Каковы цели сервитута? Как оформить установление обременения для прокладки линейных объектов на газопровод, проезда и прохода?
Земельный участок (ЗУ), находящийся в собственности граждан, не даёт гарантии абсолютной неприкосновенности.
В некоторых случаях им по праву могут воспользоваться третьи лица, ограничив, при этом, права собственника.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Основные причины установки сервитута ЗУ
Под сервитутом понимается право третьих лиц на ограничение, обременение территории собственника для использования её части по собственному усмотрению. Обычно применяется при установке на земле, находящейся в пользовании частного или юридического лица, – объекта или иного имущества, не принадлежащего землевладельцу.
А также – при проведении необходимых, регламентированных работ, проходящих через участок лица. Причины установки многообразны, с множеством вариантов и нюансов. Их базовый перечень дан в законодательных положениях Постановления, принятого 11.07.11 за № 193-ФЗ, наиболее распространённые из них:
Лицо, претендующее на использование части земельной собственности для проведения перечисленных или иных работ определено как держатель сервитута. В свою очередь он различается по субъекту, им может быть:
Частные формы обременений земель обычно оплачиваются лицом, в интересах которого установлено обременение.
Как установить?
Обременение участка устанавливается по просьбе заявителя, нуждающегося в пользовании территорией ЗУ и не имеющего возможности решить собственные задачи другим путём. Установление осуществляется:
Учитывая, что частный сервитут является возмездным – стороны имеют возможность договориться, после чего обратиться в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса на административной комиссии, с принятием положительного решения в адрес сторон. К заявлению прилагается соглашение, подписанное обеими сторонами.
Если собственник ЗУ возражает против ограничения в правах, гражданин или организация, которым требуется обременение, обращаются в администрацию с односторонним заявлением. Оно пишется на имя главы администрации.
В нём высказывается просьба заявителя и подробно излагается причина обращения:
К написанному заявлению прилагают копии документов, которые подтверждают необходимость ограничения собственника в правах на часть участка, с отчуждением права пользования заявителю.
Административная комиссия рассматривает обозначенный вопрос в течение 1-1,5 месяцев и принимает решение. Заявитель извещается о дне слушания и имеет право присутствовать на заседании, с разрешения председателя комиссии. Принятое решение оформляют в виде выписки. В ней указывают мотивы положительного или отрицательного решения по вопросу.
Положительным решением оповещают собственника участка, который имеет право:
При публичном сервитуте ситуация несколько отличается. По распоряжению главы администрации комиссия принимает решение об обременении ЗУ в целях решения проблем муниципальной значимости. Собственник становится перед фактом ограничения в правах. После оповещения он может также выбрать вариант:
Такой вариант возможен при значительном обременении ЗУ, которое вызывает затруднение в использовании участка.
Использование земель после обременения сервитутом
Проведение некоторых масштабных работ, к которым могут относиться проведение нефтепровода, газопровода, междугородних трасс и т.п., обременение может нести значительные нагрузки, что создаст, справедливое недовольство собственника ЗУ сложившейся ситуацией с ограничением пользования.
В соответствии со ст.20 ЗК РФ, собственник имеет право отказаться от участка с затребованием аналогичного ЗУ. К такому выводу может прийти и администрация, предложив гражданину альтернативный вариант. В этом случае земли также могут быть изъяты на условиях выкупа или реквизированы.
Если проведение газопровода или нефтепровода не окажет влияние на территориальную целостность в итоге, а также не нарушит плодородия почв, сервитут на газопровод устанавливает на время. Участок может ограничиваться в пользовании на 100%, но при этом – на короткий, заведомо оговоренный срок.
На этот период собственнику предлагается использование другого участка с последующим возвращением старого ЗУ, при условии, что никаких негативных последствий в результате его использования не последует. Он будет использоваться для проезда, прохода рабочих, складирования труб и других реквизитов.
Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
Собственники могут не упустить свой шанс получить оплату сервитута, если оформят обременение по закону в случае:
Часто предприниматели проводят для полива водопроводные сооружения через участки дачников или сельчан. Эти случаи также могут подлежать возмездному обременению. Для этого инициативу должен проявить землевладелец, обратившись в администрацию с заявлением о его ограничении в праве пользования и предложив вменить возмездный сервитут.
