Управления строительством формы систем

Формы систем управления строительством

В капитальном строительстве большое значение имеют органи­зационные формы отношений между участниками инвестицион­ного процесса, которые существенно влияют на эффективность капитального строительства. Наиболее ощутимое значение имеет специализация ведения строительных работ. Она способствует ро­сту производительности труда, повышению качества работ, со­кращению сроков строительства за счет внедрения новейших стро­ительных технологий машин и механизмов. Чем выше степень раз­деления труда, тем меньшее количество однородных операций и работ производит один рабочий, одна организация, тем лучше обстоит дело с навыками и опытом рабочих.

С развитием рыночных отношений в Российской Федерации расширились и разновидности форм управления строительством, зависящих от следующих основных факторов:

•’ размера строящегося, реконструируемого или расширяемого объекта;

природно-климатических и других местных условий;

возможности самого заказчика по руководству работами, про­ектированию и непосредственному выполнению строительно-мон­тажных работ;

Выбор той или иной формы управления строительством при­надлежит заказчику. При выборе формы управления заказчик ис­ходит из следующих предпосылок:

какими силами сам он располагает;

как отразится передача функций управления строительством другим исполнителям на качестве работ, стоимости, риске.

В современных условиях используются четыре основные орга­низационные формы подрядных отношений заказчика с испол­нителями:

Эти основные формы, в свою очередь, могут включать в себя и свои системы отношений.

При подрядной форме существуют несколько видов професси­онального управления. При этом ряд функций по управлению строительством (заказ на проектирование, заказ оборудование, отвод земли) заказчик оставляет за собой, а непосредственное текущее управление строительством поручает по договору юриди-

в стороны управляющего (физического лица)

ческому лицу, как правило, генеральному подрядчику (рис. 1.7, б) или профессиональному управляющему — физическому лицу (рис. 1.7, в). Эти формы управления в чем-то совпадают с предыдущей (см. рис. 1.7, а), но при них заказчик уже не вмешивается в стро­ительный процесс и даже в контроль строительно-монтажных ра­бот, но участвует в техническом надзор за строительством и в приемке объекта в эксплуатацию.

Форма профессионального управления «под ключ» (рис. 1.8). При этой функции заказчика по договору передаются генеральному подрядчику. Генподрядная строительная организация принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соот­ветствии с утвержденным проектом, сметной стоимостью и в ус­тановленные сроки. Она может также заказывать проектирование, оборудование, пуск объекта в эксплуатацию. Инвестор (заказчик- застройщик) в этом случае принимает участие в текущем контро­ле качества работ и осуществляет приемку уже законченного объек­та в эксплуатацию. Руководство строительством может осуществ­ляться через генерального подрядчика (юридическое лицо) (рис. 1.80, а) или через управляющего строительством (физическое лицо) (рис. 1.8, б). Эта форма управления повышает заинтересо­ванность генерального подрядчика в более экономном расходова­нии установленного сметного лимита, упрощает систему связей смежников, сокращает сроки строительства. При этой форме уп­равления инженер (инжиниринговая организация) — физическое или юридическое лицо действует от имени заказчика и осуществ­ляет контроль и надзор за ходом строительства объекта.

Хозяйственная форма управления (рис. 1.9). Строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика-застройщика. При этой форме наряду с выполнением общих функций (отвод земли, заказ оборудования, изыскание и т.п.) инвестор принимает не­посредственное участие в проектировании и выполнении стро­ительно-монтажных работ. Он может выполнять что-то своими си­лами, что-то передавать по договорам подрядчикам и субподряд­чикам. Чаще всего эту форму применяют при реконструкции, рас­ширении и ремонте действующих предприятий, зданий и соору­жений, а также в агропромышленном, водохозяйственном и ме­лиоративном комплексах, ведомствах Министерства обороны и т. п. При такой форме управления не представляется возможным равномерно (в течение года) загрузить рабочих-строителей, ма­шины и механизмы, технологическое оборудование инвестора; до­полнительно возникает неопределенность объема и фронта работ. При этой форме строительно’Монтажные участки имеют слабую оснащенность высокопроизводительной специализированной тех­никой, невысокий уровень квалификации рабочих, низкий уро­вень производительности труда. Имеются и преимущества: сокра­щение времени на согласование и привлечение подрядных стро-

Рис. 1.8. Схема формы профессионального управления строительством

а — проектирование — строительство под общим руководством как юридическо­го, так и физического лица; б — проектирование—управление—строительство под общим руководством физического лица

Рис. 1.9. Схема хозяйственной формы управления проектированием и строительством

ительных организаций, общая заинтересованность коллектива дей­ствующего предприятия и строительного участка в быстром и ка­чественном выполнении работ, единство руководства эксплуата­ции и строительства (реконструкции, перевооружения, ремонта) о&ьекга. Такая форма управления присуща мощным производствен­ным организациям: акционерным обществам, коммерческим объ­единениям, финансово-промышленным группам.

