В селе в Крыму построят первый в России опреснитель морской воды
СИМФЕРОПОЛЬ, 29 октября. /ТАСС/. Власти Крыма планируют разместить первый в России опреснитель морской воды в селе Фрунзе в Сакском районе, сообщил ТАСС в четверг вице-премьер правительства республики Евгений Кабанов.
С 7 сентября в Симферополе и 39 окрестных населенных пунктах из-за засухи и обмеления Аянского, Партизанского и Симферопольского водохранилищ питьевая вода подается по часам утром и вечером. Потребность почти 400-тысячного населения города составляет 160 тыс. кубометров воды в сутки, сейчас подается около 100 тыс. кубометров. Глава Крыма Сергей Аксенов ранее сообщал, что в поселке Николаевка планируется построить первый в России опреснитель морской воды.
По словам Аксенова, строительство опреснительных установок для обеспечения питьевой водой Симферополя позволит полностью отказаться от графиков питьевого снабжения к концу 2021 года.
«В среднем строительство такой опреснительной установки параллельно с прокладкой водовода займет год и два месяца. Если решение будет принято в середине ноября, то, ориентировочно, мы ожидаем к концу 2021 года в полном объеме, в самом худшем варианте — если у нас ни капли осадков не будет, зима будет без снега, вернуться к нормальной полностью жизни», — сказал Аксенов.
Также он сообщил в эфире ток-шоу на республиканском телеканале «Крым 24» отметил, что из-за санкций иностранные компании отказываются строить опреснители в Крыму. «Впервые в России обсуждается возможность в полном объеме обеспечивать такой город, как Симферополь, за счет опреснительных установок. Будут ставиться опытные сначала образцы — две установки по 20 тыс. куб. м в сутки. Пока, предварительно, место определено — поселок Фрунзе, расстояние от магистрального водовода — 10 км всего лишь. Ожидаем на этой неделе технических решений», — добавил Аксенов.
«Сейчас определена точка — это село Фрунзе, ориентировочно. Потому что это самая ближайшая точка до очистных сооружений «Жаворонки», через которые будет подаваться вода на Симферополь», — сказал Кабанов.
Кабанов уточнил, что, по предварительной информации, опреснитель будет строиться в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) развития Крыма и Севастополя. «Есть пока технологическая дискуссия по поводу выбора поставщика оборудования. Есть ряд производителей технологического оборудования, разной стоимости. Поэтому мы сейчас пытаемся разобраться, что будет в дальнейшей эксплуатации. Но будет обратный осмос, конечно», — рассказал Кабанов, отвечая на вопрос ТАСС, какая технология будет использоваться при опреснении морской воды.
Проблема водоснабжения и орошения земель в Крыму возникла в 2014 году, когда Украина в одностороннем порядке перекрыла воду из Херсонской области, поступавшую по Северо-Крымскому каналу, который обеспечивал до 90% потребностей полуострова. Сейчас жители и предприятия региона получают воду из местных источников.
2020 год выдался очень засушливым, что привело к дефициту воды. В Севастополе запасов воды осталось менее чем на три месяца, введен режим повышенной готовности. В октябре правительство РФ представило комплексный план, по которому до конца 2024 года полуостров будет получать дополнительно не менее 310 тыс. кубометров воды в сутки.
Новая редакция крымской ФЦП: что построят в 2021-2022 годах
Правительство РФ приняло решение продлить федеральную целевую программу развития Крыма на два года: на её реализацию планируется дополнительно направить 27,6 млрд рублей в 2021 году, 12,7 млрд рублей – в 2022-м. Общий объём выделяемых на ФЦП средств, таким образом, достиг 877,8 млрд рублей. Крыминформ изучил новую редакцию ФЦП и составил список объектов, которые планируется завершить в 2021-2022 годах.
В Республике Крым в течение 2021-2022 года планируется ввести в эксплуатацию более 30 км новых и реконструированных объектов систем водоснабжения, пять канализационных очистных сооружений и две канализации.
Также будет введены в строй одна взлётно-посадочная полоса, два объекта портовой инфраструктуры, 15 садиков и две школы, выполнены научно-исследовательские, противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы на двух объектах культурного наследия, проведены работы по формированию четырёх новых туристско-рекреационных кластеров.
В Севастополе в 2021-2022 годах построят шесть объектов здравоохранения, три объекта культуры, два садика, школу и объект дополнительного образования детей. Также планируется ввести в эксплуатацию индустриальный парк, 11 объектов физической культуры и спорта, один объект ветеринарного и фитосанитарного назначения, и выполнить работы в двух новых туристско-рекреационных кластерах.
