Об утверждении Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918
Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2009 года № 1656. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2015 года № 479
Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 24.06.2015 № 479 (вводится в действие со дня его первого официального опубликования).
В соответствии с законами Республики Казахстан от 10 июля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам соблюдения водоохранной и природоохранной дисциплины при градостроительном планировании, выделении земельных участков, проектировании и строительстве» и от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам.
2. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 918 «О Правилах проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций» (САПП Республики Казахстан, 2002 г., № 27, ст. 304) следующее изменение:
Правила проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций, утвержденные указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 23 октября 2009 года № 1656
Правила
отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Казахстан
от 23 октября 2009 года № 1656
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 19 августа 2002 года № 918
Правила
проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических
обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на
строительство независимо от источников финансирования,
а также утверждения проектов, строящихся за счет
государственных инвестиций
Раздел 1. Проведение экспертизы предпроектной
(технико-экономических обоснований) и проектной
(проектно-сметной) документации на строительство
независимо от источников финансирования
1. Общие положения
2. Порядок проведения экспертизы
3. Государственная экспертиза проектов
19. К исключительной компетенции государственной экспертизы относится экспертиза обоснований инвестиций, технико-экономических обоснований и расчетов, проектной (проектно-сметной) документации для строительства объектов (комплексов):
1) возводимых за счет государственных инвестиций или с их участием, а также возводимых без участия государственных инвестиций, но предусматривающих установленную в законодательном порядке долю государственной собственности в объемах выпускаемой продукции или предоставляемых услуг;
2) в части соответствия государственным нормативным требованиям по санитарной, экологической, пожарной и взрывной безопасности, охране труда, надежности конструкций, устойчивости функционирования потенциально опасных и технически сложных объектов, по обеспечению доступа для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, а также в части намечаемого использования особо охраняемых природных территорий, уникальных и редких ландшафтов, объектов историко-культурного наследия, независимо от источников финансирования строительства.
20. Государственной экспертизе также подлежит конкурсная (тендерная) документация на проведение государственных закупок подрядных работ (услуг) по крупным и сложным объектам строительства или объектам с продолжительностью строительства свыше шести месяцев в части содержащей ожидаемые или заданные параметры, показатели и характеристики (техническая спецификация).
21. По объектам и комплексам, которые предусматриваются проектировать и строить поэтапно, государственная экспертиза проектов может осуществляться по соответствующим этапам (экспертное сопровождение).
Порядок осуществления экспертного сопровождения устанавливается государственными нормативами, утверждаемыми уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
22. Руководители государственных органов и организаций обеспечивают в качестве привлеченных экспертов участие своих специалистов в проведении комплексной государственной экспертизы проектов по вопросам, входящим в их компетенцию.
23. По результатам рассмотрения проекта и с учетом выводов заключений по разделам проекта, подготовленных привлеченными экспертами, государственная экспертиза составляет сводное экспертное заключение, содержащее выводы:
1) с рекомендацией к утверждению проекта и его основных технико-экономических показателей;
2) о возврате проекта на доработку;
3) об отклонении проекта с указанием причин такого вывода государственной экспертизы.
24. Положительное заключение по предпроектной документации, за исключением бюджетных инвестиционных проектов, служит основанием для ее утверждения в установленном порядке и принятия инвестором решения по инвестированию объекта строительства, а также разработки проектной (проектно-сметной) документации.
25. Положительное заключение по проектной (проектно-сметной) документации служит основанием для ее утверждения в установленном порядке и выдачи разрешения на производство строительно-монтажных работ по реализации проекта (на начало строительства).
26. Положительное заключение по технической спецификации в составе конкурсной (тендерной) документации на проведение государственных закупок подрядных работ (услуг) служит основанием для утверждения конкурсной (тендерной) документации, а также оценки конкурсных заявок поставщиков подрядных услуг.
Раздел 2. Утверждение проектов, строящихся за счет
государственных инвестиций
1. Общие положения
2. Порядок утверждения
3. Особенности корректировки предпроектной и проектной
(проектно-сметной) документации и их повторного утверждения
(переутверждения)
41. Ранее утвержденная проектная (проектно-сметная) документация может перерабатываться, если до начала реализации проекта или в ходе строительства намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений принципиального характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические или технологические проектные решения, а также иные объективные факторы, затрагивающие стоимостные и другие утвержденные технико-экономические показатели.
42. Бюджетные инвестиционные проекты реализуются в соответствии с их утвержденными в установленном порядке технико-экономическими обоснованиями.
43. Не допускается увеличение стоимости бюджетных инвестиционных проектов без рассмотрения и предложения бюджетной комиссии.
44. Не допускается корректировка проектно-сметной документации бюджетного инвестиционного проекта, связанная с изменением технических решений, влекущая дополнительные расходы бюджета, без учета предложения бюджетной комиссии.
Корректировка проектно-сметной документации бюджетного инвестиционного проекта, финансируемого за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, связанной с изменением технических решений и влекущей дополнительные расходы бюджета, осуществляется с учетом предложения Республиканской бюджетной комиссии.
45. Не допускается включение дополнительных компонентов в проектно-сметную документацию бюджетного инвестиционного проекта, не предусмотренных в утвержденном технико-экономическом обосновании и влекущих дополнительные расходы бюджета, без учета предложения бюджетной комиссии.
В случае, если бюджетный инвестиционный проект финансируется за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, дополнительные компоненты в проектно-сметную документацию бюджетного инвестиционного проекта, не предусмотренных в утвержденном технико-экономическом обосновании и влекущих дополнительные расходы бюджета, включаются с учетом предложения Республиканской бюджетной комиссией.
