Участникам долевого строительства
По Договору застройщик обязуется в предусмотренный Договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить Объект и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать его Дольщику, а Дольщик обязуется уплатить обусловленную Договором цену и принять Объект (п. 1 ст. 4 Закона). Существенными условиями Договора являются: определение подлежащего передаче конкретного Объекта в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию, срок передачи застройщиком Объекта Дольщику (ст. 6 Закона), цена Договора, сроки и порядок ее уплаты (ст. 5 Закона), а также гарантийный срок на Объект (ст. 7 Закона). При отсутствии в Договоре этих условий он считается незаключенным (п. 5 ст. 4 Закона).
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации территориальными органами Федеральной регистрационной службы и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 3 ст. 4 Закона).
Не менее чем за месяц до наступления срока передачи Объекта, установленного Договором, застройщик обязан направить Дольщику сообщение о завершении строительства (п. 4 ст. 8 Закона). После получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию застройщик обязан передать Объект Дольщикам (п. 3 ст. 8 Закона). Передача Объекта Дольщикам должна быть осуществлена в течение двух месяцев, но не позднее срока, предусмотренного Договором. Передача оформляется передаточным актом или иным документом о передаче, причем в срок, одинаковый для всех Дольщиков (п. 1 ст. 6 Закона). Если застройщик нарушил сроки передачи Объекта, Дольщик вправе требовать с застройщика неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России от цены Договора за каждый день просрочки (граждане взыскивают неустойку в двойном размере) (п. 2 ст. 6 Закона).
Застройщик обязан передать Объект надлежащего качества. Гарантийный срок для Объекта должен составлять не менее пяти лет со дня передачи Объекта (п. 5 ст. 7 Закона). С 20 июля 2006 года застройщик освобождается от ответственности за недостатки Объекта, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если он докажет, что они произошли из-за нормального износа Объекта, нарушения требований технических или градостроительных регламентов, иных обязательных требований к процессу эксплуатации Объекта или вследствие ненадлежащего его ремонта (п. 7 ст. 7 Закона).
Закон предусматривает случаи расторжения Договора в судебном порядке. Так, в суде Договор можно расторгнуть, если прекращено или приостановлено строительство, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный Договором срок Объект не будет передан Дольщику, а также если существенно изменена проектная документация строящегося Объекта.
Поддержка дольщиков: в Волгоградской области приступили к достройке ЖК «Адмиралтейский» и «Династия»
В Ворошиловском и Красноармейском районах Волгограда застройщик ООО «Пересвет ЮГ» согласно графику начал достройку еще двух проблемных жилищных комплексов – «Династия» и «Адмиралтейский». Ввод объектов в эксплуатацию позволит восстановить права и решить квартирный вопрос 476 семей дольщиков.
На площадке ЖК «Адмиралтейский» уже работают специалисты по благоустройству, фасадным работам, отоплению и остеклению. «Наша задача завершить эти работы в первую очередь, чтобы в холодное время года внутри зданий вести установку и наладку инженерных систем», — пояснил генеральный директор компании «Пересвет Юг» Алексей Цуканов.
На площадке ЖК «Династия» в Ворошиловском районе в настоящее время готовят площадку для размещения строительных материалов и техники.
Напомним, сдвинуть с мертвой точки вопрос о достройке ЖК «Династия», «Адмиралтейский» и двух домов «Парк Европейский» позволило соглашение, заключенное между администрацией Волгоградской области и Фондом защиты прав дольщиков на предоставление субсидии. В бюджете региона на эти цели также предусмотрено 200 миллионов рублей.
Комплекс задач по защите прав участников долевого строительства губернатор Андрей Бочаров держит на особом контроле. С 2014 года в Волгоградской области решены вопросы 73 проблемных многоквартирных домов, восстановлены права 6,5 тысячи семей дольщиков. Кроме того, в регионе на законодательном уровне определены меры поддержки компаний, которые берутся завершить проблемные объекты: застройщики получают землю в аренду без торгов, а также субсидии на присоединение к инженерным сетям. Ранее успешный опыт региона в сфере восстановления прав дольщиков отметил министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.