Мероприятия, связанные с водоснабжением в Республики Крым предусматривают выделение в 2021-2022 годах около 5 млрд рублей на реконструкцию тоннельного водовода на Южном берегу Крыма и 1,2 млрд рублей на сооружение тракта водоподачи от сбросов в Северо-крымский канал до Феодосии и Керчи. На реконструкцию канализационного коллектора в Симферополе (16,6 км) в последние два года реализации ФЦП запланировано почти 7,1 млрд рублей, ещё 300 млн рублей в 2021 году направят на реконструкцию канализационных очистных сооружений в посёлке Миндальное (Судак). Развитие транспортного комплекса (1,1 млрд в 2021 году) предусматривает строительство и реконструкцию объектов портовой инфраструктуры морского порта Керчь и Ялты.
На строительство новых детсадов в республике в 2021 году направят 1,5 млрд рублей, школ — 239 млн рублей. На формирование туристическо-рекреационных кластеров в Крыму запланировано 8,4 млрд рублей в 2021 году и 3,74 млрд рублей — в 2022 году. В частности, средства пойдут на объекты обеспечивающей инфраструктуры туристическо-рекреационного кластера «Детский отдых и оздоровление» и реконструкцию улично-дорожной сети в Евпатории, инфраструктуру туристско-рекреационных кластеров в районе озера Чокракское, «Черноморский», «Коктебель». В самом посёлке Коктебель до 2022 года планируется завершить реконструкцию набережной.
В Севастополе в 2021-2022 году главный упор будет сделан на развитие медицины. В 2021 году планируется достроить многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера на 150 коек (1,4 млрд рублей в 2021 году), севастопольскую больницу скорой медицинской помощи на 393 койки (482 млн – в 2021 году), городскую инфекционную больницу на 200 коек (683 млн рублей в 2021 году). На детсады в Севастополе направят в 2021 году 277 млн рублей, на школу в 2021-22 годах 228 млн рублей, на объекты культуры 669 млн рублей, а физкультуры и спорта – почти 2 млрд рублей. На индустриальный парк в Севастополе в 2021 году планируется.
На индустриальный парк в Севастополе в 2021 году предусмотрено финансирование в размере 697 млн рублей, на создание яхтенной марины (13270 кв. метров) – 2850 млн рублей, а на объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера культурно-познавательного и экскурсионного туризма «Перекрёсток культур» – 870 млн рублей. На объект ветеринарного и фитосанитарного надзора в Севастополе в последние два года реализации ФЦП планируется направить 212 млн рублей.
Какие объекты внесут в продленную ФЦП развития Крыма
Андрей Николаевич, с 2014 года ФЦП развития Крыма и Севастополя корректируется не в первый раз: какие-то объекты исключаются, какие-то добавляются. С чем связаны постоянные количественные и качественные поправки?
Андрей Никитченко: С 2015 года программа прошла 12 корректировок. Количественно (и по сумме, и по количеству объектов) она уже увеличилась на 40 процентов. И действительно, в ближайшую корректировку программа перешагнет рубеж в триллион рублей. Такой рост и обуславливает и ее продление до 2024 года, которое сейчас обсуждается. Конечно, есть сложности с возведением некоторых объектов на стадии проектирования, строительства и даже на стадии ввода в эксплуатацию. Однако сроки программы определяет внесение в нее новых объектов.
Что касается качества, то все объекты инфраструктуры важны. В первые годы программа фокусировалась на решении первоочередных задач — и они уже решены в значительной степени, особенно в энергетике и транспорте. Сейчас же включается все больше объектов, необходимых не столько в текущий момент, сколько для будущего развития. Такой переход требует более выверенного обоснования новых объектов, над чем мы и работаем вместе с Республикой Крым и Севастополем.
Какие же новые важные и крупные объекты могут появиться в перечне ФПЦ?
Андрей Никитченко: Проект программы предусматривает включение 13 новых объектов транспортной инфраструктуры, в том числе строительство дороги Белогорск-Приветное и обход Симферополя на участке Донское-Перевальное. Также будут включены более 30 объектов водоснабжения и водоотведения в Крыму. В Севастополе добавляются объекты по поручению президента РФ: кадетский корпус Следственного комитета, корпус больницы №4, первый этап ливневой канализации, газопровод на Северной стороне (дюкер). И важное мероприятие, сформулированное Дирекцией — разработка градостроительного и инвестиционного обоснования для комплексной застройки города в целях строительства служебного жилья.
Многие жители полуострова ожидали, что ФЦП станет мощным драйвером развития регионов и роста их ВВП. На ваш взгляд, стала ли программа той самой долгоиграющей батарейкой для регионов?
