Принявший на «Восточном» недоделки на 500 млн рассчитывал на зарплату в 500 тыс.
Как стало известно “Ъ”, несмотря на все принимаемые властями меры, продолжаются масштабные махинации при строительстве космодрома Восточный и его объектов. Следственный комитет России (СКР) возбудил уголовное дело о злоупотреблениях главного инспектора 119-го отдела государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) Минобороны Дмитрия Фоминцева, который, как полагает следствие, за переход вместе с супругой на более высокооплачиваемую работу в амурский филиал Центра эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (АО ЦЭНКИ) закрыл глаза на три недостроенных объекта космодрома. Предполагаемый ущерб превысил полмиллиарда рублей.
Уголовное дело в отношении главного инспектора 119-го отдела ГАСН Минобороны РФ 46-летнего Дмитрия Фоминцева следственное управление СКР по Амурской области возбудило по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и ч. 1 ст. 292 (служебный подлог). В основу расследования легли материалы проверки сдачи в эксплуатацию трех водозаборных сооружений. Одно из них предназначено для водоснабжения комплекса производства и хранения компонентов ракетного топлива; второе — для обеспечения водой восточного командно-измерительного пункта и станции «Промышленная №1», третье — для питьевого и противопожарного водоснабжения города Циолковский.
Хотя, согласно проекту, запустить их собирались сначала в марте этого года, однако рабочие не уложились в сроки, и их перенесли на 1 октября этого года.
Следует отметить, что правопреемником упраздненного «Дальспецстроя» по завершению строительства, в частности, стартового и технического корпусов, а также водозаборных сооружений Восточного стало АО ЦЭНКИ, а функции надзора за строительством и приемки объектов были возложены на ГАСН Минобороны.
По результатам проверки, как следует из документов, имеющихся в распоряжении “Ъ”, следствие пришло к выводу о том, что господин Фоминцев намеренно закрывал глаза на допущенные нарушения строительных норм, технических регламентов, требования проектной документации, составлял фальшивые заключения на построенные сооружения, а также акты проверок, возложенных на него служебными обязанностями. В ходе предварительного следствия выяснилось, что господин Фоминцев, назначенный для осуществления надзора за строительством объектов в ЗАТО Углегорск, вносил в акты проверок заведомо ложные сведения о том, что все три водозаборных сооружения якобы в полной мере отвечают строительным нормам и регламентам.
Как полагает следствие, он не должен был принимать эти объекты.
Во вторник по ходатайству следственного управления СКР Благовещенский городской суд избрал господину Фоминцеву меру пресечения в виде содержания под стражей на два месяца.
Источник “Ъ” в СКР не исключает, что в данном уголовном деле вскоре могут появиться и другие фигуранты, в том числе из числа руководителей амурского филиала АО ЦЭНКИ — космического центра «Восточный», которые якобы обещали господину Фоминцеву и его жене за то, что он закроет глаза на нарушения при строительстве водозаборных сооружений, должности в АО с ежемесячной зарплатой в 500 тыс. руб. А пока, по версии следствия, предполагаемый ущерб, связанный с доделкой и переделкой объектов, составляет порядка 500 млн руб.
Какие еще хищения были выявлены при строительстве космодрома
Оперативно получить комментарии в АО ЦЭНКИ “Ъ” не удалось. Согласно данным, опубликованным на официальном сайте организации, в ноябре прошлого года глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин и гендиректор ЦЭНКИ Андрей Охлопков запустили технологическое оборудование для проведения пусконаладочных работ «под нагрузкой» на комплексе водозаборных сооружений, предназначенном для хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения жилищного фонда и котельной города Циолковский. Тогда же отмечалось, что на космодроме Восточный работает водозаборное сооружение, предназначенное для снабжения водой стартового и технического комплексов ракеты-носителя «Союз» для хозяйственно-бытовых нужд и пожаротушения. Строительство же остальных водозаборов, отмечалось в сообщении, заканчивается.
