Как определить категорию сложности новостройки
Domik.ua разобрался, какие бывают категории сложности в строительстве, от чего зависит присвоение той или иной категории, и почему застройщики нередко их занижают.
Категория сложности — один из ключевых факторов, по которым объекты строительства вводятся в эксплуатацию. Это касается и жилых зданий, и других объектов. Если категория, заявленная в проектной документации, ниже реальной, дом могут и не ввести в эксплуатацию. Потому, категория сложности — одна из тех характеристик, на которые непременно нужно обращать внимание при выборе квартиры в новостройке.
Как определяется категория сложности
Вопрос отнесения объектов строительства к той или иной категории сложности регулируется Законом Украины о градостроительной деятельности, действующими государственными строительными нормами (так называемые ГСН или ДБН — державні будівельні норми) и ГОСТом. На сегодняшний день действуют ГСН А.2.2-3-2014, утвержденные в октябре 2014 года.
Категория сложности объекта строительства напрямую зависит от класса последствий от возможного выхода объекта из строя, количества лиц, которые будут находиться на территории объекта постоянно или временно, лиц, которые находятся вне здания, и могут пострадать, если оно выйдет из строя, возможных материальных убытков из-за вреда, причиненного экологии, возможной потери объектов культурного наследия или прекращения функционирования объектов инфраструктуры.
Как видно по таблице, а объектах первой категории постоянно (8 и более часов в день) люди находиться не могут вообще. К этой категории относятся теплицы, склады, павильоны.
Ко второй категории относят уже малоэтажные частные жилые дома и небольшие магазины.
К третьей категории многоквартирные жилые дома, в принципе, могут относиться, но только в том случае, если дом не попадает ни по одному из признаков под четвертую категорию.
27 апреля 2011 года было принято постановление Кабмина, согласно которому, к четвертой и пятой категории сложности здания относятся в случае, если соответствуют хотя бы одной из характеристик этой категории.
Стоит отметить, что в случае строительства комплекса объектов, например, домов, категория сложности определяется отдельно для каждого из них.
Почему категорию сложности занижают
А все потому, что для начала работ по подготовке и строительству объектов первой-третьей категории достаточно декларации о начале работ. В то время, как для объектов четвертой-пятой категории, нужно разрешение на строительство, выдаче которого обычно предшествует экспертиза объекта. Причем речь идет не только о строительстве «с нуля», но и о реконструкции, техническом переоснащении или реставрации.
Почему это важно
Самое распространенное нарушение, по данным ГАСИ, это занижение категории с четвертой до третьей. Но есть строительные компании, умудряющиеся указать третью категории при реальной пятой. Их проверяют, штрафуют, но, видимо, компаниям проще начать работы, а потом заплатить штраф, нежели дожидаться экспертизы, по результатам которой строительство могут вообще не разрешить.
И здесь кроется главная опасность для покупателя. Если перед началом строительства не была проведена экспертиза, едва ли кто-то сможет поручиться за надежность конструкций, за то, что свай достаточно, толщина перекрытий соответствует нормам, а на месте строительства нет опасности оползней или подземных вод.
Зато недобросовестным застройщикам это помогает существенно экономить на цене строительных материалов.
В связи с этим Domik.ua рекомендует потенциальным покупателям квартир в новостройках обязательно обращать внимание не только на наличие у застройщика разрешительной документации, но и указанную в ней категории сложности и ее соответствие реальной. Если в доме 25 этажей и 8-10 квартир на каждом из них, он никак не может относиться к третьей категории сложности. Да и к четвертой — вряд ли.
Будьте бдительны — от этого зависят не только ваши деньги, но также жизнь и здоровье.
Категория сложности здания и работ по обследованию: разница
Категория сложности зданий и сооружений — это характеристика, которая определяется на основании физических особенностей постройки и других данных. Является одним из базовых факторов, влияющих на процесс введения объекта в эксплуатацию. Чем она выше, тем сложнее архитектура. Если, например, в проектной документации заявлено, что постройка имеет более высокую категорию, чем есть по факту, она на законных основаниях может быть не введена в эксплуатацию.