46. В случае, когда необходимость в корректировке (переутверждении) проектно-сметной документации возникла в процессе строительства, то сведения о состоянии строительства и копии актов выполненных работ включаются в состав документации, представляемой для утверждения в соответствии с пунктом 32 Правил.
По бюджетным инвестиционным проектам дополнительно представляется решение Республиканской бюджетной комиссии.
Категории лицензий в строительстве и проектировании
Строительством является строительство новых, а также расширение, модернизация, техническое перевооружение, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов.
При осуществлении государственных закупок работ по строительству либо разработке технико-экономического обоснования ( далее – ТЭО ), проектно-сметной документации и градостроительных проектов, а также инжиниринговых услуг (авторский и технический надзор) обязательным требованием, предъявляемым к потенциальному поставщику, является наличие соответствующего разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях.
Кроме того, нарушения норм и требований (условий, правил, ограничений), установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в число которых входит осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии, допущенные ее субъектами, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
В данной статье разберем, как правильно определить категорию лицензии на проектирование и строительно-монтажные работы ( далее – СМР ), аттестацию экспертов для осуществления инжиниринговых услуг, а также проведения экспертизы градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации ( далее – ПСД ) исходя из технической сложности объекта, строительство которого необходимо осуществить.
Проектная деятельность и СМР
Отдельные виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях.
Физические и юридические лица для осуществления проектной деятельности и СМР в сфере архитектуры, градостроительства и строительства делятся на следующие категории :
К технически сложным объектам (комплексам) относятся все здания и сооружения:
К технически несложным объектам (комплексам) относятся все здания и сооружения:
Отнесение физических и юридических лиц к определенной категории осуществляется лицензиаром при выдаче лицензии в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к проектной деятельности и СМР в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, и указывается в особых условиях действия лицензии.
Заявители, подавшие заявление на получение лицензии на проектную деятельность и СМР, и лицензиаты, осуществляющие данные виды деятельности, должны иметь в своем составе аттестованных инженерно-технических работников.
Инжиниринговые услуги
Инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – это комплекс услуг (технический и авторский надзор), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей.
Авторский надзор в обязательном порядке осуществляется в течение всего периода строительства (реконструкции, реставрации, расширения, технического перевооружения, модернизации, капитального ремонта) объекта либо консервации строительства незавершенных объектов за счет средств, предусматриваемых в проектной документации (ПСД) на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.
Технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за счет средств, предусматриваемых в ПСД на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.
В соответствии с Правилами аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденными приказом Министра национальной экономики РК от 27 ноября 2014 года № 114, эксперты по осуществлению авторского надзора подразделяются по следующим специализациям:
Эксперты по осуществлению технического надзора подразделяются на следующие специализации:
Таким образом, на объектах первого (повышенного) уровня ответственности инжиниринговые услуги технического и авторского надзора осуществляются при наличии экспертов с аттестатом только по объектам первого (повышенного) уровня ответственности.
На объектах второго и третьего уровней ответственности осуществление услуг технического и авторского надзора допускается при наличии экспертов с аттестатом первого, второго и третьего уровней ответственности.
Государственные закупки услуг технического надзора осуществляются способами, предусмотренными Законом.
На технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности технический надзор должен производиться аккредитованными юридическими лицами, имеющими в своем составе не менее 3 экспертов, имеющих аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности.
Физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора, осуществляют деятельность на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.
Таким образом, на объектах первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности услуги технического надзора вправе осуществлять только аккредитованные юридические лица.
На объектах второго технически несложного и третьего уровней ответственности услуги технического надзора вправе осуществлять как аккредитованные юридические лица, так и физические лица (ИП).
Физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны иметь на праве собственности или аренды средства измерений и контроля, нормативную документацию и аккредитованную лабораторию (привлеченную).
Экспертиза проектов строительства объектов
Комплексная вневедомственная экспертиза проектов в области строительства объектов проводится экспертными организациями и осуществляется экспертами, аттестованными по соответствующим разделам (частям) ТЭО или ПСД.
Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий проводится экспертными комиссиями или экспертными группами, в состав которых включаются эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов. При этом могут привлекаться для участия в комплексной градостроительной экспертизе в качестве консультантов специалисты проектных организаций, специализированных научно-исследовательских институтов.
Экспертиза проектов подразделяется на следующие виды :
– экспертными комиссиями, образуемыми уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, по проектам, утверждаемым Правительством РК;
– экспертными группами, образуемыми соответствующими местными исполнительными органами по проектам, утверждаемым маслихатами;
К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектов (ТЭО и ПСД) для:
– к потенциально опасным;
– технически и (или) технологически сложным.
Аккредитованные экспертные организации проводят обязательную комплексную вневедомственную экспертизу проектов (ТЭО и ПСД), предназначенных для строительства, на объектах технически несложных второго и третьего уровней ответственности.
Государственные закупки комплексной вневедомственной экспертизы по технически несложным объектам осуществляются способами, предусмотренными Законом.
Экспертные организации должны иметь в своем составе не менее 5 экспертов, аттестованных по специализациям, соответствующим основным разделам проекта.
При осуществлении государственных закупок в области строительства для исключения риска отмены закупки из-за неверного установления требования по наличию разрешения (лицензии) и срыва сроков осуществления процесса строительства в целом необходимо в точности определять уровень ответственности объекта строительства.