Подрядчики Восточного получили сроки за хищение
В Ставрополе суд признал виновными в присвоении и растрате при строительстве космодрома Восточный двух ставропольских бизнесменов Андрея Толстикова и Ивана Карташова. Осенью 2015 года они получили подряд на строительство комплекса хранения компонентов ракетного топлива космодрома, однако свои обязательства не выполнили. Суд назначил обоим наказание в виде лишения свободы на срок пять и шесть лет соответственно, а также оштрафовал каждого на 250 тыс. руб. Кроме того, с обоих предпринимателей в пользу ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» солидарно взысканы 252,6 млн руб. материального ущерба.
Как сообщили в пресс-службе управления Генпрокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, судебные слушания по делу Андрея Толстикова и Ивана Карташова проходили в Ленинском районном суде Ставрополя. Согласно материалам уголовного дела, в период с ноября по декабрь 2015 года господа Толстиков и Карташов совершили хищение бюджетных денежных средств при выполнении субподрядных работ по строительству комплекса хранения компонентов ракетного топлива космодрома Восточный.
Как установило следствие, Иван Карташов непосредственно «давал распоряжения о перечислении поступивших в качестве аванса по договорам субподряда бюджетных денежных средств на расчетные счета третьих юридических лиц», а Андрей Толстиков «умышленно допускал их расходование на цели, не связанные с исполнением обязательств по договорам субподряда».
Изучив все материалы дела, суд с учетом позиции государственного обвинения назначил господину Толстикову наказание в виде пяти лет колонии общего режима и штрафа в размере 250 тыс. руб., а Ивану Карташову — шесть лет колонии общего режима с таким же штрафом.
Уголовное дело в отношении ставропольских строителей было возбуждено в 2017 году после проверки контрактов на строительство космодрома Восточный, которую проводила прокуратура Восточного военного округа. В ходе проверки был выявлен, в частности, факт предоставления подложных банковских гарантий господином Толстиковым, руководившим ООО «Управление механизации строительства» (УМС) и выполнявшим работы по субподряду. В отношении него было возбуждено дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ (особо крупная растрата) и ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа). По версии следствия, бизнесмен умышленно предоставил во ФГУП «»Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (с мая 2017 года — ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам») подложные банковские гарантии «с целью получения аванса по пяти договорам на строительство объектов космодрома Восточный», получив от генподрядчика аванс порядка 800 млн руб. Однако, по данным проверки, господин Толстиков «договорные обязательства не выполнил, растратив большую часть аванса».
Что нужно знать о космодроме Восточный
Тогда же в 2017 году ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» подало в Арбитражный суд Москвы исковое заявление с требованием о взыскании со ставропольской компании по четырем договорам за 2015 и 2016 годы более 525 млн руб. «неотработанного аванса». А с учетом неустойки требования составили порядка 742 млн руб. Однако, согласно данным ООО «Картотека», в карточке ставропольской компании значились только три договора с ФГУП «»Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» от 5 ноября 2015 года на сумму 1,304 млрд руб., которые были обозначены как исполненные к 1 сентября 2017 года.
Тем не менее суд признал неисполненным только контракт на строительство объекта стоимостью 252,6 млн руб. По данным Ленинского районного суда, эта сумма солидарно взыскана с подсудимых в пользу ФГУП «ГВСУ по специальным объектам».
Подсудимые, в свою очередь, с приговором не согласились и обжаловали его. Ранее господин
Андрей Толстиков ранее часто получал контракты на строительные работы для госструктур. С 2013 по 2016 год, например, он выиграл порядка десяти тендеров на строительные работы для УФСБ Ставропольского края, УФСБ по Крыму и городу Севастополю на общую сумму более 10 млрд руб. А в июле 2016 года он выиграл тендер на сумму 498 тыс. руб. на проведение строительного контроля для администрации ЗАТО Циолковский.
Космодром «Восточный» глазами его строителя
Основными проблемами при постройке объекта стали постоянная доработка документации и срыв утвержденных сроков ее выдачи, сообщают СМИ.
