Новые правила для госконтрактов на строительство объектов «под ключ»
Директор Экспертной группы VETA, судебный эксперт
специально для ГАРАНТ.РУ
C 1 июля этого года вводится новый порядок для госконтрактов, которые подразумевают проведение комплекса основных работ по строительству капитальных объектов. Главное нововведение – обязательное получение положительного экспертного заключения уполномоченного госучереждения, причем как по техническим вопросам, там и по инвестиционной составляющей.
Принципиальное нововведение одно – проект по возведению объекта (основа будущего договора) должен содержать обоснование запланированных инвестиций и пройти процедуру технологического и ценового/инвестиционного аудита. Без этого подобный контракт не может быть заключен. Все остальные законодательные новеллы приводят в соответствие этим требованиям нормативную базу по строительной и конкурсной документации. И, конечно, утверждено Положение о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций для подобных контрактов (далее – Положение).
Следовательно, с июля этого года, чтобы заключить контракт на строительство объекта «под ключ», заказчику-застройщику дополнительно потребуется:
обоснование инвестиций в создание объекта;
заключение по итогам технологического и ценового аудита;
решение о заключении контракта.
Доводы инвесторов
Обоснование инвестиций – это пакет документов. В него входит:
Нововведенным порядком предусмотрено публичное обсуждение обоснования инвестиций. В его рамках (в течение 15 дней) любое заинтересованное лицо вправе представить свой отзыв в отношении обоснования. То есть, необходимость инвестиций в строительство того или иного объекта может быть поставлена под сомнение. В случае развития неблагоприятной ситуации конфликт может быть перенесен в суд. Поэтому, по сути, заказчику необходимо предусмотреть и возможность формирования экспертного ответа на подобные возражения.
Технологический и ценовой аудит
Согласно Постановлению аудит проводится теми органами исполнительной власти (федеральными, субъекта РФ) или им подведомственными госучереждениями, у которых есть соответствующие полномочия. Например, к таким относится ФАУ «Главгосэкспертиза России». Также данное право есть и у Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Аудит – платная услуга, тариф – 0,58% от стоимости проектных и изыскательских работ.Некоторое финансирование потребуется и на подготовку обоснования инвестиций. Средства на все это при организации строительства объекта федеральной собственности будут выделяться из федерального бюджета (в определенных пределах), объекта госсобственности субъекта РФ или муниципальной – согласно соответствующим принятым нормативным актам. То есть, вполне возможно, что эти расходы будут переложены на победителя конкурса (их компенсацию может подразумевать цена контракта).
По итогам аудита составляется заключение эксперта, где отражены его выводы о:
Кроме этого, в рамках аудита могут быть сделаны выводы о возможном сокращении стоимости,сроков и этапов строительства, оптимизации выбранных решений для разработки проектной документации, технологического оборудования и запланированных к использованию материалов.
Заключение контракта
Решение о заключении контракта должно содержать предполагаемую предельную стоимость объекта в соответствии с заключением аудита. Она не должна превышать размера стоимости, утвержденную решением о капитальных вложениях. Цена контракта определяется и обосновывается в рамках законодательства РФ в сфере закупок после получения вышеупомянутого заключения.
В будущий договор включается ряд принципиальных условий. По одному из них подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а заказчик – ее уменьшения. Оно распространяется и на те случаи, когда изначально предусмотреть полный объем работ или расходов не представляется возможным.
Таким образом, любое действие по заключению советующего контракта связано с наличием положительного заключения по итогам технологического и ценового аудита. Содержание заключения, в свою очередь, строго ограничивает условия контракта – предмет, состав, содержание технической документации, цена контракта и срок его исполнения.
В этих условиях заказчику и вероятному подрядчику стоит подумать об инструментах предотвращения рисков и наступления неблагоприятных правовых последствий. Например, объективность и достаточность документации инвестобоснования можно проверить в рамках независимой строительно-технической экспертизы. Такое предварительное специализированное экспертное исследование будет для застройщика либо иного заинтересованного лица не только дополнительным гарантом обоснованности его позиции, но и показателем добросовестности и разумности его поведения.