Категория сложности работ по обследованию зданий — это понятие, которое определяется составом проводимых работ. Чем она выше, тем более детальной и основательной является сама процедура. К примеру, есть категория сложности, предусматривающая только лишь визуальное обследование. Если же в процессе используются специальные инструменты, то обследование будет более детализированным, так как его категория сложности выше и дороже по себестоимости.
Категории сложности зданий
Для определения категории сложности здания применяется норматив МРР 3.2.18.03.02-05 «Рекомендации по определению стоимости разработки проекта архитектурной колористики фасадов зданий и сооружений». В этом документе также представлен классификатор категорий в виде наглядных таблиц.
В целом, на этот параметр влияют следующие особенности постройки:
Классификация осуществляется отдельно для одноэтажных объектов и многоэтажных. В каждом из случаев выделяется всего по три категории.
Для одноэтажных:
Для многоэтажных:
На основании категории сложности объекта определяется стоимость выполнения работ по его обследованию. Изменение категории возможно только в случае капитального ремонта с реконструкцией и модернизацией.
Категории сложности работ по обследованию зданий
В отличие от категории сложности здания, это понятие является прямой характеристикой объекта. Нормативным документом, определяющим это понятие, является Государственный сметный норматив «Справочник базовых цен на обмерные работы и обследование зданий и сооружений». Также следует понимать, что более высокая категория сложности работ означает и более детализированное обследование с большим объёмом информации по итогу. Стоимость мероприятия также зависит от этого.
По сложности работ обследование объектов делится на три категории, каждая из которых включает свой набор мероприятий:
Обследование первой категории сложности может включать выполнение таких работ, как:
По итогу заказчик получает рекомендации относительно возможности дальнейшей эксплуатации постройки без каких-либо изменений, то есть в настоящем состоянии.
Обследование второй категории сложности может включать выполнение таких работ, как:
По итогу заказчик получает не только точные и наглядные сведения относительно текущего состояния объекта, а и рекомендации по проведению ремонта или реконструкции.
Обследование третьей категории сложности может включать выполнение таких работ, как:
Представленные перечни для обследований всех категорий сложности не являются исчерпывающими. Те или иные пункты могут быть добавлены исполняющей компанией, если это необходимо для более точного анализа, а также самим заказчиком на его усмотрение. В любом случае от категории сложности и конкретного состава работ, а также от категории сложности самого здания — будет напрямую зависеть и меняться стоимость проведения обследования.
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 24 января 2014 г.
14 января 2014 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Указ № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26). В Указе № 26 содержится большое количество нововведений, существенно затрагивающих интересы субъектов хозяйствования, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность.
В 2014 году будет иметь место применение не категории «уровни ответственности зданий и сооружений», а понятия «классы сложности». К моменту выхода Указа № 26 был принят предварительный государственный стандарт СТБ П 2331-2013 «Классификация зданий и сооружений. Основные положения», утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30 августа 2013 г. № 45 (далее – СТБ П 2331-2013). Срок действия данного предварительного государственного стандарта установлен с 1 декабря 2013 г. по 1 декабря 2015 г.
Согласно СТБ П 2331-2013 здания и сооружения относятся к пяти классам сложности.
Классификацию зданий и сооружений применяют для определения необходимости осуществления административных процедур, стадийности проектирования и строительства, определения состава проекта и необходимости выполнения специальных расчетов, проведения государственных экспертиз, процедур подтверждения соответствия, аттестации и аккредитации.
Основанием для принятия решения по отнесению объекта строительства к определенному классу сложности являются технические характеристики (высота, объем, площадь, вместимость, протяженность здания или сооружения и др.).
В качестве дополнительных критериев учитывают функциональное назначение зданий и сооружений объекта строительства, их технико-экономические характеристики, прогнозируемые экономические, социальные и (или) экологические последствия при аварии на объекте.