Оплата не распространяется на ограничения, которые инициированы администрацией населённого пункта, на объекты, находящиеся в собственности муниципалитета.
Извлечение из земельного ресурса пользы для его правообладателя – смысл обладания участком. Ограничение в пользовании может возмещать упущенную выгоду и компенсировать неудобство.
Публичный сервитут. Власти смогут устанавливать его на частных землях в интересах компаний.
С сентября 2018 г. вступает в силу закон, в котором предусмотрен новый вид публичного сервитута ( Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ ). Уполномоченные органы будут его устанавливать по ходатайству организаций, которым необходимо построить линейные объекты на чужих земельных участках. «ЭЖ-Юрист» разбирается, в каких случаях будет возможен такой публичный сервитут, сколько времени потребуется на его установление, и заплатят ли что-нибудь правообладателям земельных участков.
Президент РФ подписал закон, в котором вводятся правила установления публичного сервитута (Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», далее — Закон № 341-ФЗ). Он вступит в силу с 01.09.2018.
Принятие Закона № 341-ФЗ связано с тем, что оформление и согласование строительства линейных объектов занимает слишком много времени. Чтобы упростить этот процесс, Правительство РФ предложило ввести публичный сервитут, то есть административное решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об ограничении права пользования земельным участком, принятое по ходатайству определенных организаций. Для размещения линейного объекта публичный сервитут интересен его владельцу тем, что не требуется образования земельного участка. А значит, не нужно проводить множество кадастровых работ и регистрационных действий, изменять категорию земель и виды разрешенного использования земельных участков, изымать или предоставлять в пользование земельные участки.
При рассмотрении закона еще на стадии проекта Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства дал отрицательное заключение (см. на сайте privlaw.ru). Помимо прочего, он отметил, что публичный сервитут в прежней редакции предоставляет равную для всех лиц возможность пользования земельным участком. В то же время в проекте речь шла о субъективном праве частной компании, а единственным элементом публичности являлось основание его возникновения и прекращения.
Случаи, когда возможен новый публичный сервитут
В Земельном кодексе вводится новая глава V.7 об установлении публичного сервитута в отдельных целях. Фактически публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линий электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.). В частности, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в следующих целях:
Процедура установления публичного сервитута
Определенная организация вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута. Это может быть субъект естественной монополии, организация связи, владелец транспортной инфраструктуры и некоторые другие. Уполномоченный орган власти подаст запрос в Росреестр, чтобы выявить правообладателей земельного участка, на котором требуется установить публичный сервитут, а затем известит их о возможном публичном сервитуте. Затем он должен принять решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении. Сроки зависят от цели установления публичного сервитута. Так, 20 дней со дня поступления ходатайства дается, если речь идет об устройстве пересечений дорог с железнодорожными путями общего пользования. Если в ходатайстве говорилось об установлении публичного сервитута в других целях, то срок для вынесения решения — 45 дней, но не ранее чем 30 дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.
В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:
Публичный сервитут будет считаться установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.
Плата за публичный сервитут и убытки
При установлении публичного сервитута предусмотрена определенная плата. Так, плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01% кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год его использования.
Если публичный сервитут собираются установить в отношении частных земель, то плата определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.98 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Ее размер определяется на дату, предшествующую не более чем на 30 дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.
Помимо платы за публичный сервитут, возмещению подлежат убытки, причиненные невозможностью исполнения правообладателем земельного участка обязательств перед третьими лицами, а также иные убытки, причиненные правообладателю земельного участка в результате деятельности, осуществляемой обладателем публичного сервитута на земельном участке, включая убытки, причиненные повреждением имущества.
Комментарий эксперта:
Максим Алексеев, юрист практики по недвижимости и инвестициям Адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»
Принятие Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ направлено на воплощение подхода, в том числе успешно опробованного в международной практике, в соответствии с которым наиболее выгодным с точки зрения оформления прав на земельные участки для размещения большинства линейных объектов является установление публичного сервитута как результата принятия властного решения публичного субъекта. В первую очередь, введение данного института облегчит жизнь субъектам, обеспечивающим подачу электроэнергии, водоснабжения, газоснабжения и подключения к соответствующего вида ресурсам.
Проблема заключается в том, что пока прокладка линейного объекта осуществляется на публичных землях, проблем с обеспечением прав на землю лица, создающего объект инфраструктуры, не возникает. Сложности появляются, когда прокладка линейного объекта упирается в земельные участки, принадлежащие частным лицам, обойти которые не всегда представляется возможным или целесообразным.
