Цнии экономики и управления в строительстве подыниглазова
ВОПРОС: Являясь заказчиком работ по производству реконструкции хранилища твердых ядерных отходов, расположенного на территории действующей атомной электростанции, мы столкнулись с проблемами, которые нам не позволяют завершить составление сводного сметного расчета. Данный объект относится к особо опасным и технически сложным производственным объектам, а стало быть, является трудным и сложным для исполнителей (подрядчиков), а также объектом, где предъявляются повышенные требования к технике безопасности при выполнении каких-либо работ на объекте.
Проект очень трудоемкий как для проектной организации, так и для подрядчиков, требующий повышенного внимания к проекту организации строительства (ПОС), но не меньшие затраты требуются и на составление проекта производства работ (ППР). Сводный сметный расчет был составлен в базисных и текущих ценах по состоянию на II квартал 2012 г.
После начала работ выяснилось, что средств, которые заложены в накладные расходы подрядчика, недостаточно для составления такого сложного и многодельного ППР, а главное, что у подрядчика нет требуемого квалифицированного персонала, который бы мог выполнить такую серьезную и сложную работу.
Мы обратились за помощью в проектную организацию, которая ведет проектирование реконструкции нашего объекта, и получили согласие на составление ППР. Встал вопрос о финансировании договора на составление ППР, и здесь-то выяснились истинные затраты на эту работу.
На сегодняшний день у нас ведется пересчет сводного сметного расчета реконструкции объекта, так как за период проектирования и начала производства работ появились новые требования к таким объектам, а все это привело к увеличению затрат. В силу сложившихся обстоятельств принято решение переутвердить сводный сметный расчет на реконструкцию и учесть все дополнительно возникшие затраты.
По затратам на производство строительно-монтажных работ, приобретению технологического оборудования у нас не возникает проблем, но вот как поступить с затратами на составление ППР, у нас нет ясного и единодушного мнения. Проектировщики считают, что затраты на ППР можно включить в главу 9 «Прочие» или в главу 12 «Проектные и изыскательские работы», а мы не уверены в этом. Если и можно включить в главу 9 или 12, то существует ли какой-то лимит на такие затраты или можно включать всю необходимую сумму таких затрат, которые определены расчетом к договору на составление ППР?
Возможно, свое решение о включении затрат на составление ППР проектной организацией мы можем подкрепить каким-то документом? И все-таки, по вашему мнению, каково место этих затрат, в какой главе сводного сметного расчета?
ОТВЕТ: Конечно же, возникшая у вас проблема разрешима. Действительно, для таких объектов, как хранилище твердых ядерных отходов, которое относится к технически сложным объектам, предусмотрена возможность размещения задания на разработку проекта производства работ в проектной организации.
В разъяснениях Министерства регионального развития Российской Федерации приведено, что по особо опасным, технически сложным и уникальным объектам лимит средств на разработку ППР устанавливается в размере до 20% от стоимости части (раздела) рабочей документации, на основании которой выполняются строительно-монтажные работы, качественное выполнение которых невозможно без ППР.
Поэтому для решения возникшего вопроса предлагаю использовать разъяснения Минрегиона РФ, которые приведены в письме от 3 марта 2011 г. № 10953-ИП/08, текст которого приведен ниже.
Министерство регионального развития РФ
Письмо от 3 мая 2011 г. № 10953-ИП/08
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение и сообщается следующее.
В соответствии с п. 8 раздела 3 Приложения 6 «Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве» (МДС 81-33.2004) расходы по разработке проектов производства работ (далее – ППР) предусмотрены в составе накладных расходов.
При этом в случае нехватки средств в составе накладных расходов оплата работ по проектированию ППР может быть произведена за счет резерва средств подрядной организации, учитываемого в составе твердой договорной цены.
В случае отсутствия резерва средств в составе твердой договорной цены и недостаточности средств, предусмотренных в составе накладных расходов, по особо опасным, технически сложным и уникальным объектам (ст. 48.1 Градостроительного кодекса) на основании решения государственного заказчика затраты на разработку ППР рекомендуется учитывать отдельной строкой в главе 12 «Проектные и изыскательские работы» сводного сметного расчета.