Новости о хищениях на строительстве космодрома «Восточный» несколько лет не сходят со страниц СМИ — возбуждаются новые дела, выносятся громкие приговоры, высшее руководство страны произносит обличительные речи. Срыв сроков стройки века стал причиной расформирования «Спецстроя России» — огромной организации при Минобороны. Между тем, у непосредственного участника создания нового космодрома — несколько иная точка зрения на события. Он уверен, что главной причиной проблем на «Восточном» стало не тотальное воровство, а ошибки правительства при планировании строительства и в его ходе. В каких условиях строили космодром, с какими сложностями приходилось сталкиваться подрядчикам и как показал себя в этой ситуации глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин — в интервью бывшего сотрудника «Спецстроя».
Космический масштаб
«На „Спецстрой России“ была возложена большая задача — быть единственным исполнителем по строительству объектов космодрома „Восточный“. Естественно, все стояло на жестком контроле. Были четкие указания президента: в декабре 2015 года с нового космодрома должен был состояться первый пуск ракеты-носителя „Союз-2.1“.
Фактическое начало реализации проекта — это 2011 год, когда между „Роскосмосом“ как заказчиком и подведомственными предприятиями „Спецстроя России“ были заключены госконтракты. „Спецстрой“ тогда возглавлял Григорий Михайлович Нагинский, в июле 2013 года его сменил Александр Иванович Волосов.
Я пришел в „Спецстрой России“ в октябре 2013 года. Стройка космодрома уже велась силами двух подведомственных предприятий — это ФГУПы „Дальспецстрой“ и „Спецстройтехнологии“. Люди были на разрыв — нужно было всему миру показать, что Россия может строить не только военные объекты, но еще и гражданские, космические.
На реализации у „Спецстроя“ в то время находилось около тысячи объектов, но при этом из 45 тысяч человек, которыми располагало предприятие, около 7 тысяч было постоянно задействовано на строительстве космодрома „Восточный“. Только вдумайтесь в эту цифру!
Нетвердые цены
Крупная стройка не бывает без крупных проблем. Ошибки и недочеты допускались с самого начала строительства — на стадии разработки проектной, рабочей и сметной документации.
Единственным исполнителем по проектированию космодрома „Восточный“ был определен проектный институт ОАО „Ипромашпром“. Однако, графики разработки и выдачи документации регулярно срывались. Это докладывалось на каждом совещании, проводимом правительством, „Роскосмосом“ и т. д.
Все госконтракты были заключены в период с 2011 по 2012 год, при этом проектно-сметной документации на выполнение строительно-монтажных работ, прошедшей государственную экспертизу, еще не было. В результате контракты заключались на основе приблизительных расчетов, а потом приходилось заключать дополнительные соглашения, в которых определялась твердая цена.
В 2013 году из 19 контрактов твердая цена была лишь в трех или пяти, и то не по основным комплексам, а по инфраструктурным объектам, таким как автомобильные, железные дороги и станции. В среднем, отставание от графиков выдачи рабочей и сметной документации документации по объектам космодрома составило более 776 дней.
Девять тысяч недочетов
Впрочем, и когда документация уже была готова, мы столкнулись с огромным количеством недочетов и необходимостью вносить изменения. К декабрю 2016 года в рабочую документацию было внесено 5 тыс. 902 изменения, плюс в сметную документацию 3 тыс. 359 изменений, то есть всего — 9 тыс. 261. По подсчетам моих коллег, которые продолжили работать на космодроме после расформирования „Спецстроя“, на конец 2019 года было зафиксировано 9 тыс. 732 изменения. То есть основное количество правок пришлось именно на период до 2016 года.
Я считаю, что именно постоянная доработка проектной, рабочей и сметной документации и срыв утвержденных сроков ее выдачи в работу предприятиям „Спецстроя“ стали основными проблемами при строительстве космодрома. Девять тысяч — это огромное количество изменений! Все они влияли на порядок и сроки расчетов с субподрядными организациями.
Дело в том, что сметные нормативы не отражали реальную стоимость работ. Подрядчики несли сверхнормативные затраты, а заказчик не мог принять выполненные работы, поскольку они не соответствовали рабочей и сметной документации. И до тех пор, пока в нее не вносились изменения, все взаиморасчеты буксовали.
