Информационно-методическая помощь по Федеральным целевым программам
Информационно-методическая помощь по Федеральным целевым программам
Федеральная целевая программа (ФЦП) – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. Приоритеты ФЦП соответствуют ключевым направлениям развития Российской Федерации:
— развитие транспортной инфраструктуры,- новое поколение,
— безопасность и экология,
— развитие науки и технологий,
— развитие государственных институтов.
Расходование средств в рамках ФЦП ведется по трем направлениям
Порядок, сроки и формы направления заявок для участия в ФЦП определяют государственные заказчики (разработчики) программ.
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) – перечень объектов капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В ФАИП выделяют программную и непрограммную части:Программная часть ФАИП реализуется через ФЦП (направление«Инвестиции»). Все объекты непрограммной части ФАИП отнесены к одному из комплексов:
Перечень объектов ФАИП с 2011 года утверждается приказом Министерства экономического развития РФ. ФАИП состоит из 2 частей:первая часть (открытая) содержит сведения об объектах капитального строительства, предусмотренных в ФЦП, нормативных правовых актах Правительства РФ, решениях иных федеральных органов исполнительной власти.
Данные сведения не относятся к сведениям, содержащим государственную тайну. Открытая часть размещается на официальном сайте Минэкономразвития РФ; вторая часть (закрытая) содержит, в частности, сведения об объектах капитального строительства, предусмотренных в государственном оборонном заказе. Сведения закрытой части предоставляются только по запросам федеральных государственных органов. Каждая из частей ФАИП содержит разделы. При формировании ФАИП сведения об объектах капитального строительства согласуются с субъектами бюджетного планирования. В ФАИП включаются сведения по каждому объекту:уникальный код, наименование, местонахождение, наименования застройщика, главного распорядителя бюджетных средств, государственного заказчика, мощность объекта, направление инвестирования, срок осуществления строительства, реквизиты государственных контрактов и др. В ФАИП могут быть внесены изменения.
Схема и порядок взаимодействия: Порядок взаимодействия Министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки органам местного самоуправления по стройкам и объектам капитального строительства, находящимся в собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также по мероприятиям, которые реализуются на территории муниципального образования.
Цели предоставления субсидий определяются исполнительными органами государственной власти Ульяновской области в соответствии с перечнем приоритетных расходных обязательств области и муниципальных образований при одобрении Правительством Ульяновской области основных направлений областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Для получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства в рамках ФЦП необходимо следующее:
а) наименование объекта, подходящего по целевому признаку ФЦП;
б) наличие проектно-сметной документации или копии сводного сметного расчёта на строительство;
в) положительное сводное заключение государственной экспертизы на проектную документацию;
г) документ об утверждении проектной документации;
д) титульный список вновь начинаемой или переходящей стройки на очередной финансовый год, утверждённый в установленном порядке;
е) наличие службы заказчика – застройщика муниципального образования;
ж) гарантия долевого финансирования строительства объекта из бюджета муниципального образования, внебюджетных источников в размерах, установленных Правительством РФ для конкретной программы.
а) несут ответственность за своевременную подготовку, формирование и представление перечня строек и объектов для участия в федеральных целевых программах по основным видам расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие расходы) в разрезе курируемых отраслей в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области. В случае оформления заявки на получение субсидий для осуществления капитальных вложений, государственная поддержка в приоритетном порядке предоставляется переходящим (незавершенное строительство) стройкам, объектам с высокой степенью строительной готовности. По вновь начинаемым стройкам и объектам государственная поддержка осуществляется только после удовлетворения потребности в финансировании по переходящим стройкам и объектам, на которых создаются аналогичные мощности. Обязательным условием для таких строек и объектов является их подготовленность к проведению подрядных торгов (на конкурсной основе).
Отраслевые Министерства области аккумулируют заявки от всех муниципальных образований, формируют и направляют государственным заказчикам сводные заявки Ульяновской области на участие в ФЦП и ФАИП. Копии заявок предоставляются в Министерство экономики Ульяновской области для формирования прогнозных показателей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Работа по согласованию и защите направленных заявок ведётся отраслевыми министерствами области (ответственными за курируемое направление ФЦП) индивидуально с каждым государственным заказчиком ФЦП и ГРБС реализующим объекты капитального строительства в рамках ФАИП (федеральными органами исполнительной власти).
После отбора поступивших заявок государственными заказчиками ФЦП и ГРБС реализующими объекты капитального строительства в рамках ФАИП (федеральными органами исполнительной власти) и согласования с Министерством экономического развития РФ, Министерством регионального развития РФ и Министерством финансов РФ, принимается решение о включении конкретных объектов и мероприятий ФЦП и ФАИП. В федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период отражаются размеры финансирования по каждой ФЦП и ФАИП без указания конкретных мероприятий и объектов.
