Билет № 2
В марте 1992 г. в Российской Федерации было образовано Министерство обороны, выработана и начала реализовываться концепция строительства Вооружённых Сил России, определившая цели и приоритеты военной политики.
мая 1992 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О создании Вооружённых Сил Российской Федерации». В нём подтверждалась преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии, использование Вооружённых Сил для защиты свободы и независимости России, обеспечения её безопасности и суверенитета.
В состав Вооружённых Сил вошли Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морской Флот.
Главной целью строительства Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации провозглашалось создание и развитие войск (сил), способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасность граждан и других жизненно важных интересов общества и государства, соответствующих военно-политической и стратегической обстановке в мире и реальным возможностям страны.
В основу строительства Вооружённых Сил были положены следующие принципы:
·подконтрольность органов военного управления и должностных лиц органам государственной власти;
·соблюдение общегражданских политических прав и свобод и социальная защищённость военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы;
·централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе;
·соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на них задачам, законодательству, международному праву и экономическим возможностям России;
·обеспечение высокого уровня профессионализма Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации;
·учёт геополитического и геостратегического положения страны;
·использование отечественного и мирового опыта военного строительства.
К настоящему времени сложились основы правового регулирования строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности России. Оборонная функция государства органично следует из нормы, установленной частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации, где определено, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». В Конституции Российской Федерации содержатся отсылки к законам по вопросам обороны и военной безопасности, в том числе три отсылки к федеральным законам. Так, в соответствии с требованиями Конституции России приняты три федеральных конституционных закона по вопросам обороны и военной безопасности: «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и «О военных судах Российской Федерации». Кроме того, отсылками Конституции Российской Федерации прямо либо косвенно предусмотрены следующие федеральные законы по вопросам обороны, строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности Российской Федерации:
. Об обеспечении целостности и неприкосновенности государственной территории (ч. 3 ст. 4 Конституции);
. О государственных пенсиях, пособиях и иных гарантиях социальной защиты военнослужащих (ч. 2 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции)
. О противодействии организациям, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции);
. О государственной тайне (ч. 4 ст. 29 Конституции);
. О воинской обязанности и военной службе (ч. 1, 2 ст. 59 Конституции);
. Об альтернативной гражданской службе (ч. 3 ст. 59 Конституции);
. Об обороне (п. «м» ст. 71 Конституции);
. О безопасности (п. «м» ст. 71 Конституции);
. Об оборонном производстве (п. «м» ст. 71 Конституции);
. О статусе и защите государственной границы (п. «н» ст. 71, п. «д» ст. 106 Конституции);
. О статусе Совета Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83 Конституции);
. О возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п. «г» ст. 102 Конституции);
. О ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области коллективной обороны и международной безопасности (п. «г» ст. 106 Конституции);
. По вопросам войны и мира (п. «е» ст. 106 Конституции).
В этих условиях остро стоит проблема, связанная с реализацией основных направлений развития Вооруженных сил Российской Федерации, способных противостоять современным вызовам.
Направления, связанные с совершенствованием Вооружённых Сил РФ, определены в Концепции строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года.
Она была утверждена Президентом России 19 апреля 2010 года. Основными из приоритетов являются:
совершенствование стратегических сил сдерживания в составе Стратегических ядерных сил и сил воздушно-космической обороны;
наращивание межвидовых группировок войск (сил) на стратегических направлениях;
создание системы управления Вооружённых Сил в соответствии с их перспективным составом и структурой;
реализация мероприятий по переоснащению соединений и воинских частей современными образцами вооружения, военной и специальной техники в рамках Государственной программы вооружения (ГПВ- 2020);
создание новой системы вузов и подготовки офицеров и сержантов;
решение комплекса вопросов социальной защищённости военнослужащих.
В Сухопутных войсках:
формирование комплектов войск на стратегических направлениях, соответствующих требованиям современных боевых действий, сбалансированных по боевым и обеспечивающим формированиям;
обеспечение мобильности воинских формирований и группировок войск.
В Военно-воздушных силах:
повышение возможностей авиации ВВС по выполнению задач и обеспечению боевых действий сухопутных и морских группировок Вооружённых Сил;
совершенствование группировки военно-транспортной авиации и аэродромной сети, обеспечивающих стратегическую мобильность Вооружённых Сил.
В Военно-морском флоте:
серийное строительство многоцелевых атомных подводных лодок, надводных кораблей дальней и ближней морских зон.