Экспертный случай
Проведение дополнительной экспертизы можно порекомендовать и перед аудитом, особенно если учесть вышеуказанную возможность любого лица представить свой отзыв на доводы инвесторов. Причем, к экспертам может обратиться и та, и другая сторона. Каждый, кто решит оказать влияние на ход публичного обсуждения, чтобы сориентироваться и составить грамотный отзыв в короткий срок (до 15 дней) может воспользоваться помощью лиц, обладающих специальными познаниями (экспертами).
А тому, кто выносит свой инвестпроект на суд общественности, независимая строительно-техническая экспертиза позволит учесть все спорные моменты заранее и заключить контракт без угрозы временных и финансовых потерь. Очевидно, что застройщику, небрежно отнесшемуся к подготовке документации для аудита, предстоят длительные судебные разбирательства в попытке признать недействительным отказ в выдаче положительного заключения, проведение судебных экспертиз.
Конечно, в ходе аудита заявитель может вносить изменения в представленный пакет документов (п.12 Положения).Но достаточно ли будет максимального 60-дневного срока для приведения документации в соответствие(п. 9 Положения), учитывая, что подавляющее большинство заказчиков-застройщиков по подобным контрактам не являются профессиональными участниками градостроительной деятельности? При этом закон не предусматривает возможности вернуть оплаченную сумму, если заключение не является положительным для застройщика.
В итоге, заказчикам строительства объектов федеральной или муниципальной собственности «под ключ» теперь придется решать сразу несколько дополнительных вопросов, связанных с проведением различных экспертиз. И, возможно, учитывая доходы многих местных бюджетов, на региональном и муниципальном уровне эти расходы будут частично или полностью переложены на подрядчика.
Вопрос 3. Государственные контракты на строительство объектов для федеральных государственных нужд
Одной из форм подрядного договора является контракт на строительство для федеральных государственных нужд (Постановление правительства от 14.08 93 № 812). Он введен в целях повышения экономической заинтересованности и ответственности участников инвестиционного процесса, укрепления договорной дисциплины и эффективного использования государственных финансовых средств и своевременного ввода в эксплуатацию этих объектов.
Государственные заказчики размещают заказы на вновь начинаемое строительство на конкурсной основе, включая проведение подрядных торгов. Контракт между госзаказчиком и подрядчиком заключается в течение 30 дней после получения подрядчиком документа о его победе на конкурсе.
Госконтракты заключаются с подрядными организациями на основании исходных условий (объем и стоимость работ, сроки строительства, порядок расчетов и оплаты работ, и др.) Срок строительства объектов в целом определяется на основании исходных условий, но может быть сокращен по предложению субъектов, заключивших контракт. Стоимость работ по строительству определяется на основании тех данных, которые использовались и уточнялись при проведении конкурса. При невыполнении по вине подрядчика объема строительных работ и нарушении графика он уплачивает пеню заказчику в размере 1/1000 части договорной цены в 1 день. Расчеты при использовании контракта ведутся только за объект в целом в размере 85% договорной цены, а окончательный расчет производится через 30 дней после приемки объекта в эксплуатацию.
Разновидностью генерального подрядного договора и контракта является договор «под ключ». Этот договор заключается между заказчиком и генподрядчиком. Генподрядчик, выполняя комплекс СМР и поставок строительных материалов, конструкций по объекту строительства, принимает на себя ответственность за полное ведение строительства и ввод в эксплуатацию по требованиям проекта. В этом случае заказчик передает свои функции подрядчику, но может оставить за собой обязанность по заказу оборудования. Подрядчик по отношению ко всем организациям, занятым на строительстве, становится заказчиком.
Вопрос 4. Обязанности сторон в договоре подряда, меры имущественной (финансовой ответственности)
В договоре подряда (контракта) указываются обязанности сторон.