Как итог — проблемы с выплатами зарплат рабочим и забастовки. Люди уезжали с вахты и назад уже не возвращались. Найти замену было сложно, и субподрядчики срывали сроки выполнения работ.
Проблемы были и с закупкой оборудования, поскольку в сметах не был предусмотрен двукратный скачок доллара, а импортное оборудование имело длительный срок изготовления и находилось в серьезной зависимости от курсов валют. А после крымских событий в условиях санкций вызывало серьезные затруднения согласование замены оборудования на аналоги российского производства.
Суровая стройка
Нужно еще сказать, что зона, в которой строился космодром, а это Амурская область, создавала дополнительные сложности. Люди жили в общежитиях и вахтовых городках, состоящих из вагончиков и модульных зданий. В таких условиях строителей можно приравнивать к героям. В октябре там уже заморозки, в ноябре земля промерзает и раньше мая не отходит. Июнь — еще не лето, а июль — уже не лето.
Особенности климатического района строительства учитывались при разработке проекта, но реальность вносила свои корректировки. Так, производство земляных работ предусматривалось на весенне-летний период, а разрешительная документация выдавалась только осенью. Естественно, сроки никто не двигал. Это требовало существенных дополнительных затрат на прогрев грунта и выполнение других мероприятий, а также на дополнительную оплату труда рабочих.
Таким образом, реальные затраты порой в два-три раза превышали сумму контракта, а добиться компенсаций было крайне сложно. Очень много предприятий, которые зашли на стройку, обанкротились. Среди них даже такие гиганты как „Тихоокеанская мостостроительная компания“.
При таких обстоятельствах на космодром были готовы приглашать всех желающих. Для соблюдения графиков выполнения работ предпринимались беспрецедентные меры. Подрядчиков не выбирали, а уговаривали. На стройку даже привлекались студенческие отряды — на Восточном работало от 500 до 1000 студентов. Также для привлечения рабочей силы проводились организованные Минтруда Амурской области ярмарки вакансий.
Не надо забывать, что в период создания космодрома велась параллельная глобальнейшая стройка на олимпийских объектах, подготовка к Универсиаде в Казани, разворачивались работы на стадионах к кубку Конфедераций-2017 и Чемпионату мира в России-2018. Однако, компании, которые, к примеру, освобождались при подготовке к Олимпийским играм в Сочи, на Дальний Восток затащить было тяжело. Привлекать приходилось даже подрядчиков из стран СНГ.
При всех усилиях в установленные сроки мы не укладывались. Работы по возведению стартового комплекса начались в июле 2012 года. К сентябрю 2013-го отставание от графика строительства отдельных объектов было небольшим — около двух месяцев. Потом, с учетом существенных убытков предприятий, а также сложностей при закупке материалов, оборудования и проблем с финансированием отставание достигло до 18 месяцев.
Восточная вертикаль
Надо напомнить, что за время строительства космодрома несколько сменилось руководство „Роскосмоса“. До апреля 2011 года директором был Анатолий Перминов. Сменил его Владимир Поповкин. В октября 2013 года главой стал Олег Остапенко, в марте 2014-го поставили Игоря Комарова, а в мае 2018 года руководить госкорпорацией начал нынешний директор — Дмитрий Рогозин.
Впрочем, Рогозин еще будучи заместителем председателя правительства России очень плотно контролировал создание космодрома. Он возглавлял так называемую „Комиссию по вопросам строительства“, которая была создана указом президента в сентябре 2014 года с учетом многочисленных проблем на стройке. В состав комиссии вошли практически все министерства и ведомства Российской Федерации. Комиссия проводила совещания ежеквартально, а ближе к пуску — практически ежемесячно, с выездом на космодром.
Я могу сказать, что благодаря работе этой комиссии, многие вопросы, действительно, начали решаться быстрее. Рогозин задачи ставил жестко, а всю информацию получал от первоисточников — он плотно общался с руководителем „Спецстроя“ Александром Волосовым и ответственным представителем „Спецстроя“ на космодроме Александром Мордовцом.