сохранение существующей структуры группировки наземных СЯС;
завершение перевооружения на ракетные комплексы пятого поколения.
В Космических войсках:
развёртывание формирований, оснащённых перспективными средствами предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства;
развёртывание полного состава орбитальных группировок перспективных космических систем.
В Воздушно-десантных войсках:
повышение качества подготовки войск с учётом межвидового характера современных войн и вооружённых конфликтов;
перевооружение на современные образцы вооружения, военной и специальной техники.
Положения концепции детализируются в рамках разработки документов среднесрочного (План строительства Вооружённых Сил РФ на очередные пять лет) и краткосрочного планирования (ежегодное уточнение Плана строительства Вооружённых Сил РФ), к которым разрабатываются соответствующие стоимостные обоснования.
2. Обязанности военнослужащих
. Военнослужащий в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащего:
17. Военнослужащий должен быть честным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу, защищать командиров (начальников) в бою, оберегать Боевое знамя воинской части.
18. Военнослужащий обязан проявлять патриотизм, способствовать укреплению мира и дружбы между народами, предотвращению национальных и религиозных конфликтов.
20. Военнослужащий обязан знать и соблюдать в повседневной деятельности требования безопасности военной службы. Он должен заботиться о сохранении своего здоровья, повседневно заниматься закаливанием, физической подготовкой и спортом, воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических средств и психотропных веществ.
22. Военнослужащий обязан знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права, правила обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, медицинским персоналом, духовными лицами, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.
23. Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, должен оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. В бою он обязан с честью выполнить свой воинский долг. Если военнослужащий, находясь в беспомощном состоянии, в том числе вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен противником в плен, он должен искать и использовать любую возможность для своего освобождения и освобождения своих товарищей из плена и возвращения в свою воинскую часть.
Военнослужащий, захваченный противником в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер. Он обязан сохранять честь и достоинство, не разглашать государственную тайну, проявлять стойкость и мужество, помогать другим военнослужащим, находящимся в плену, удерживать их от пособничества противнику, отвергать попытки противника использовать военнослужащего для нанесения ущерба Российской Федерации и ее Вооруженным Силам.
За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также за интернированными в нейтральных странах сохраняется статус военнослужащих. Командиры (начальники) обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного гуманитарного права.
Основные приоритеты дальнейшего строительства ВС РФ
проведения информирования с личным составо
ТЕМА: «Основные приоритеты дальнейшего строительства ВС РФ» — выступление Президента России – Верховного Главнокомандующего ВС РФ В. Путина и Министра обороны РФ С. Иванова перед руководством военного ведомства, членами Совета Безопасности и Правительством РФ, главами силовых структур.
По материалам газеты «Красная Звезда» от 3.10 и 4.10.03 года.
ХОД ИНФОРМИРОВАНИЯ:
В Министерстве обороны состоялось совещание Президента России В. Путина с руководством военного ведомства, членами Совета Безопасности и Правительства РФ, главами других силовых структур. С основным докладом на нем выступил Министр обороны РФ С. Иванов. В нем Сергей Борисович четко обозначил основные приоритеты дальнейшего строительства Вооруженных Сил Российской Федерации.
Долгосрочной задачей с учетом опыта боевого применения является создание группировок войск, объединенных единым управлением и способных выполнить боевые задачи составом мирного времени. Основу таких группировок составляют соединения и части постоянной готовности. К ним относятся соединения, способные в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами. Группировки сил постоянной готовности создаются на всех стратегических направлениях. Их состав соответствует степени угроз национальной безопасности России. Увеличение числа частей и соединений постоянной готовности, расширение их способности к переброске на большие расстояния силами военно-транспортной авиации следует рассматривать как центральный приоритет развития Вооруженных Сил России на ближайшие годы.
АКТИВИЗАЦИЯ ПЕРЕВОДА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ НА КОНТРАКТНУЮ ОСНОВУ.
Этот перевод рассматривается не как самоцель, а как средство решения задач обороноспособности РФ и повышения боеготовности Вооруженных Сил. Решение о переходе к контрактному принципу комплектования продумано с финансовой и организационной точек зрения, оно стало результатом длительной работы по оценке объективных возможностей страны. В связи с этим принята Федеральная целевая программа перехода в 2004 – 2007 году к комплектованию должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
В ближайшее время в Думу поступят проекты законов, которые позволят уже не экспериментировать, а планомерно комплектовать части постоянной готовности в соответствии с новыми принципами.