Объекты строительства, включающие комплекс зданий и сооружений различного функционального назначения, относят к классу сложности К-1.
К классам сложности К-2, К-3, К-4 и К-5 относят объекты строительства, которые по функциональному назначению или техническим характеристикам не могут быть отнесены к более высокому классу сложности.
Таблица. Классы сложности зданий и сооружений по СТБ П 2331-2013
Объекты первого класса сложности (К-1)
2) большепролетные здания и сооружения с пролетами 100 м и более. Производственные здания и сооружения площадью более 20 000 кв. м и их комплексы (заводы, фабрики, комбинаты);
3) здания и сооружения, на которых используют, хранят и транспортируют взрывчатые и взрывоопасные продукты, высокотоксичные и сильнодействующие ядовитые вещества согласно Закону Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 10 января 2000 г. № 363-3 (в ред. от 9 ноября 2009 г.);
4) монументальные сооружения (памятники, обелиски и т.п.), включенные в установленном порядке в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;
5) объекты, включенные в установленном порядке в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;
6) здания и сооружения атомной энергетики;
7) здания и сооружения тепловой энергетики мощностью 5 МВт и более;
9) аэродромы и основные здания и сооружения аэропортов;
10) железные дороги и предприятия железнодорожного транспорта (вокзалы, пассажирские павильоны, станционные сооружения) на линиях I категории (по РД РБ 09150.15.003-2001 Категорирование объектов Белорусской железной дороги по финансово-эксплуатационным показателям);
11) мачты, башни и т. п. высотой 100 м и более;
12) дымовые трубы высотой более 200 м;
14) резервуары нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа общей вместимостью 10 000 куб. м и более;
15) подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и газа (за исключением автозаправочных станций);
16) магистральные трубопроводы нефти, газа и нефтепродуктов;
17) трубопроводы высокого давления;
18) большие мосты (по ТКП 45-3.03-232-2011 (02250) « Мосты и трубы. Строительные нормы проектирования», утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 апреля 2011 г. № 133 (далее – ТКП 45-3.03-232-2011);
19) линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше;
20) основные производственные здания подстанций напряжением 500 кВ и выше;
21) опоры и фундаменты высотой 100 м и более специальных переходов воздушных линий электропередачи через инженерные сооружения и судоходные реки;
22) магистральные инженерные сети и сооружения подземных коммуникаций различного назначения;
23) объекты, для проектирования и строительства которых требуется разработка специальных технических условий в соответствии с ТКП 45-1.01-234-2011 (02250) « Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Специальные технические условия в области архитектуры и строительства. Порядок разработки, построения, изложения, согласования и утверждения», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15 апреля 2011 г. № 119 (в ред. от 2 апреля 2013 г.)
Объекты второго класса сложности (К-2)
1) Здания повышенной этажности (высотой 30 м и более);
2) здания с массовым пребыванием людей;
3) большепролетные здания и сооружения с пролетами 36 м и более;
4) производственные здания и сооружения площадью св. 10 000 до 20 000 кв. м;
5) здания и сооружения (их комплексы) по хранению и переработке зерна;
6) объекты агропромышленного комплекса:
● животноводческие комплексы (по производству молока – на 800 и более коров; по производству говядины – на 6 000 и более скотомест);
● свиноводческие (54 000 и более свиней в год);
● птицеводческие (по содержанию кур несушек – 50 000 и более голов; по производству мяса – 412,5 т и более);
средние мосты (по ТКП 45-3.03-232-2011);
9) мачты, башни и т.п. высотой менее 100 м;
10) дымовые трубы высотой 200 м и менее;
11) основные здания и сооружения подстанций напряжением от 35 до 220 кВ;
12) линии электропередачи напряжением от 6 до 220 кВ;
13) опоры и фундаменты высотой менее 100 м специальных переходов воздушных линий электропередачи через инженерные сооружения и судоходные реки;
14) здания и сооружения тепловой энергетики мощностью менее 5 МВт;
15) ветроэнергетические и гелиоэнергетические установки;
17) автозаправочные станции;
18) резервуары нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа (расходные склады) в составе котельных, дизельных и других предприятий;
19) резервуары нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа общей вместимостью менее 10 000 куб. м
