ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Система ценообразования является необходимым средством совершенствования хозяйственного механизма в экономике страны.
В основе ценообразования в дорожном хозяйстве лежит единая общегосударственная политика в области цен, суть которой заключается в обеспечении единого подхода к возмещению затрат предприятия (отрасли), формированию прибыли, стимулированию развития производства и заинтересованности работающих в результатах своего труда.
Цены на продукцию должны быть установлены так, чтобы после ее реализации нормально работающее предприятие дорожного хозяйства могло возместить общественно необходимые издержки на производство продукций, внести обязательные платежи в доход госбюджета или вышестоящего органа, а затем получить средства для собственного развития. В ценах учитываются потребительские свойства продукции, ее качество, эффективность.
В капитальном строительстве принята концепция «усредненной стоимости», в соответствии с которой цена определяется на основе среднеотраслевой себестоимости (общественно необходимых затрат) с прибавлением чистого дохода, называемого «плановые накопления», себестоимости. В действительности себестоимость отклоняется от общественно необходимых затрат под воздействием ряда факторов, влияние которых учитывается при формировании планов предприятий. В дорожном хозяйстве принята тоже концепция усредненной стоимости. Роль цены играет сметная стоимость. Смета представляет собой расчет всех затрат на строительство или ремонт объекта.
Методика ценообразования, принятая в дорожном хозяйстве, учитывает ряд его существенных особенностей по сравнению с другими отраслями в том числе:
1. Строго предопределенное экономико-географическими и транспортными факторами место размещения строящегося объекта.
2. Большая зависимость применяемых объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений от местных условий строительства.
3. Линейный характер возводимых объектов.
4. Широкое применение при производстве работ так называемых «местных» строительных материалов, отходов промышленного производства и вторичных ресурсов.
5. Большой удельный вес транспортных работ в общем комплексе дорожных строительных и ремонтных работ, существенное влияние дальности возки материалов и конструкций на их стоимость.
Процесс ценообразования включает три этапа:
— определение лимитных цен на предпроектной стадии при ТЭО и ТЭР;
— расчет сметной стоимости строительства или реконструкции, выполняемый при разработке проекта;
— установление договорных цен по согласованию между заказчиком, подрядчиком и проектной организацией.
Лимитная цена определяется в обязательном порядке для строек, осуществляемых по государственным заказам (например, для дорог общегосударственного и республиканского значения). Лимитная цена выполняет роль норматива, соответствующего техническим и экономическим параметрам, предусмотренным в заданиях на проектирование сооружений, Уровень лимитной цены должен определяться исходя из окупаемости капитальных вложений в нормативные сроки. Поэтому лимитная цена характеризует предельный размер капитальных вложений, который не должен быть превышен в процессе проектирования и строительства. Превышение лимитной цены означает, что эффективность капитальных вложений по сдаваемым в эксплуатацию объектам будет ниже рассчитанной ранее на предпроектной стадии.
Сметная стоимость устанавливается в процессе проектирования на основе принятых инженерных решений и утверждается в составе проекта. При этом она должна соответствовать или быть ниже лимитной цены, предусмотренной в ТЭО и утвержденной в составе перечней вновь начинаемых объектов строительства и реконструкции на пятилетний период.
Центральным вопросом ценообразования в дорожном строительстве, а также в дорожном хозяйстве является расчет сметной стоимости, выполняемой при разработке проектов, поскольку именно сметная стоимость служит основой для определения договорных цен в строительстве. Для определения сметной стоимости в составе проектов разрабатывается комплекс документов и расчетов, именуемых сметой документацией. Правильно составленная, принятая подрядчиком и утвержденная в установленном порядке сметная документация является неизменной на весь период строительства и служит средством контроля за правильным расходованием выделенных ассигнований на строительство или ремонт дорожного объекта.
За ценой не постоим: проблемы ценообразования в дорожной отрасли
С ценообразованием в дорожной отрасли как с сусликом в некогда популярном телесериале: его не видно, но оно есть. Да, проекты готовятся, дороги строятся. Однако на многие нормы и принципы, которые лежат в основе, по выражению авторитетных специалистов, без слез и не взглянешь.
Новые старые нормы
Дорожники в один голос твердят, что существующие нормы и расценки на дорожные работы безнадежно устарели. Они не учитывают применение современных машин и механизмов, технологий и материалов. Что это означает на практике?
За примером ходить далеко не надо. Дорожные организации закладывают в сметы устаревшие расценки с явно завышенными и неадекватными показателями затрат. То есть получается, что государство само создает условия для завышения сметной стоимости дорожно-строительных работ. Именно такого мнения придерживается президент Союза инженеров-сметчиков России, генеральный директор ООО «Санкт-Петербургский региональный центр по ценообразованию в строительстве», почетный строитель Павел Горячкин.