Лимит средств на разработку ППР для указанных объектов устанавливается в размере до 20% от стоимости части (раздела) рабочей документации, на основании которой выполняются строительно-монтажные работы, качественное выполнение которых невозможно без ППР. Оплата работ по разработке ППР производится в пределах лимита средств на основании обосновывающих документов.
Кроме того, в целях обеспечения качественного выполнения строительных работ при возведении объектов, относящихся к указанным категориям, и их безопасной эксплуатации разработка ППР должна осуществляться специализированными проектными организациями.
ВОПРОС: Проектом на реконструкцию автомобильной дороги предусмотрено устройство монолитных железобетонных подпорных стен, т. е. с учетом затрат на так называемые противооползневые мероприятия. Необходимых нормативов в сборнике № 27 «Автомобильные дороги» нет, и проектная организация при определении сметной стоимости указанных работ использовала нормативы сборника № 30 «Мосты и трубы».
В финансировании реконструкции автодороги предусмотрены хотя и незначительные, но все же средства из федерального бюджета, а по этой причине к сметной стоимости предъявляются повышенные меры бдительности со стороны всякого рода контролирующих организаций.
Данные работы относятся к линейному строительству, да еще и выполняются в горной местности, при этом технология их производства, организация труда, используемые материалы и применяемые машины и механизмы по своему составу идентичны составу государственных элементных сметных норм по устройству монолитных железобетонных подпорных стен сборника ГЭСН № 30 «Мосты и трубы».
Для определения сметной стоимости работ по устройству монолитных железобетонных подпорных стен на объекте применили нормативы следующих таблиц: ГЭСН (ФЕР) 30-08-008-06 и 30-08-009-01. Допустимо ли использование указанных нормативов для определения реконструкции автомобильной дороги? Проверяющие считают, что необходимо применять для оценки таких работ «что-то из бетона», но обязательно только из сборника № 27. Разве это правильно?
ОТВЕТ: В п. 1.27 «Общих положений» отмечено следующее: «ГЭСН части 27 «Автомобильные дороги» предназначены для определения затрат на выполнение работ по сооружению автомобильных дорог. В настоящих ГЭСН предусмотрены работы по сооружению новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, лесовозных дорог, временных автомобильных дорог, а также дорожных работ на площадках промышленных предприятий, на городских проездах и площадках, за исключением норм таблиц 27-02-010, 27-03-001, 27-03-004, 27-03-008, которыми следует пользоваться во всех случаях, кроме ремонтных работ на городских проездах».
Также отмечено и то, что работы, выполняемые при строительстве автомобильных дорог, но не включенные в ГЭСН-2001 (ФЕР-2001) часть 27 «Автомобильные дороги», определяются по соответствующим частям ГЭСН-2001 (ФЕР-2001) на строительные работы.
Поэтому, учитывая изложенное, можно заключить, что предусмотренное проектом устройство монолитных железобетонных подпорных стенок (т. е. выполнение противооползневых мероприятий при строительстве объекта «Автомобильная дорога») в связи с отсутствием данного вида затрат в ГЭСН-2001 (ФЕР-2001) части 27 «Автомобильные дороги» следует определять по соответствующим нормам (расценкам) части ГЭСН-2001-30 (ФЕР-2001-30) «Мосты и трубы».
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ и УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Об институте
ОАО «Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве» (ОАО «ЦНИИЭУС»)
Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) — занимается методической разработкой нормативно-правовых документов в области ценообразования в строительстве, консультирует по вопросам формирования сметной стоимости строительной продукции, особенности составления сметной документации на разных этапах инвестиционной деятельности, нормативно-правовым документам в области ценообразования в строительстве.
Основан в 1956 году. Существует по настоящее время, расположен в г. Москва по адресу проспект Вернадского, д.29.
НИИЭС (1956-1985)
История ЦНИИЭУСа берёт начало в 1956 г., когда в составе Академии строительства и архитектуры СССР был создан Научно-исследовательский институт экономики строительства (НИИЭС).
В 1957 г. приказом Министерства высшего образования СССР открыта аспирантура и создан Учёный совет, наделённый правом присуждения учёной степени кандидата экономических наук.