Объекты третьего класса сложности (К-3)
1) Здания и сооружения различного назначения высотой менее 30 м (не относящиеся к классам К-1 и К-2);
2) производственные здания и сооружения площадью от 5 000 до 10 000 кв. м;
3) объекты агропромышленного комплекса:
● животноводческие комплексы (по производству молока – менее 800 коров; по производству говядины – менее 6 000 скотомест);
● свиноводческие (менее 54 000 свиней в год);
● птицеводческие (по содержанию кур несушек – менее 50 000 голов; по производству мяса – менее 412,5 т);
● тепличные комбинаты и теплицы площадью более 12 га;
5) внеплощадочные и внутриплощадочные распределительные инженерные сети подземных коммуникаций
Объекты четвертого класса сложности (К-4)
1) Здания и сооружения различного назначения высотой до 15 м (не относящиеся к классам К-1, К-2 и К-3);
2) тепличные комбинаты площадью 1 га и более;
3) одноэтажные бесподвальные гаражи боксового типа с выездами непосредственно наружу (вместимостью 100 автомобилей и более);
4) открытые площадки и стоянки для автомобилей (вместимостью 100 автомобилей и более)
Объекты пятого класса сложности (К-5)
1) Здания и сооружения различного назначения высотой до 7 м (не относящиеся к классам К-1, К-2, К-3 и К-4);
2) временные здания и сооружения;
3) теплицы площадью до 1 га;
4) сооружения сезонного и вспомогательного назначения (навесы, ограждения и т.п.);
5) объекты торгового сезонного и вспомогательного назначения с использованием павильонов, киосков комплектного заводского изготовления торговой площадью до 50 кв. м;
6) мобильные (инвентарные) здания или сооружения;
7) садовые домики, хозяйственные строения на приусадебных, садовых и дачных участках.
временные линии электроснабжения и связи (включая опоры линий электропередачи, связи и наружного освещения);
9) объекты агропромышленного комплекса – отдельно стоящие объекты подсобного и вспомогательного назначения;
10) одноэтажные бесподвальные гаражи боксового типа с выездами непосредственно наружу (вместимостью менее 100 автомобилей);
11) открытые площадки и стоянки для автомобилей (вместимостью менее 100 автомобилей);
12) склады без процессов сортировки и упаковки площадью до 200 кв. м;
13) объекты агроэкотуризма первой и второй категорий (по ТКП 45-3.02-191-2010 (02250) « Здания и помещения организаций отдыха и туризма. Правила проектирования», утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 3 мая 2010 г. № 141)
Аттестация соответствия организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства
Указ № 26 вводит поэтапно требование об аттестации соответствия:
● заказчиков, застройщиков, проектных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку предпроектной ( прединвестиционной ) документации;
● юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь;
● юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по обследованию зданий и сооружений.
Исходя из данных неясных положений Указа № 26, а также проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах аттестации организаций, индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области строительства» (далее – ПСМ об аттестации; проект данного постановления размещен на официальном сайте Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь), обязательной аттестации соответствия будут подлежать организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие:
● строительство зданий и сооружений первого–четвертого класса сложности – при этом требование об обязательной аттестации соответствия вступает в силу при выполнении работ:
● на объектах первого уровня сложности – с 1 апреля 2014 г.;
● объектах второго уровня сложности – с 1 июля 2014 г.;
● объектах третьего уровня сложности – с 1 октября 2014 г.;
● объектах четвертого уровня сложности – с 1 января 2015 г.;
● проектно-изыскательскую деятельность – требование об обязательной аттестации соответствия вступает в силу с 1 января 2015 г.;
● инженерную деятельность – предполагается, что требование об обязательной аттестации соответствия будет вступать в силу аналогично требованию об обязательной аттестации соответствия при строительстве зданий и сооружений первого–четвертого класса сложности;
● обследование зданий и сооружений первого–четвертого класса сложности – требование об обязательной аттестации соответствия будет вступать в силу аналогично требованию об обязательной аттестации соответствия при строительстве зданий и сооружений первого–четвертого класса сложности.