Подрядные торги (тендер) (рис. 1.10). Это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщи­ков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других коммерче­ских и технических условий.

Существуют две формы торгов: закрытые и открытые. При зак­рытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает не­сколько уже известных ему фирм, из которых и выбирает ту, ко­торая дает наиболее приемлемые для него предложения. При о т- крытых торгах заказчик путем объявления в открытой печа­ти приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Основные требования по проведению подрядных торгов изло­жены в МДС 80-13.2000 «Положение о подрядных торгах в Рос­сийской Федерации» и МДС 80-6.2000 «Методические рекоменда­ции по процедуре подрядных торгов».

Подрядные торги проводятся при размещении следующих за­казов:

на строительство предприятий зданий и сооружений произ­водственного и непроизводственного назначения;

выполнение проектных, изыскательских, конструкторских, стро­ительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

поставку комплектного технологического оборудования;

управление проектом, консультирование, надзор;

другие технически и организационно обоснованные сочета­ния изложенных выше работ и услуг.

К началу объявления торгов заказчик совместно с организато­ром торгов (инжиниринговая фирма, менеджер по проведению и организации торгов, имеющие сертификат и аттестацию) разра­батывает комплект документации (тендер), в котором излагаются основные идеи предмета торгов и характер коммерческих усло­вий: детальное описание объекта, технические требования, необ­ходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта. Для рассмотрения предложений создается тен­дерный комитет из независимых высококвалифицированных спе­циалистов. Тендерная документация и объем работ, выставляемые на торг (лот), выкупаются, как правило, за незначительную пла­ту. При подаче документов в тендерный комитет для подтвержде­ния серьезности своих намерений каждый претендент вносит за­лог до 3 % от суммы предложения. Если предложения отклоняют­ся, то залоговая сумма претенденту возвращается. Дополнительно для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующую документацию:

Рис. 1.10. Схема формы управления проектированием и строительством «подрядные торги (тендер)»

заявку для участия в подрядных торгах;

временное поручительство в форме гарантии банка;

копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;

расчет цены предмета торгов с указанием порядка ее исчис­ления;

пояснительную записку с приложением необходимой эконо­мической, технической и технологической документации.

Возможны несколько вариантов оценки оферт оферента:

если технологические, архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения уже приняты, тогда оценива­ются предложенная цена и возможности оферента по выполне­нию работ в установленные или более короткие сроки с требу­емым качеством;

если лот представлен в виде ТЭО, тогда оценка производится по условиям строительства «под ключ» с показателями по себе­стоимости продукции, сроку окупаемости капитальных вложений, сроку ввода в эксплуатацию, степени воздействия объекта на ок­ружающую среду, а для непроизводственных объектов — архитек­турной выразительности, стоимости строительства и затрат на эксплуатацию;

если проводятся международные торги, тогда учитываются показатели по использованию местных строительных материалов, отечественного оборудования и трудовых ресурсов.

Принятие решения о присуждении заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, креди­тоспособности предприятия, его производственных возможностей. При рассмотрении предложений обычно учитывается комплекс вопросов: коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы- претендента.

Организация, получившая подряд с торгов, заключает кон­тракт с заказчиком, в котором оговариваются условия подряда: стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положе­ния, различного рода санкции, виды страхования, особые условия.

Возможные формы организации строительных организаций

Гражданский кодекс РФ определяет следующие формы пред­принимательской деятельности:

без образования юридического лица;

с образованием юридического лица.

Статус предприятия зависит:

от способа формирования капитала (личный, паевой, акцио­нерный);

формы принятия управленческих решений (собственник, уч­редитель, собрание учредителей (пайщиков);

формы распределения прибыли (личный доход, выплата по паю, дивиденд).

В формах без образования юридического лица (индивидуальная и семейная трудовая деятельность) это союз работников, не пре­дусматривающий привлечение наемного труда. Он функциониру­ет на принципах самофинансирования, самокредитования и са­моокупаемости. Такое предприятие считается созданным, если прошло государственную регистрацию. По решению владельца оно также может приобрести статус юридического лица.

В формах с образованием юридического лица (кооперативные, акционерные и арендные предприятия, ООО и т.п.) это союз собственников, предусматривающий привлечение наемного тру­да. Юридическим лицом считается предприятие (организация), прошедшее государственную регистрацию, имеющее самостоятель­ный баланс (смету) и обособленное имущество; оно отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, вы­полнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юриди­ческим лицом могут быть коммерческие и некоммерческие орга­низации.