Обязательным условием при направлении бюджетной заявки Госзаказчику ФЦП и ГРБС реализующему объекты капитального строительства в рамках ФАИП является следующее:
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в отношении инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Данная норма не распространяется на инвестиционные проекты, финансирование которых началось до 1 января 2009 года. На федеральном уровне правила проведения указанной проверки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 года №58.
Порядки (правила) проведения вышеназванных проверок устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. На областном уровне правила проведения указанной проверки установлены постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 г. N 135-П «Об оценке эффективности использования средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на капитальные вложения».Проверка и выдача заключения об эффективности использования средств областного бюджета проводится Министерством экономики Ульяновской области. На местном уровне вопросы проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, устанавливаются муниципальными правовыми актами.
В случае подготовки заявки на создание объекта муниципальной собственности с привлечением федеральных средств, в пакете документов должна быть представлена копия положительного заключения об эффективности расходования средств местного бюджета, направляемых на создание объектов капитального строительства, выданного в соответствии с муниципальным правовым актом.
Распределение средств между субъектами РФ устанавливается отдельными нормативно-правовыми актами государственных заказчиков ФЦП и ФАИП (приказами, распоряжениями) с указанием объёмов финансирования по каждому объекту и мероприятию.
В случае включения заявленных объектов или мероприятий муниципальных образований в ФЦП или ФАИП в совокупности с иными мероприятиями в целом по области, между Федеральным органом исполнительной власти – заказчиком программы, администратором бюджетных средств и Правительством Ульяновской области заключается соглашение с разбивкой по объектам и объёмам финансирования.
Условия, необходимые для заключения соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства:
1) Представление главному распорядителю средств федерального бюджета выписки из закона субъекта РФ и/или решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете, подтверждающих размер средств, предусмотренных соответственно в бюджете субъекта РФ и/или местном бюджете;
2) Представление главному распорядителю средств федерального бюджета в месячный срок после заключения соглашения подтверждения о внесенных изменениях в сводные бюджетные росписи;
3) Заключение в случае необходимости соглашения с местной администрацией о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства;
4) Наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии, или обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, предусматривающее обеспечение разработки, проведения государственной экспертизы;
5) Наличие утвержденных в установленном порядке региональных и муниципальных программ, предусматривающих софинансирование объектов капитального строительства из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
6) Разработка критериев, порядка и сроков осуществления оценки эффективности использования субсидий.
Не допускается использование субсидий на финансовое обеспечение объекта капитального строительства в части, превышающей сметную стоимость строительства, утвержденную в установленном порядке.
Отчёты о реализации ФЦП и ФАИП на территории муниципальных образований направляются в отраслевые Министерства области, которые готовят и направляют государственным заказчикам отчеты о реализации той или иной ФЦП или ФАИП на территории Ульяновской области. Соответствующие отчеты предоставляются в Министерство экономики Ульяновской области для формирования сводного отчета Губернатору – Председателю Правительства Ульяновской области о реализации ФЦП и ФАИП на территории Ульяновской области.
сельского поселения Федоскинское
Ведомственная целевая программа
«Реконструкция и капитальное строительство»
Паспорт программы
Ведомственная целевая программа «Реконструкция и капитальное строительство»
Администрация сельского поселения Федоскинское.
Управление по градостроительству и перспективному развитию администрации сельского поселения Федоскинское.
Основание для разработки программы
Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Устав сельского поселения Федоскинское, постановление главы сельского поселения Федоскинское от 07.10.2008г. № 000 в редакции постановления от 01.01.2001г. №63 О внесении изменений и дополнений в « Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ сельского поселения Федоскинское»
Основная цель программы
Улучшение качества жизни, создание благоприятных условий для проживания населения на территории сельского поселения Федоскинское.
Организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения, газоснабжения;
обеспечение устойчивого развития территории в соответствии с документами территориального планирования.
Основные задачи программы
Разработка проектно-сметной документации для осуществления строительства и реконструкцию социально значимых объектов;
строительство, реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры;
наполнение геоинформационной системы пространственными данными по земельным участкам и инженерным коммуникация;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Сроки реализации программы
Период реализации программы – 2011 год
Управление по градостроительству и перспективному развитию, подрядчики, привлекаемые на конкурсной основе в рамках Федерального закона от 01.01.2001 г.
Объем и источники финансирования
Объем финансирования программы на
2011год 19 865,0 тыс. руб. из них:
средства федерального бюджета
всего — 0,00 тыс. руб.
средства бюджета Московской области
всего – 0,00 тыс. руб.
всего – 19 865,0 тыс. руб.
иные источники всего — 0,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты от реализации программы
Снижение доли сетей нуждающихся в замене;
строительство очистного сооружения;
создание проектно – сметной документации для осуществления нового строительства и реконструкции социально значимых объектов;
создание геоинформационной системы;
увеличение мощности объектов коммунальной инфраструктуры.
