проблема строительства жилья экономического класса находится в центре внимания федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Подтверждением этому служат Федеральная целевая программа «Жилище», государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», программа «Жилье для
российской семьи» 1 и соответствующие программы, принятые в субъектах Российской Федерации.
При реализации государственных жилищных программ и при любом другом массовом строительстве жилья все острее встает вопрос: кто должен строить детские сады и школы? Эта острота обусловлена рядом обстоятельств, в том числе:
• снижение платежеспособного спроса граждан на новостройки;
• снижение доходности инвестиционно-строительных проектов, реализуемых застройщиками;
• проблемы наполнения государственных и муниципальных бюджетов.
Для ответа на вопрос, кто должен, обратимся к законодательству Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются:
• договоры и иные сделки;
• решения собраний в случаях, предусмотренных законом;
• акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
Программа «Жилье для российской семьи» реализуется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1278.
• судебные решения, установившие гражданские права и обязанности;
• другие предусмотренные законом основания.
Сам факт строительства жилья застройщиком не является основанием возникновения у него юридической обязанности строить детские сады и школы. Не являются таким основанием и проекты планировки территории и проекты комплексной застройки.
Таким образом, ни названные, ни иные документы, не относящиеся в соответствии с законом к числу оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, не могут являться основанием возникновения обязательств застройщика по строительству объектов социальной инфраструктуры.
Обязательства застройщика по строительству объектов социальной инфраструктуры могут быть предусмотрены, например, заключенным с ним инвестиционным контрактом. Другим примером может быть договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, если в нем содержится обязательство застройщика обеспечить строительство объектов социальной инфраструктуры в соответствии с проектом планировки территории и передать эти объекты в государственную или муниципальную собственность (статья 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Итак, обязательства застройщика по строительству объектов социальной инфраструктуры могут быть предусмотрены договором или иным документом из числа перечисленных в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. В том случае предъявляемые к застройщику требования органа исполнительной власти или органа местного самоуправления по строительству детских садов и школ законны и обоснованы.
Здесь может возникнуть следующий вопрос: какие же обязательства несет застройщик, в частности, перед участниками
долевого строительства? Его обязательства перед участниками долевого строительства по заключаемым им договорам долевого участия сводятся к следующему:
1) принять от участника долевого строительства денежные средства;
2) использовать полученные от участника денежные средства в целях возмещения затрат, необходимых для строительства (создания) квартиры и общего имущества многоквартирного дома, а также на оплату услуг застройщика;
3) осуществить строительство многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией;
4) обеспечить ввод многоквартирного дома в эксплуатацию в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;
5) направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства и о готовности квартиры к передаче;
6) передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям;
7) передать участнику долевого строительства документы для государственной регистрации его права собственности на принятую квартиру.
После выполнения указанных обязательств перед участником долевого строительства у застройщика остаются только гарантийные обязательства на срок, установленный договором, но не менее чем пять лет.
Перейдем к следующему вопросу: может ли застройщик, не имеющий юридических обязательств по строительству объектов социальной инфраструктуры, построить их на добровольных началах?
Этот вопрос тесно связан с другим вопросом: вправе ли застройщик использовать денежные средства, полученные от
участников долевого строительства, на строительство детских садов и школ?
1) строительство (создание) многоквартирных домов в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);
2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов;
3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;
4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;
5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как видим, расходование денежных средств, полученных от участников долевого строительства, на строительство детских садов и школ законом не предусмотрено.
Мало того, использование застройщиком денежных средств на цели, не предусмотренные частью 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ, считается нецелевым использованием денежных средств участников долевого строительства (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 03-03-06/1/31306).
Еще один вопрос из практики: может ли застройщик построить объект социальной инфраструктуры и, не имея других оснований, передать его в государственную или муниципальную собственность по договору пожертвования?
предполагает передачу построенного объекта в аренду коммерческому оператору, который организует работу детского сада или школы. Но здесь возникает другой вопрос: обязаны ли граждане, обремененные обязательствами по кредитным договорам, оплачивать еще и пребывание своих детей в детских садах и обучение в школах? Ответ на этот вопрос дает Конституция Российской Федерации, которая гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Это и понятно, поскольку согласно Конституции Российской Федерации наше государство социальное и его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Вернемся к вопросу, кто должен строить детские сады и школы.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации (статья 8), а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (статья 9).
Как мы отмечали, острота вопроса о том, кто должен строить детские сады и школы, обусловлена в том числе проблемами на-
полнения государственных и муниципальных бюджетов.
Одновременно юридическим лицам, осуществляющим реализацию проектов, при выкупе органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления объектов инфраструктуры Правительство России рекомендовало предоставлять им отсрочку и (или) длительную рассрочку оплаты стоимости приобретаемых объектов.
масса граждан, неудовлетворенных своими жилищными условиями; снижение инвестиционной привлекательности. В условиях кризиса это опасно вдвойне.
1. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600.
2. О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» : постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404.
3. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 : постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1278.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный за-
кон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
6. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.
7. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 03-03-06/1/31306.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ.
9. Конституция Российской Федерации : принята 12 декабря 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 5 октября 1 993 года № 1 633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
10. Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.
11. Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства (вместе с Положением об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства) : постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 года № 265.
12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года.