В ожидаемом ПСМ об аттестации должно быть принято до 1 апреля 2014 г. согласно подп. 28.1 Указа № 26 будет содержаться:
● перечень работ (услуг) в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на выполнение (оказание) которых и будет необходимо проходить процедуру аттестации соответствия;
● квалификационные требования, предъявляемые к организациям и индивидуальным предпринимателям для получения аттестата соответствия;
● собственно процедура аттестации соответствия.
Для строительных организаций (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность) важно знать, что согласно проекту ПСМ об аттестации, требование о наличии аттестата соответствия устанавливается в отношении расширенного перечня строительных работ по сравнению с перечнем строительных работ, подлежащих обязательной сертификации. В частности, аттестат соответствия потребуется при выполнении земляных, отделочных, электромонтажных работ, работ по устройству наружных сетей.
Аттестацией соответствия не будет заменяться или отменяться обязательная сертификация строительных работ. Одними из условий прохождения аттестации соответствия будет являться наличие сертификатов соответствия и системы производственного контроля на строительные работы.
Что касается квалификационных требований, то ожидаются повышенные требования к наличию аттестованных специалистов, квалифицированных рабочих, испытательного и контрольно-измерительного оборудования и т.д.
Аттестация руководителей и специалистов
Требование о наличии аттестованных руководителей и специалистов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность, деятельность в области проектирования, технического надзора, не является новым для Республики Беларусь, что обусловлено действующими актами законодательства или сложившейся практикой.
Процедура аттестации специалистов в области строительства регулируется Инструкцией о профессиональной аттестации специалистов в области строительства, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 11 (в ред. от 8 декабря 2008 г.). Вместе с тем в ближайшее время ожидается отмена данного акта законодательства в связи с принятием Советом Министров Республики Беларусь до 1 апреля 2014 г. положения об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Явным нововведением Указа № 26 в отношении наличия аттестованных руководителей (специалистов) является требование о наличии у заказчика, застройщика с 1 апреля 2014 г. руководителя (управляющего) проектом по возведению, реконструкции, реставрации объекта строительства. При этом с 1 января 2015 г. на должность руководителя (управляющего) проектом может быть назначено только лицо, имеющее соответствующий аттестат. В случае невозможности назначения такого руководителя (управляющего) проектом из числа своих работников заказчик, застройщик обязаны будут привлекать инженерную организацию (инженера).
Предпроектная ( прединвестиционная ) документация
С 1 апреля 2014 г. Указом № 26 вводится требование об обязательной разработке заказчиком, застройщиком предпроектной ( прединвестиционной ) документации при строительстве, реконструкции, реставрации объектов строительства первого–четвертого класса сложности. В состав такой документации будут входить обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которых определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства.
Основная цель, с которой разрабатывается предпроектная ( предынвестиционная ) документация, – определение целесообразности и (или) обоснованности осуществления инвестиций и возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства.
Такая предпроектная ( прединвестиционная ) документация до принятия Указа № 26 фактически являлась одной из стадий разработки проектной документации (ст. 51 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. от 13 июля 2012 г.; далее – Закон № 300-З)), однако эта стадия не носила обязательного характера.
Заказчиками, застройщиками предпроектная ( прединвестиционная ) документация разрабатывается и утверждается в форме задания на проектирование в случаях:
● проведения капитального ремонта и благоустройства объектов строительства первого–четвертого класса сложности;
● возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации и благоустройства объектов строительства пятого класса сложности;
● возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам.
Состав предпроектной ( предынвестиционной ) документации для объектов строительства в зависимости от их функционального назначения, порядок ее разработки и утверждения заказчиком, застройщиком должен быть определен Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь до 1 апреля 2014 г.