Реализация этой программы не снимает необходимости сохранения подготовленного мобилизационного ресурса.
В ходе проведения учений в 2004 году будет сделан акцент на отработку вопросов мобильности разнородных сил и средств, в том числе на проверку возможности осуществить межтеатровую перегруппировку.
СОХРАНЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА СТРАТЕГИЧЕСКИХ СИЛ СДЕРЖИВАНИЯ.
Главной целью политики России в области стратегического сдерживания является недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников. А если сдерживание не сработает – гарантированная защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов России. Сдерживание будет основываться на способности в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможности агрессии. Реализация этих и других задач строительства ВС позволит создать действительно современные Вооруженные Силы.
О СОЦИАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ. Основой социальной политики Министерства обороны, помимо повышения уровня денежного довольствия военнослужащих, станет решение жилищной проблемы.
Действующая система обеспечения жильем военнослужащих требует кардинальных изменений. Необходимо не только увеличить ассигнования на строительство жилья, но и немедленно начинать переход на накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих. Для того, чтобы каждый военнослужащий имел крышу над головой, требуется около 450 тысяч служебных квартир. Полностью проблема предоставления военнослужащим служебного жилья будет решена к 2012 – 2015 году. Для этого, помимо строительства новых квартир, будут перестраиваться под служебное жилье казармы и другие здания, освобождающиеся в ходе планового сокращения численности войск. Только ускоренное формирование полновесного фонда служебного жилья в сочетании с рассчитанной на 2002 – 2010 годы программой «Государственные жилищные сертификаты» и запуском накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих даст возможность выйти из ситуации, кажущейся тупиковой. Только переход к накопительной системе обеспечит социальную справедливость, создаст стимул для службы и подтвердит, что военнослужащие – это граждане государства, имеющие особый статус.
ПЕРЕХОД К МЕЖВЕДОМСТВЕННЫМ СИСТЕМАМ ТЕХНИЧЕСКОГО И ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Главная цель такого перехода – повышение эффективности технического и тылового обеспечения всех воинских формирований на основе интеграции соответствующих органов силовых министерств и ведомств РФ, а также совместного рационального использования имеющейся материально-технической базы и инфраструктуры. Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил невозможно без оптимизации системы заказов вооружения и военной техники в соответствии с требованиями времени.
Уже сегодня для Вооруженных Сил установлено 20 генеральных заказчиков вооружения и военной техники. В целях сокращения заказывающих органов оставлено по одному единому органу во всех видах ВС и родах войск.
Для реализации заказов и поставок вооружения и военной техники в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, для упорядочивания расходования средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при МО РФ.
Для решения наиболее сложные проблем военного образования Правительством РФ 27 мая 2002 года была принята Федеральная программа «Реформирования системы военного образования в России на период до 2010 года».
В ближайшие годы совершенствование системы военного образования будет осуществляться с учетом формирования межведомственной системы подготовки кадров по военным специальностям для ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Особый разговор – подготовка офицеров запаса на военных кафедрах. Сегодня востребован только каждый десятый специалист, возросло количество военных кафедр, готовящих малочисленных и невостребованных военных специалистов.
Во все времена успех в бою решали не самая современная техника, а люди. Поэтому вопросы воспитания личного состава, поддержания высокого уровня воинской дисциплины всегда есть и будут одной из основных задач руководителей всех уровней.
За последние 10 лет изменился социальный портрет армии: снизился образовательный уровень молодого пополнения, ухудшилось состояние физического и психического здоровья, возросли антиармейские настроения, растут пьянство и наркомания среди молодежи.
На личный состав серьезное влияние оказывает криминальная обстановка в стране. Не прекращаются попытки проникновения организованной преступности в армейскую среду. Однако Вооруженные Силы продолжают оставаться одним из самых законопослушных институтов государства.
В заключение Министр обороны С. Иванов отметил, что руководство российских Вооруженных Сил имеет четкую программу их развития и повышения эффективности, основанную на реалистическом понимании возможностей государства и задач, которые стоят перед Россией в процессе интеграции в современную систему международных отношений.
Сергей Иванов отметил, что период кризисного развития российской военной организации завершился. Те сложности, которые были в последнее время – это трудности роста, а не свидетельство деградации. Теперь главное – устойчиво развивать военную организацию в рамках обозначенных приоритетов развития.
В 21-й век Россия должна войти с Вооруженными Силами, соответствующими ее статусу великой державы, закончил свой доклад Министр обороны С. Иванов.
Портал, посвященный строительству находится здесь.