В 1963г. НИИЭС был подчинён Управлению научно-исследовательских работ в области строительства и архитектуры Госстроя СССР.
В 1976 г. приказом ВАК СССР в НИИЭСе образован Специализированный совет, а в 1982 г. утверждён Докторский диссертационный совет по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
В 1978 г. институт переходит в подчинение Главному управлению научно-исследовательских работ и новой техники Госстроя СССР.
14 апреля 1980 г. был утверждён новый Устав института, согласно которому НИИЭС являлся головной организацией Госстроя СССР в областях: экономика и планирование строительного производства, экономические методы и организационные формы управления строительством, эффективность капитальных вложений и новой техники, разработка и экспертиза сметных норм и расценок в строительстве. В частности, сотрудники института являлись одними из создателей прогрессивного ресурсного сметного метода в строительстве и разработчиками ресурсных сметных норм. В институте создана информационная база, содержащая нормативные материалы по ценообразованию в строительстве с 50-х годов прошлого века по настоящее время.
ЦНИИЭУС (1985-настоящее время)
В 1985 г. в состав НИИЭСа были включены структурные подразделения Научно-исследовательского института организации и управления в строительстве (НИИОУС), с которым тесно сотрудничал выдающийся советский и российский ученый в области организации строительства А.А.Гусаков.
Во исполнение распоряжения Совета министров СССР от 12.05.1987 г. на базе НИИЭСа был организован Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС).
С 2007 г. институт имеет статус ОАО, сохраняя при этом основной кадровый состав отечественной научной школы, сформированной в институте и направленность научных исследований. нормативных и методических разработок.
В 2010 г. ЦНИИЭУС получил Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, выданное Департаментом регулирования градостроительной деятельности Минрегиона России.
В 2010 г. по итогам Всероссийского конкурса на лучшую проектную, изыскательную организацию и фирму аналогичного профиля ЦНИИЭУС удостоен звания «Элита строительного комплекса России», в последующие годы неоднократно становился победителем конкурсов (2012-2013 гг.)
В 2011 г. ЦНИИЭУС аккредитован ОАО «Концерн Росэнергоатом» в качестве исполнителя работ по отдельным видам деятельности. Институт награждён грамотой «Лидер строительного комплекса России». Институту присуждено Почётное звание «Образцовое предприятие» в рамках ежегодной национальной премии «Экономическая опора России».
С 2011 г. ЦНИИЭУС является учредителем журнала «Строительство. Экономика и управление» и соорганизатором ежегодной Международной научно-практической конференции «Инновации в отраслях народного хозяйства».
В 2012 г. СРО «Национальное объединение специалистов стоимостного инжиниринга» выдано ЦНИИЭУСу Свидетельство о допуске института к работам в сфере стоимостного инжиниринга (по 14 наименованиям).
В 2013 г. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Институту предоставлена Лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Заказчиками разработок ЦНИИЭУСа являются крупнейшие компании и госкорпорации (ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «РЖД», АК «Транснефть», РАО «ЕЭС», ФЦЦС, ОАО «Газпром нефть», ОАО «Трансинжстрой», ЗАО «КМУС-2», ОАО «ФСК ЕЭС» ООО «Запсибгазмонтаж», АО «Мосводоканал», АО «Стройтрансгаз» и др.). Кроме того институт выполняет поручения Минрегиона России.
Специалисты института выполняли работы по таким объектам и комплексам, как Большой театр (реконструкция и реставрация), производственно-техническая зона аэропорта Внуково, транспортный тоннель от МКАД до пр-та Маршала Жукова, тоннели и станции Московского метрополитена, объекты нефтедобычи и нефтепереработки, Бурейская ГЭС, океанариум на острове Русский и др.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ и УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Об институте
ОАО «Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве» (ОАО «ЦНИИЭУС»)
Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) — занимается методической разработкой нормативно-правовых документов в области ценообразования в строительстве, консультирует по вопросам формирования сметной стоимости строительной продукции, особенности составления сметной документации на разных этапах инвестиционной деятельности, нормативно-правовым документам в области ценообразования в строительстве.