Фото: ИД «Волгоградская правда»
В ЖК «Адмиралтейский» договоры долевого участия заключили 307 семей. ООО «Строй-Сити» планировала ввести две высотки на улице Фадеева в эксплуатацию в конце 2015 года. При проведении в отношении компании контрольных мероприятий инспекцией Госстройнадзора неоднократно выявлялись нарушения требований действующего законодательства, в том числе вывод средств — по фактам нарушений возбуждено уголовное дело. Строительная готовность объектов составляет 85% и 95%.
ЖК «Династия» возводится с привлечением средств 169 дольщиков. Дом на улице Огарева ООО «СтройСнаб» должно было построить еще в конце 2015 года. Инспекция Госстройнадзора Волгоградской области выявила нарушения застройщиком своих обязательств, вскрыла финансовые нарушения на сумму порядка 400 миллионов рублей. Возбуждено уголовное дело.
03. Правовой статус участника долевого строительства
Однако полагаем, что подобное употребление термина не предполагает в обязательном порядке «личное» участие гражданина или юридического лица в строительстве многоквартирных домов, в данном случае термин «участник» долевого строительства подразумевает участие в строительстве посредством уплаты цены договора, то есть внесения только денежных средств.
Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона № 214-ФЗ в качестве участника по договору участия в долевом строительстве может выступать гражданин или юридическое лицо. Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 214-ФЗ принятие данного законопроекта направлено прежде всего на усиление защиты прав граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья, в связи с чем статус гражданина-участника долевого строительства отличается от гражданина-индивидуального предпринимателя или юридического лица-участника по тому же договору.
Ряд положений Федерального закона № 214-ФЗ применяется исключительно в том случае, если участником долевого строительства является гражданин (ч.3 ст.3, ч.ч.2, 6 ст.9, ч.ч.4, 7 ст.23, ст.23.2 Федерального закона № 214-ФЗ). При этом, статус гражданина в рамках договора участия в долевом строительстве требует конкретизации: положения данного Федерального закона позволяют выделить следующие группы граждан-участников долевого строительства:
В зависимости от того, кто является участником долевого строительства Д.А. Соболев выделят два вида правоотношений по договору участия в долевом строительстве:
Похожую классификацию приводит Н.А. Маштакова, которая на основании целевого назначения денежных средств, передаваемых участником долевого строительства застройщику, выделяет следующие группы граждан-участников долевого строительства:
Согласно ч.9 ст.4 Федерального закона № 214-ФЗ, в случае если участником долевого строительства выступает гражданин, приобретающий объект долевого строительства в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то в части, не урегулированной Федеральным законом № 214-ФЗ, применяется законодательство о защите прав потребителей, например, при взыскании компенсации морального вреда (п.п.4, 8, 10 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 г. [4] ).
Федеральный закон № 214-ФЗ не устанавливает конкретных требований к статусу гражданина-физического лица в рамках договора участия в долевом строительстве, следовательно применимы общие положения, предусмотренные ГК РФ.
Для заключения договора, в том числе договора участия в долевом строительстве, гражданин-физическое лицо должен обладать как правоспособностью, так и дееспособностью. Согласно п.1 ст.21 ГК РФ в полном объеме гражданская дееспособность возникает с достижением совершеннолетия, что означает, что лица, полностью дееспособные заключают договор участия в долевом строительстве без каких-либо ограничений.
Лица в возрасте от 14 до 18 лет в силу п.1 ст.26 ГК РФ заключают договор участия в долевом строительстве самостоятельно, то есть вправе собственноручно подписать договор участия в долевом строительстве, но с письменного согласия своих законных представителей. На практике такое письменное согласие может выражаться посредством проставления подписи в договоре участия в долевом строительстве, а наличие согласия хотя бы одного из законных представителей является достаточным для соблюдения данного условия. Согласие органов опеки и попечительства в данном случае не требуется.