Чуть позже — в феврале 2015 года — свой координационный орган появился и в нашем „Спецстрое“. Это был оперативный штаб, в состав которого вошли представители подведомственных предприятий „Спецстроя“ и „Роскосмоса“. Председателем был назначен Мордовец. Такая организация работы позволила наладить взаимодействие всех участников строительства.
Дела под гребенку
Когда в ноябре 2015 года президенту доложили, что пуска ракеты в декабре не будет, были названы именно те проблемные вопросы, которые я вам сейчас озвучил — изменения проекта, санкционные мероприятия, погодные условия и другое. Было принято правильное решение. Президент поручил — выверить четкие даты, исключить штурмовщину, привлечь нужных специалистов, средства, ужесточить контроль и не позднее апреля 2016 года осуществить пуск.
Но при этом глава государства еще поручил разобраться и наказать виновных в срыве программы по космодрому. Из СМИ всем известно, что многие руководители „Спецстроя“ были уличены в хищениях. Но я считаю, что многие просто попали, что называется, „под общую гребенку“.
Была поставлена задача — оперативно обеспечить необходимое количество людей на объекте. Процентов пятьдесят заказов размещались срочно под единственного поставщика, со ссылкой „в целях обороны“. Положение о закупках позволяло так поступать. Но даже проведение процедур под единственного поставщика занимало до двух месяцев, а упущенные сроки строительства требовали незамедлительного выполнения работ. Так что на самом деле многие организации приступали к выполнению строительно-монтажных работ до заключения договора подряда на свои собственные средства.
Авансы зачастую приходилось платить на свой страх и риск, чтобы стройка не прекращалась. А к чему это приводило? Выиграла, к примеру, организация, зашла на объект, получила аванс, отработала год, выполнила 50% и обанкротилась. При этом на ней остался висеть неотработанный аванс, и контракты большие, — на сотни миллионов рублей. А следователи потом заявляют — авансирование было превышением полномочий и человек шел под статью. Большая часть руководителей предприятий и главков „Спецстроя“ сейчас — фигуранты уголовных дел. Все они — военные строители, офицеры с опытом работы, который позволил подготовить инфраструктуру космодрома и обеспечить пуск ракеты.
Системный подход
Я уверен, что проблемы, возникшие при строительстве космодрома „Восточный“ носят системный характер и касаются всех строек Минобороны. Надо больше внимания уделять правильному оформлению техзадания, проектированию, а главное — изменить законодательство, исходя из реалий по созданию спецобъектов.
Проблемы с проектно-сметной документацией привели к срыву сроков строительства и удорожанию стоимости объекта. Вследствие этого в ноябре 2016 года было принято решение об упразднении „Спецстроя России“. „Спецстрой“ был расформирован как федеральный орган исполнительной власти, но не как вся структура. Он влился в ряды Минобороны — все 45 тысяч сотрудников в 18 главках от Калининграда до Камчатки. Соответственно, все наши контракты тоже были переданы в ведение Минобороны.
Решение принято, и обсуждать его я не собираюсь. Но меня до сих пор мучает вопрос, почему при тотальном контроле, координации хода строительства на высшем уровне и регулярных проверках предприятий „Спецстроя“, которые проводили Счетная палата, прокуратура и Росфинмониторинг, в итоге нас вдруг решили упразднить. Ведь в ходе проверок мы отвечали на все вопросы и каких-то глобальных замечаний не было.
Буквально накануне расформирования нас проверяло Контрольное управление аппарата президента — всю производственную и финансово-экономическую деятельность за последние пять лет, с 2011 по 2016 годы. Мы сформировали ответы на все вопросы Контрольного управления. К тому же „Спецстрой России“ собрал полный пакет документов, который трактовал, какие изменения необходимо внести на законодательном уровне, чтобы обеспечить особый порядок при строительстве спецобъектов, базовых военных городков, наземного базирования и т. п.
Сейчас в ведомстве Сергея Шойгу создают публично-правовую компанию военно-строительного комплекса на основе наших предприятий. На пост ее главы прочат замминистра Тимура Иванова. Однако, те системные пробелы в законодательстве, которые касаются строительства спецобъектов и были выявлены на примере космодрома „Восточный“, до сих пор не устранены».