Система организации контроля за реализацией программы
1. Введение
Ведомственная целевая Программа «Реконаструкция и капитальное строительство» (далее программа), представляют собой увязанные по задачам, ресурсам и срокам осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, экологического и культурного развития территории с. п. Федоскинское.
Программа направлена на решение наиболее важных социально-экономических проблем сельского поселения Федоскинское, путем осуществления разработке проектно-сметной документации для нового строительства и реконструкции социально значимых объектов и реконструкции, модернизации, объектов коммунальной инфраструктуры, внедрения современных геоинформационных технологий.
2. Обоснование разработки программы
Необходимость разработки и принятия целевой программы обусловлено:
сверхнормативным износом объектов коммунальной инфраструктуры;
технологической отсталостью объектов коммунальной инфраструктуры;
необходимостью создания единой системы комплексной территориальной информации.
Решить обозначенные в Программе проблемы возможно только при целевой поддержке средствами местного бюджета, комплексном подходе к достижению поставленных целей.
3. Характеристика проблемы (задачи), решение которой
осуществляется путем реализации программы, включая анализ возможных причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения программным методом
Развитие территории сельского поселения Федоскинское осуществляется на основании единой схемы территориального планирования сельского поселения Федоскинское: завершается утверждение Генерального плана сельского поселения Федоскинское.
В 2011 году планируется разработка программы «Реконструкция и капитальное строительство» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Одним из приоритетов данной программы является обеспечения населения чистой питьевой водой путем реконструкции, модернизации и строительства объектов водоснабжения и водоотведения.
В настоящие время существует ряд проблем:
значительный уровень потерь при транспортировке воды, что влечет повышение операционных расходов организаций коммунального комплекса, вследствие чего происходит рост тарифов;
возникновение аварийных ситуаций;
загрязнение водных объектов ввиду поступления неочищенного поверхностного стока.
Основной причиной вышеперечисленных проблем является износ систем водоснабжения и водоотведения.
Вторым приоритетным направлением является обеспечение устойчивого развития территории в соответствии с документами территориального планирования, для чего необходима разработка проектно-сметной документации для нового строительства.
Третьим приоритетом является повышения эффективности работы органов власти и управления, привлечения инвестиций, а также подготовки обоснованных решений по использованию ресурсов, хозяйственной деятельности сельского поселения Федоскинское,
Для решения приоритетных задач социально-экономического развития сельское поселение Федоскинское, для чего необходимо создания единой системы комплексной территориальной информации.
4. Цели и задачи программы
обеспечение населения качественными услугами водоснабжения и водоотведения.
обеспечение устойчивого развития территории в соответствии с документами территориального планирования
обеспечение органов местного самоуправления единой системы комплексной территориальной информацией.
Для достижения этой цели программой предусматривается решение следующих задач:
разработка проектно – сметной документации для осуществления нового строительства и реконструкции социально значимых объектов;
строительство, реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
наполнение геоинформационной системы пространственными данными по земельным участкам и инженерным коммуникациям.
5. Планируемые показатели
эффективности реализации программы
«Реконструкция и капитальное строительство»
Наименование показателей эффективности реализации программы
Базовое значение показателя
Планируемое значение показателя
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене
Увеличение мощности объектов коммунальной инфраструктуры
Ввод в эксплуатацию новых объектов коммунальной инфраструктуры
Количество объектов, на которые была подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию
Количество объектов, на которые была подготовлены проектно сметная документация на строительства
Создание геинформационных систем
6. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации программы
За период реализации программы «Реконструкция и капитальное строительство» планируется осуществить:
1) в технической области:
разработка проектно-изыскательских работ для нового строительства и реконструкции социально значимых объектов;
создание надежной коммунальной инфраструктуры;
увеличение мощности объектов коммунальной инфраструктуры;
создание единой системы комплексной территориальной информации
2) в социальной области:
повышение надежности и качества предоставления коммунальных услуг.
3) в экономической области
плановое развитие социально значимых объектов в соответствии с документами территориального планирования развития сельского поселения Федоскинское;
повышение эффективности управленческих решений по использованию ресурсов сельского поселения Федоскинское;
повышение инвестиционной привлекательности территории сельского поселения Федоскинское.
7. Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования на 2011год составляет 19 865,0 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 0,00 тыс. руб., средства бюджета Московской области – 0,00 тыс. руб. средства местного бюджета— 19 865,0 тыс. руб., иные источники – 0,00 тыс. руб.
8. Перечень мероприятий программы «Реконструкция и капитально строительство»
Сроки
реализации мероприятий
Затраты на реализацию мероприятий, тыс. руб.
Структурное подразделение, ответственное за реализацию мероприятий