Как следует из п.1 ст.28 ГК РФ от имени лиц, не достигших возраста 14 лет (малолетние), сделки, в том числе договор участия в долевом строительстве, заключают их законные представители – родители, опекуны, усыновители. На совершение такой сделки требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства (п.1 ст.37 ГК РФ).
Кроме того, при соблюдении требований, предусмотренных ГК РФ, в качестве участника долевого строительства может также выступать лицо, ограниченное в дееспособности или признанное недееспособным.
В силу п.1 ст.2 ГК РФ нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения сторон также применимы и к отношениям, в которых участвуют иностранные граждане, иностранные юридические лица, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон № 214-ФЗ в данном случае не устанавливает каких-либо ограничений в отношении указанной категории лиц, поэтому иностранные физические или юридические лица также вправе выступать участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве.
Следующая категория граждан-участников долевого строительства – лица, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, а также не зарегистрированы в качестве таковых, приобретающие объекты долевого строительства не для личных (бытовых) нужд, а в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно п.4 ст.23 ГК РФ в случаях, когда гражданин, незарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, участвует в обязательстве, суд может применить к таким правоотношениям правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Как следует из п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» [5] при осуществлении гражданином предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя суд применяет к таким правоотношениям законодательство о защите прав потребителей.
Таким образом, ключевым моментом, позволяющим определить необходимость применения правил об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является характер деятельности гражданина, а не наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, при разрешении споров суду необходимо исходить из совокупности обстоятельств, характеризующих деятельность гражданина в качестве предпринимательской.
В судебной практике можно встретить следующие признаки, свидетельствующие о предпринимательской составляющей деятельности гражданина-участника долевого строительства: объекты недвижимости принадлежат гражданину на праве собственности непродолжительное время; реализация квартир осуществляется систематически; квартиры приобретаются «без отделки», в момент реализации в них никто не проживает, мебель отсутствует (см. постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2015 г. по делу № А78-10058/2014 [6] ).
Аналогичные последствия применения правил об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, будут и в том случае, если гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, приобретая объект долевого строительства в предпринимательских целях, не указал в договоре участия в долевом строительстве, что действует как индивидуальный предприниматель, поскольку согласно Определению Верховного Суда РФ от 24 января 2017 г. по д елу № 308-ЭС16-15109 [7] в гражданском законодательстве отсутствуют требования об обязанности индивидуального предпринимателя при осуществлении предпринимательской или экономической деятельности указывать свой статус при заключении договоров.
Таким образом, в том случае, если гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, заключил договор участия в долевом строительстве в целях осуществления предпринимательской деятельности, к нему неприменимы правила о защите прав потребителей.
Еще одна группа участников долевого строительства – юридические лица. С учетом общей правоспособности юридических лиц-коммерческих организаций последние вправе выступать в качестве участника долевого строительства, приобретая объект долевого строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности, в то время как некоммерческие организации в силу своей специальной правоспособности могут выступать в качестве участника долевого строительства только, если основная цель некоммерческой организации связана с улучшением жилищных условий посредством, в частности, заключения договора участия в долевом строительстве. Указанное право в силу прямого указания в законе предоставлено, например, жилищному накопительному кооперативу (п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» [8] ).
Таким образом, среди участников долевого строительства можно выделить следующие группы:
Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица также могут являться участниками долевого строительства
[1] Хамов А.Ю. Особенности правового статуса и классификация участников долевого строительства // Предпринимательское право. 2016. № 4. С. 36.
[2] Соболев Д.А. Гражданско-правовая ответственность застройщика по договору участия в долевом строительстве: Дисс. … канд.юрид.наук. М., 2011. С. 25.
[4] Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 3.
[5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9.
[6] Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2015 г. по делу № А78-10058/2014 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.08.2017).
[7] Определение Верховного Суда РФ от 24 января 2017 г. по делу № 308-ЭС16-15109 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.08.2017).
[8] Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 41.
[9] Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.