Одно / 2-стадийное проектирование
Указом № 26 устанавливается, что с 1 апреля 2014 г. проектная документация на объе кт стр оительства разрабатывается в одну или две стадии по выбору заказчика, застройщика, если иное не определено законодательством или инвестиционным договором, заключенным с Республикой Беларусь. Таким образом, положение Закона № 300-З о 3-стадийном проектировании фактически утрачивает силу.
Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ведения авторского надзора за строительством)
Совет Министров Республики Беларусь Указом № 26 обязывается до 1 апреля 2014 г. утвердить правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора.
В Республике Беларусь давно появилась потребность в принятии такого акта законодательства. Связано это с тем, что законодательство Республики Беларусь, регулирующее порядок заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, является плохо «проработанным» в отличие от, например, законодательства, регулирующего порядок заключения и исполнения договоров строительного подряда. На сегодняшний день вопросы заключения и исполнения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулируется такими нормативными правовыми актами, как:
● Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК);
● приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 ноября 1999 г. № 339 «Об утверждении Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ» (в ред. от 28 февраля 2003 г.);
● постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 февраля 2003 г. № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объектов»;
● постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 9 декабря 2012 г. № 33 «Об утверждении методических рекомендаций», которым утверждены Методические рекомендации о порядке заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и расчетов за выполненные работы (далее – Методические указания).
Многие положения данных актов находятся в противоречии между собой либо морально устарели. Из указанных нормативных правовых актов наиболее детально регламентируются вопросы заключения и исполнения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Методическими указаниями, однако не понятен статус этого документа – «методические рекомендации», обязателен ли он к применению.
Особенно не хватает четкого регулирования вопроса авторских прав на произведение архитектуры в рамках разработки проектной документации и дальнейшего строительства. По мнению автора, будущие правила данный вопрос урегулируют более детально.
В договоре на ведение авторского надзора правовое регулирование осуществляется только ТКП 45-1.03-207-2010 (02250) «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 267 (в ред. от 22 апреля 2011 г.).
Параллельное проектирование и строительство
Понятие «параллельное проектирование и строительство объекта» было введено Указом Президента Республики Беларусь от 28 мая 2009 г. № 266, которым внесены изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования».
Такое нововведение было связано с практической стороной проектирования в Республике Беларусь, а именно с чрезвычайно длительными сроками подготовки проектной документации. Поэтому в целях ускорения данного процесса и повышения инвестиционной привлекательности Республики Беларусь было принято решение разрешить параллельное проектирование и строительство объектов.
На практике данное явление зарекомендовало себя с отрицательной стороны: серьезно страдало качество проектной документации и, как следствие, качество выполняемых на ее основе строительных работ, возникали дополнительные расходы. В результате Указом № 26 запрещено параллельное проектирование и строительство, за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь.
Обязанность подрядчика по предоставлению обеспечения исполнения своих обязательств
С 1 апреля 2014 г. вводится требование о том, что в случае строительства (возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации и благоустройства объекта строительства) объектов жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения подрядчик обязан предоставить заказчику, застройщику обеспечение исполнения своих обязательств по устранению ненадлежащего качества устранения результата строительных, специальных, монтажных работ в одной из следующих форм:
● зарезервировать на специальном счете на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта средства в размере 1,5 % стоимости выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных работ;
● представить банковскую гарантию;
● заключить договор страхования ответственности по договору за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таких обязательств на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта. При этом страховые взносы по данному виду страхования не включаются подрядчиком в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), имущественных прав, учитываемые при налогообложении.
Таким образом, Указом № 26 введен новый способ обеспечения исполнения обязательств (по отношению к способам обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных в главе 23 ГК) – резервирование денежных средств.
В Указе № 26 предусмотрен порядок использования зарезервированных сре дств в дв ух следующих ситуациях:
● при отсутствии ( невыявлении ) в период гарантийного срока эксплуатации объекта ненадлежащего качества в результате выполненных строительных, специальных, монтажных работ;
● в случае принятия решения о ликвидации (прекращении деятельности) подрядчика, наличия иных обстоятельств, исключающих его деятельность.