Обязанности заказчика:
1. Своевременно представить для строительства земельный участок, который должен соответствовать условиям договора;
2. Обеспечить своевременную передачу подрядчику проектной документации, ТЭО, сметы;
3. Обеспечить своевременное финансирование строительства, отрыть счет в соответствующем отделении банка;
4. Обеспечить транспортировку грузов в адрес подрядчика;
5. Обеспечить временную подводку наружных инженерных сетей;
6. Производить оплату выполненных работ в размере, предусмотренном в смете;
7. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ
8. Своевременно осуществлять приемку результата работ.
В функции подрядчика входит исполнение полученных в ходе строительства указаний заказчика, если они не противоречат договору подряда и Законодательству.
Обязанности подрядчика:
1. Выполнять своими и привлеченными силами в счет принятой договорной цены все работы в объеме, предусмотренном в договоре;
2. Обеспечить строительство материалами, в т. ч. деталями и конструкциями или оборудованием;
3. Осуществлять охрану строительной площадки;
4. Обеспечивать страхование строительных рисков;
5. Соблюдать требования Закона об охране окружающей среды и безопасности строительных работ;
6. Предоставлять заказчику информацию о ходе строительства;
7. Выполнять полученные в ходе строительства указания заказчика;
8. Нести ответственность за качество работ;
9. Сдать результат работ заказчику;
Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.
Дата добавления: 2014-12-27 ; Просмотров: 714 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Как проходят госзакупки в строительстве: пошаговая инструкция
Госзакупки в строительстве — это конкурентные и неконкурентные процедуры определения подрядчика на выполнение ремонтных, реконструкторских, восстановительных и иных работ с целью удовлетворения потребностей заказчика. Недавно правила изменились.
| Скачать постановление правительства №921 от 25.06.2020 об изменении аукционного перечня из КонсультантПлюс |
| Скачать федеральный закон №249 от 31.07.2020 об особенностях конкурсов на работ по строительству из КонсультантПлюс |
Что изменилось закупках на строительство в июле 2020 года
29.06.2020 года на портале правовой информации опубликовали постановление правительства №921 от 25.06.2020, которое изменило правила оценки заявок участников конкурсов на строительство по ПП №1085 от 28.11.2013 и доптребования к ним по ПП №99 от 04.02.2015. Нововведения в закупках строительных работ по 44-ФЗ заработали с 09.07.2020 г.
Из правил оценки заявок убрали работы на особых объектах и автодорогах. Новый порядок действовать в госзакупках:
С 09.07.2020 г. поправили доптребования к участникам закупок по строительству. В частности, снизили стоимостной порог таких закупок, при котором предъявляются доптребования. Например, в закупках работ по строительству, реконструкции линейного и нелинейного объекта капстроительства их установят, если НМЦК превышает:
Период, за который учитывают опыт в строительстве, увеличили с 3 до 5 лет. Участники закупок на строительство не подтвердят его, если предоставят сведения о выполненном контракте (договоре) на капремонт или снос объекта.
По новым правилам, документы, которые подтверждают опыт, должны быть подписаны не раньше чем за 5 лет (а не за 3, как сейчас) до даты окончания срока подачи заявок.
Похожие поправки предусмотрели и для закупок работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории и ремонт, содержание автомобильных дорог. Они перечислены в п. 2.2 и 2.3 приложения №1 к ПП №99.
В отдельное основание вынесли госзакупки работ по капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капитального строительства. В закупка таких работ подрядчики смогут подтвердить опыт (на выбор):
Список ситуаций, когда придется установить доптребования, дополнили новой позицией. Их устанавливают в закупках работ по подготовке проектной документации или выполнению инженерных изысканий, если НМЦК превышает:
Будущие изменения в госзакупках работ по строительству
С 01.09.2020 г. по ПП №921 из обязательного аукционного перечня исключают госзакупки на строительные работы. Это значит, что с этой даты заказчики вправе закупать эти работы как в форме аукциона, так и конкурсных процедур. А 31.07.2020 г. опубликовали поправки в ФЗ-44, которые закрепляют особенности закупок в сфере строительства в форме электронного конкурса.
Собрали в таблицу ответы на ключевые вопросы об изменениях.
| Вопросы | Ответы |
|---|---|
| Для каких закупок действуют особенности |