Новая сметно-нормативная база в редакции 2014 года (введена с 1 апреля 2014 года приказом Минстроя № 31) должна была снять явное противоречие. Разработчики приказа заявили, что новая редакция включает большое количество изменений и дополнений к нормам и расценкам практически во всех сборниках. Однако хотели как лучше, получилось как всегда.
По замечанию Горячкина, устарела сама система индексации. При разработке проектной документации стоимость работ определяется, как правило, базисно-индексным методом, при котором базисную стоимость рассчитывают в ценах 2000 года. Но вот ведь загвоздка: многой современной техники, которой пользуются дорожники, тогда еще вообще не было.
Многие сметные нормы и расценки, в том числе, на новые технологии, разрабатывают в Санкт-Петербургском региональном центре по ценообразованию в строительстве. Но те из них, которые не утверждены официально, применять организациям нельзя.
Для сравнения старший научный сотрудник Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Екатерина Решетова рассказала, как рассчитывается сметная стоимость дорожных работ в западных странах. Определяется она на основании ежемесячно публикуемых в соответствующих изданиях расценок по недавно заключенным контрактам. В зависимости от условий и района строительства эти расценки корректируются при помощи коэффициентов, получаемых на основе анализа расценок в различных регионах строительства и общих условий рынка.
Огласите весь список проблем, пожалуйста!
Солидарна с коллегами в вопросе несовершенства сметных норм и заместитель генерального директора по ценообразованию ООО «Автодор-Закупки» Наталия Кузнецова: «Надо уходить от громоздкой нормативной базы и тонны смет, которые у нас сейчас. Одним из методов, как уйти от такой порочной практики, может стать введение удельно-стоимостных показателей при формировании сметной документации. Например, использовать стоимость одного пролета моста, или одной линии электропередач. Это повысит прозрачность закупочного процесса».
Еще одна из острых проблем в России – это согласование проектной документации и получение разрешения на строительство.
Существующая система проведения торгов и заключение контрактов также вызывает немало вопросов.
Екатерина Решетова уверена, что необходимо отказаться от проведения электронного аукциона в пользу конкурсов. А также развивать гражданский контроль стоимости и качества строительства.
Читайте также: «Мнение эксперта: дорожные фонды необходимо выводить из структуры бюджета»
Основные надежды на наведение порядка в системе ценообразования в дорожной отрасли специалисты возлагают на Минтранс.
В ходе конференции дорожники сошлись во мнении, что при Минтрансе необходимо организовать отдельный центр или институт, который бы занимался вопросами ценообразования и сметного нормирования только в их отрасли. Он бы мог и организовать единый информационный центр, и выпускать методологическую литературу, и помогать в обучении кадрам.
«Золотые» километры российских дорог
О стоимости российских дорог можно услышать много чего. Чаще всего ненормативного и непечатного. Мол, получаются отечественные километры прямо-таки «золотыми» и гораздо более дорогими, чем зарубежные. Почему так выходит, и как образуется цена на строительство дорог, редкий налогоплательщик разбирался.
Наталия Кузнецова уверена, что при расчете стоимости дорог в отдельный этап надо выносить пункт о подготовке территорий (изъятие земельных участков, отчуждение имущества, перенос коммуникаций, оформление права владения участком и т.п.). Так делается в Западных странах. И, несмотря на то, что такое действие в 2013 году уже законодательно закреплено постановлением правительства, норма остается «бумажной».
Специалист считает, что применение такого механизма на практике могло бы прекратить спекуляции на тему того, что российские дороги дороже зарубежных.
Зависит километр российских дорог и от предприимчивости наших граждан. До начала строительства дороги информация о ней становится известна населению. Так уж повелось, что тут же находятся дельцы, которые скупают земли «по дешёвке», чтобы потом их продать подрядчику по завышенной в десятки раз цене.
Начальник управления договорных цен Департамента строительства Москвы Татьяна Пилевская отметила еще одну особенность, существенно сказывающуюся на стоимости километра дороги. Структура затрат на строительство километра дорог в мегаполисе выше. И опять же связано это с затратами на подготовку территории.
Для большей корректности считать стоимость дорог по слоям дорожной одежды предлагает главный специалист по технологии и качеству дорожно-строительной компании ОАО «Автобан» Андрей Семянихин:
«Даже если мы уберем пункт подготовки земель, все равно останутся моменты, которые не позволят корректно сравнивать стоимость километра дорог у нас и за рубежом. Все дело в требованиях, которые предъявляют к дорогам в разных странах. Так, в Германии остановочная полоса одного размера – у нас другого. Толщина конструкции дорожной одежды тоже разная, так как рассчитана на разную нагрузку. Поэтому при сравнениях надо брать стоимость затрат на один кубический метр возведения земляного полотна или на один квадратный метр щебеночного основания по замыкающему слою, или на квадратный метр нижнего слоя покрытия и слоя износа».