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий с Основ­ной целью своей деятельности — извлечение прибыли.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме по­требительских кооперативов, общественных и религиозных орга­низаций (объединений), благотворительных или иных фондов и в других формах, предусмотренных законом. Организационные фор­мы юридических лиц в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлены на рис. 1.11.

Коммерческие организации различных форм собственности в целях предпринимательской деятельности и защиты общих иму­щественных интересов по договору между собой могут создавать объединения в форме консорциумов, концернов, ассоциаций, союзов и фондов. Эти объединения могут быть как коммерчески­ми, так и некоммерческими организациями, зависящими от ре­шения участников.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в некоммер­ческие ассоциации (союзы) этих организаций. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, но не отвечают по обязательствам своих членов.

В рыночных условиях управление строительной организацией может производиться в двух видах (рис. 1.12):

Рис. 1.11. Орханизационные формы организаций строительной отрасли

Источник

Формы систем управления строительством

В капитальном строительстве большое значение имеют организационные формы отношений между участниками инвестиционного процесса, которые существенно влияют на эффективность капитального строительства. Наиболее ощутимое значение имеет специализация ведения работ. Она способствует росту производительности труда, повышению качества работ, сокращению сроков строительства за счет внедрения новых технологий машин и механизмов. Чем выше степень разделения труда, тем меньшее количество однородных операций и работ производит один рабочий или одна организация, тем лучше обстоит дело с навыками и опытом рабочих.

В современных условиях используются четыре основные организационные формы подрядных отношений заказчика с исполнителями:

Подрядная форма управления. Общее руководство строительством производится заказчиком, см. Рис. 1.3а.

Рис. 1.3а. Общее руководство и управление со стороны заказчика

Заказчик самостоятельно или с привлечением специализированных организаций обосновывает целесообразность возведения объекта, заказывает изыскания площадки, оформляет отвод земли, разработку ПСД, производит заказ на поставку оборудования, заключает договор с генеральным подрядчиком, обеспечивает финансирование. В процессе строительства осуществляет общее руководство, а по завершении строительства организует приемку объекта в эксплуатацию.

Заказчик может передать часть своих функций по управлению. Ряд функций (заказ на проектирование, заказ оборудования, отвод земли) оставляет за собой, а непосредственное текущее управление строительством поручает по договору юридическому лицу, как правило генподрядчику (рис. 1.3б) или профессиональному управляющему – физическому лицу (рис. 1.3в). В этих случаях заказчик не вмешивается в строительный процесс, но участвует в техническом надзоре и в приемке в эксплуатацию.

Рис. 1.3б. Профессиональное управление со стороны генерального подрядчика (юридического лица)

Рис. 1.3в. Профессиональное управление со стороны управляющего (физического лица)

Форма профессионального управления «под ключ». Функции заказчика по договору передаются генеральному подрядчику. Генподрядная организация принимает на себя полную ответственность за строительство объекта, в соответствии с утвержденным проектом, сметной стоимостью, в установленные сроки. Она может заказывать проектирование, оборудование и пуск объекта в эксплуатацию. Инвестор (заказчик-застройщик) принимает участие в текущем контроле качества работ и осуществляет приемку законченного объекта в эксплуатацию.

Эта форма повышает заинтересованность генподрядчика в более экономном расходовании средств, упрощает систему связей смежников, сокращает сроки строительства (см. рис. 1.4).

Рис. 1.4 Схема профессионального управления строительством «под ключ».

При этой форме управления инженер-строитель (инжиниринговая организация) – физическое или юридическое лицо действует от имени заказчика и осуществляет контроль и надзор за ходом строительства.

Хозяйственная форма управления. Строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика-застройщика. При этой форме, наряду с выполнением общих функций, инвестор принимает непосредственное участие в проектировании и выполнении строительно-монтажных работ. Он может делать что-то своими собственными силами, что-то передавать по договорам подрядчикам и субподрядчикам. Чаще всего эта форма применяется при реконструкции, расширении и ремонте действующих предприятий, в ведомствах Министерства обороны (см. рис. 1.5).

Рис. 1.5 Схема хозяйственной формы управления проектированием и строительством

Подрядные торги (тендер). При этой форме заказчик выбирает проектировщиков, подрядчиков, поставщиков, на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений. Торги бывают закрытыми и открытыми. При закрытых торгах приглашаются несколько уже известных фирм и организаций, из которых выбирает тех, которые предлагают наиболее выгодные условия. При открытых торгах на участие в конкурсе приглашает всех желающих, через средства массовой информации.

Основные требования по проведению подрядных торгов изложены в МДС 80-13.2000 и МДС 80-6.2000. Схема представлена на рис. 1.6.

Рис. 1.6 Схема формы управления проектированием и строительством «подрядные торги (тендер)»

Источник