Зачастую частные собственники не допускают третьих лиц к прокладке линейного объекта через их земельные участки. В отсутствие иного выхода лицо, создающее объект инфраструктуры, вынуждено обращаться в суд либо ходатайствовать о запуске процедуры изъятия земельных участков для целей обеспечения прокладки линейного объекта. Указанные обстоятельства существенным образом увеличивают сроки строительства и ведут к его удорожанию, к нарушению обязательств по обеспечению технического подключения к объектам энергетической инфраструктуры.
Законодатель предложил противоположный подход, который обеспечит возможность размещения линейных объектов на основании административного решения органа власти при условии учета интересов собственника земельного участка, обремененного публичным сервитутом, путем установления платы за публичный сервитут и компенсации всех убытков, возникших в результате его установления.
Стоит оговориться, что уже действующие нормы о сервитутах, закрепленные в законодательстве, не совсем подходят для указанных целей, поскольку в конечном итоге являются итогом частноправовых договоренностей сторон. Публичный же сервитут не является итогом частной договоренности, причем только в отношении конкретного земельного участка, а является властным указанием публичного субъекта, которым обеспечивается прохождение линейного объекта по протяженной территории, включающей множество земельных участков и неоформленных земель, что, в частности, выражается в упрощенном порядке оформления такого сервитута вне зависимости от точных границ участков или наличия зарегистрированных прав.
Введение института публичного сервитута позволит сократить сроки строительства линейных объектов, поскольку исключает необходимость достижения отдельных договоренностей об условиях прохождения линейного объекта по каждому конкретному участку с его правообладателем, а также позволит обеспечить прокладку линейных объектов без использования сложной и дорогой процедуры изъятия земельных участков. Тем более изъятие земельных участков экономически необоснованно по той причине, что не всегда наличие линейного объекта ведет к невозможности хозяйственного использования земельного участка по его назначению. Зачастую линейный объект и земельный участок могут использоваться параллельно — например, проложенная через земельный участок линия электропередачи в виде расположения на нем опорных столбов не блокирует возможность собственника продолжать эксплуатировать жилой дом и т.д.
В целях соблюдения баланса публичных и частных лиц сохраняет за правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, полный комплекс мер защиты своих прав и законных интересов, в том числе требовать платы за установление сервитута, оспаривать решения об установлении сервитута, требовать изъятия земельного участка, а также требовать возмещения убытков.
Сервитут. На какой срок заключается соглашение при прокладке газопровода?
Здравствуйте. Мне предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, по программе «Дальневосточный гектар».
Нефтегазовая компания имеет намерение провести газопровод через мой участок. Предложили мне заключить соглашение об установлении сервитута земельного участка.
Сервитут устанавливается на время строительства объекта.
По завершении строительства устанавливается охранная зона по два метра с каждой стороны. В общем будет постоянное обременение на 800 кв.метров моего участка.
Почему соглашение заключается только на время строительства (один год), ведь обременение будет постоянным?
И стоит ли вообще подписывать такое соглашение?
Компания настаивает, что соглашение вполне законное и правильное.
Добрый день, Сергей.
Почему соглашение заключается только на время строительства (один год), ведь обременение будет постоянным?
Сложно сказать. Видимо по итогам строительства сооружения предполагается подписать дополнительное соглашение или новое соглашение о сервитуте (но уже на эксплуатацию линейного объекта) с менее значимой суммой платежа. Сервитут — это право ограниченного использования (ст. 274 ГК РФ) и размер платы за него определяется исходя из объема неудобств, которые причиняется законному владельцу. На этапе строительства там будет находится строительная техника, рабочие, т.е. данная территория, занятая объектом строительства будет постоянно занята кем-то. Соответственно, и неудобства, причиненные владельцу участка будут более значимыми. Кроме того есть сервитут, который определяется на период строительства, а есть который устанавливается для обеспечения эксплуатации линейного объекта. Это несколько разные понятия из ст. 274 ГК РФ:
Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
1. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
И стоит ли вообще подписывать такое соглашение?
На Ваше усмотрение. Если откажете им, то они должны будут либо избрать другой путь прокладки магистрального газопровода, либо обращаться в суд