В то же время Павел Горячкин считает, что огромный разрыв в стоимости километра дорог в России, Европе и Америке, не так уж сильно зависит от расходов на подготовку территории.
Как видно, подводных камней в ценообразовании дорожной отрасли хоть отбавляй. Далеко не первый год бьются дорожники, чтобы их хоть как-то сдвинуть с места. Возможно, подобные конференции помогут в этом.
Р. S. Портал «ДорИнфо» приглашает всех специалистов к плодотворной дискуссии по ценообразованию в дорожной сфере. Высказывайтесь, предлагайте решения, комментируйте.
Марина Костюкевич, «ДорИнфо»,
Особенности ценообразования в дорожном хозяйстве
Система ценообразования является необходимым средством рыночной экономики страны. В основе ценообразования в дорожном хозяйстве лежит единая общегосударственная политика либерализации цен, суть которой заключается в обеспечении подхода к возмещению затрат предприятия (отрасли), формированию прибыли, стимулированию развития производства и мотивации труда.
Цены на продукцию (работы, услуг) должны быть установлены так, чтобы после ее реализации нормально работающее предприятие дорожного хозяйства могло возместить общественно необходимые издержки на производство, внести обязательные платежи в доход госбюджета, а затем получить средства для собственного развития.
В экономической теории существует несколько концепций ценообразования. В капитальном строительстве принята концепция «усредненной стоимости», в соответствии с которой цена определяется на основе среднеотраслевой себестоимости (общественно необходимых затрат) с прибавлением чистого дохода, называемого «плановые накопления», пропорционального себестоимости. В действительности себестоимость отклоняется от общественно необходимых затрат под воздействием факторов, влияние которых учитывается при формировании планов производства.
В дорожном хозяйстве принята тоже концепция усредненной стоимости. Роль цены играет сметная стоимость. Смета представляет собой расчет всех затрат на строительство или ремонт объекта.
Методика ценообразования, принятая в дорожном хозяйстве, учитывает ряд его существенных особенностей по сравнению с другими отраслями, в том числе:
— строго предопределенное экономико-географическими и транспортными факторами место размещения строящегося объекта;
— большая зависимость применяемых объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений от местных условий строительства;
— линейный характер возводимых объектов;
— широкое применение при производстве работ так называемых «местных» строительных материалов, отходов промышленного производства и вторичных ресурсов;
— большой удельный вес транспортных работ в общем комплексе дорожных строительных и ремонтных работ, существенное влияние дальности возки материалов и конструкций на их стоимость.
Процесс ценообразования в дорожном хозяйстве включает три этапа:
· определение лимитных (верхнего предела уровня) цен на предпроектной стадии при ТЭО и ТЭР сети автомобильных дорог;
· расчет сметной стоимости строительства или реконструкции (ремонта) автодорог, выполняемый при разработке проекта;
· установление договорных цен по согласованию между заказчиком, подрядчиком и проектной организацией.
Лимитная цена*, обусловленная уровнем рыночных цен на аналогичные дорожные работы,определяется в обязательном порядке для строек, осуществляемых по государственным заказам (например, для дорог государственного значения).
Лимитная цена (в общем виде себестоимость плюс прибыль) выполняет роль норматива, соответствующего техническим и экономическим параметрам, предусмотренным в заданиях на проектирование сооружений. Уровень лимитной цены должен определяться исходя из окупаемости капитальных вложений в нормативные сроки. Поэтому лимитная цена характеризует предельный размер инвестиций, который не должен быть превышен в процессе проектирования. Превышение лимитной цены означает, что эффективность инвестиций по сдаваемым в эксплуатацию объектам будет ниже рассчитанной ранее на предпроектной стадии.
Сметная стоимость устанавливается в процессе проектирования на основе принятых инженерных решений и утверждается в составе проекта. При этом она должна соответствовать или быть ниже лимитной цены, предусмотренной в ТЭО и утвержденной в составе перечней вновь начинаемых объектов строительства и реконструкции на долгосрочный период.
Правильно составленная, принятая подрядчиком и утвержденная в установленном порядке сметная документация является неизменной на весь период строительства и служит средством контроля за правильным расходованием выделенной суммы инвестиции на строительство или ремонт дорожного объекта.
Дата добавления: 2015-09-29 ; просмотров: 935 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