Основан в 1956 году. Существует по настоящее время, расположен в г. Москва по адресу проспект Вернадского, д.29.
НИИЭС (1956-1985)
История ЦНИИЭУСа берёт начало в 1956 г., когда в составе Академии строительства и архитектуры СССР был создан Научно-исследовательский институт экономики строительства (НИИЭС).
В 1957 г. приказом Министерства высшего образования СССР открыта аспирантура и создан Учёный совет, наделённый правом присуждения учёной степени кандидата экономических наук.
В 1963г. НИИЭС был подчинён Управлению научно-исследовательских работ в области строительства и архитектуры Госстроя СССР.
В 1976 г. приказом ВАК СССР в НИИЭСе образован Специализированный совет, а в 1982 г. утверждён Докторский диссертационный совет по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
В 1978 г. институт переходит в подчинение Главному управлению научно-исследовательских работ и новой техники Госстроя СССР.
14 апреля 1980 г. был утверждён новый Устав института, согласно которому НИИЭС являлся головной организацией Госстроя СССР в областях: экономика и планирование строительного производства, экономические методы и организационные формы управления строительством, эффективность капитальных вложений и новой техники, разработка и экспертиза сметных норм и расценок в строительстве. В частности, сотрудники института являлись одними из создателей прогрессивного ресурсного сметного метода в строительстве и разработчиками ресурсных сметных норм. В институте создана информационная база, содержащая нормативные материалы по ценообразованию в строительстве с 50-х годов прошлого века по настоящее время.
ЦНИИЭУС (1985-настоящее время)
В 1985 г. в состав НИИЭСа были включены структурные подразделения Научно-исследовательского института организации и управления в строительстве (НИИОУС), с которым тесно сотрудничал выдающийся советский и российский ученый в области организации строительства А.А.Гусаков.
Во исполнение распоряжения Совета министров СССР от 12.05.1987 г. на базе НИИЭСа был организован Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС).
С 2007 г. институт имеет статус ОАО, сохраняя при этом основной кадровый состав отечественной научной школы, сформированной в институте и направленность научных исследований. нормативных и методических разработок.
В 2010 г. ЦНИИЭУС получил Свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, выданное Департаментом регулирования градостроительной деятельности Минрегиона России.
В 2010 г. по итогам Всероссийского конкурса на лучшую проектную, изыскательную организацию и фирму аналогичного профиля ЦНИИЭУС удостоен звания «Элита строительного комплекса России», в последующие годы неоднократно становился победителем конкурсов (2012-2013 гг.)
В 2011 г. ЦНИИЭУС аккредитован ОАО «Концерн Росэнергоатом» в качестве исполнителя работ по отдельным видам деятельности. Институт награждён грамотой «Лидер строительного комплекса России». Институту присуждено Почётное звание «Образцовое предприятие» в рамках ежегодной национальной премии «Экономическая опора России».
С 2011 г. ЦНИИЭУС является учредителем журнала «Строительство. Экономика и управление» и соорганизатором ежегодной Международной научно-практической конференции «Инновации в отраслях народного хозяйства».
В 2012 г. СРО «Национальное объединение специалистов стоимостного инжиниринга» выдано ЦНИИЭУСу Свидетельство о допуске института к работам в сфере стоимостного инжиниринга (по 14 наименованиям).
В 2013 г. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Институту предоставлена Лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Заказчиками разработок ЦНИИЭУСа являются крупнейшие компании и госкорпорации (ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «РЖД», АК «Транснефть», РАО «ЕЭС», ФЦЦС, ОАО «Газпром нефть», ОАО «Трансинжстрой», ЗАО «КМУС-2», ОАО «ФСК ЕЭС» ООО «Запсибгазмонтаж», АО «Мосводоканал», АО «Стройтрансгаз» и др.). Кроме того институт выполняет поручения Минрегиона России.
Специалисты института выполняли работы по таким объектам и комплексам, как Большой театр (реконструкция и реставрация), производственно-техническая зона аэропорта Внуково, транспортный тоннель от МКАД до пр-та Маршала Жукова, тоннели и станции Московского метрополитена, объекты нефтедобычи и нефтепереработки, Бурейская ГЭС, океанариум на острове Русский и др.