Совет Министров Республики Беларусь должен до 1 апреля 2014 г. утвердить порядок резервирования подрядчиком сре дств дл я обеспечения устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства, их учета, расходования, в т.ч. перечисления в местный бюджет.
Приемка объектов в эксплуатацию
С 1 апреля 2014 г. представители органа государственного пожарного надзора в состав приемочных комиссий не включаются. Соответствие объектов строительства проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности подтверждается органами государственного пожарного надзора путем выдачи в пределах их компетенции заключения.
С 1 апреля 2014 г. Указом № 26 вводятся в действие дополнительные составы административных правонарушений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (п. 4–14 Указа № 26), а также определяются органы, правомочные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 15 Указа № 26).
Из введенных составов административных правонарушений обращает на себя внимание административное правонарушение в виде невыполнения, несвоевременного выполнения подрядчиком в строительной деятельности обязательств по устранению результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта, если такие обязательства предусмотрены в договоре строительного подряда. За данное правонарушение установлена максимальная санкция, вводимая Указом № 26, а именно штраф на индивидуального предпринимателя – от 10 до 100 базовых величин (БВ), а на юридическое лицо – от 50 до 500 БВ. С 1 января 2014 г. в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 623 (в ред. от 13 сентября 2013 г.), внесшим изменения в Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450, повышен размер неустойки (с 1 % до 2 %), взыскиваемой с подрядчика за несвоевременное устранение дефектов.
Пункты 4–15 Указа № 26 действуют до вступления в силу закона Республики Беларусь о внесении соответствующих дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Все технические нормативные правовые акты, используемые в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежат обязательному согласованию с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Указом № 26 установлено, что проекты технических нормативных правовых актов, используемых в архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, в т.ч. нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению промышленной безопасности, санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, государственные стандарты, устанавливающие требования к процессам, материалам и оборудованию, относящимся к объектам стандартизации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежат согласованию с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.
В течение 2014–2015 годов должен быть произведен пересмотр государственными органами, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, технических нормативных правовых актов, используемых в архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, утвержденных без согласования с Министерством архитектуры и строительства. Указанные технические нормативные правовые акты, не согласованные с Министерством архитектуры и строительства, с 1 января 2016 г. не подлежат применению.
Корректировка сметной стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)
Указом № 26 вносятся изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь». В частности, вносятся изменения в порядок изменения стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ). Если период с даты начала разработки сметной документации до даты начала строительства, указанной заказчиком, застройщиком в задании на проектирование, не превышает шести месяцев, то для отражения в сметной документации изменения стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) в указанный период, а также в период нормативного срока строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) до его (их) завершения используются прогнозные индексы цен в строительстве, утверждаемые Министерством экономики Республики Беларусь. В иных случаях сметная стоимость строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) подлежит корректировке в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь. Такой порядок Совет Министров Республики Беларусь должен утвердить до 1 апреля 2014 г.
Большинство нововведений, установленных Указом № 26, вступают в силу с 1 апреля 2014 г. Вместе с тем данные нововведения не будут распространяться:
● на строительство одноквартирных, блокированных жилых домов, строений и сооружений при них, садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства, личного подсобного хозяйства, дачное, гаражное строительство, осуществляемое гражданами на предоставленных им для этих целей земельных участках;
● на строительство объектов (за исключением объектов, указанных в следующем пункте), на которые до вступления в силу Указа № 26 в установленном порядке начата разработка проектной документации либо такая проектная документация разработана и утверждена;
● на строительство, в т.ч. проектирование, объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, начатое до вступления в силу Указа № 26, а также строительство таких объектов инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным в установленном законодательством порядке для строительства объектов до вступления в силу Указа № 26. Строительство этих объектов инфраструктуры осуществляется по правилам, действовавшим до вступления в силу Указа № 26.