Андрей Никитченко: ФЦП снимает инфраструктурные ограничения и интегрирует Крым в экономику России. По ее окончании будет создана полноценная современная транспортная, энергетическая, социальная инфраструктура и объекты ЖКХ с упором на водообеспечение и водоотведение. Но важно отметить, что инфраструктурные условия — конечно, базовые и важные, но не единственные. Сама же по себе программа не гарантирует экономический рост и развитие. Остается не менее важный вопрос: удастся ли на ее базе запустить экономический рост и увеличение налогооблагаемой базы, получится ли превратить дотационные субъекты РФ крымского полуострова в самодостаточные.
От чего зависит ответ на это вопрос?
Андрей Никитченко: Чтоб получить ответ на него, власти субъектов федерации должны четко понимать, какой капитал и какие отрасли будут доминировать в регионе, какой будет добавленная стоимость, создаваемая экономикой полуострова? Какая роль отводится высокотехнологичным отраслям и науке? Каким образом Крым и Севастополь будут встроены в экономику черноморского региона и в экономику юга России в целом? Удастся ли достичь синергетического эффекта с развитием сопредельных регионов России?
По прошествии первого этапа программы, когда самые горящие вопросы решены, мы понимаем, что помимо возможностей, открывающихся благодаря ФЦП, есть и риски периода после ее окончания. И основной риск для региона — попасть в ловушку дотационности в случае, если расходы на поддержание построенной инфраструктуры вырастут, а доходы их не покроют.
Если не считать базовую инфраструктуру, есть ли в программе объекты, которые помогут избежать этой ловушки и интенсифицировать развитие экономики регионов?
Андрей Никитченко: Выйти на траекторию устойчивого экономического роста и на бездотационность возможно только на основе привлечения частного капитала в экономику полуострова. Но не любой ценой и не любого капитала! Частные инвестиции могут как заложить тренд долгосрочного роста, так и его заблокировать: законсервировать старые отрасли и технологии, старые управленческие подходы, и таким образом блокировать устойчивое развитие.
Крыму и Севастополю не нужен частный капитал, разрушающий будущую стоимость экономики региона. А нужны инвестиции, способствующие открытию новых возможностей, созданию устойчивой налогооблагаемой базы именно для региона, появлению и развитию нового человеческого капитала.
В ФЦП довольно много объектов, которые в своей совокупности могут стать основой для такого развития. Примером может стать западный Крым — район города Саки, где по программе строятся 25 объектов инженерной, социальной и туристической инфраструктуры. В случае сопряжения с этими объектами перспективной концепции комплексного развития можно воссоздать бальнеологический курорт высокого уровня с центром спортивно-рекреационного туризма для всей страны.
В прошлом году активно обсуждалось включение в ФЦП моста через бухту в Севастополе и рокады. Эти два объекта — базовые инфраструктурные объекты или необходимые точки развития экономики?
Андрей Никитченко: На первом этапе, как я уже говорил, программа формировалась исходя из необходимости латания инфраструктурных дыр. Сейчас же включение новых объектов в ФЦП происходит из понимания того, куда субъекты движутся в своем развитии. Именно под таким углом, исходя из осознания векторов развития Севастополя, надо оценивать необходимость включения в программу таких больших и дорогостоящих объектов, как рокада в Севастополе и мост через бухту.
Если город-герой продолжает двигаться по нынешней траектории, то необходимость строительства моста и рокады неочевидна. Если же говорить о переходе Севастополя в новое качество — от города с одним центром к полицентричной структуре, где есть несколько ядер со своей субкультурой, со своей экономикой и со своим вкладом в общую культуру и экономику города — то эти ядра необходимо развивать и соединять между собой. В этом случае и рокада, и мост становятся ключевыми объектами, потому что одно из таких ядер появляется на Северной стороне города, и неправильно было бы развивать такой центр, не соединив его с Южной стороной.
Но ведь и сейчас районы Севастополя активно застраиваются и растут…
Андрей Никитченко: Сейчас город не развивается, а растет. А это разные вещи. Каждый год официальная статистика показывает, что в городе проживает все больше и больше людей. А если оценивать численность населения исходя из объема потребления базовых услуг и товаров, то, как считает врио губернатора Михаил Развожаев, в городе сейчас проживают не 400, а более 700 тысяч человек. И рост населения продолжится. Севастополь станет «миллионником».
Но если увеличение населения не сопровождается ростом устойчивых отраслей экономики и созданием полноценных рабочих мест, то город становится дискомфортным из-за разрыва между уровнем доходов различных социальных групп жителей. Это неизбежно приведет к противоречию между теми, кто приезжает в город, и теми, кто в нем живет. Также он будет дискомфортным, если ездить по дорогам, проложенным много лет назад и рассчитанным на 300 тысяч населения, в то время как людей гораздо больше. Плюс не надо забывать об украинском наследии — хаотичной застройке в ущерб общественным пространствам, вокруг которых обычно строится городская культура.
Создание полицентричной структуры города — путь к органическому развитию, в котором совмещается и рост численности населения, и возможность создавать новые общественные пространства для горожан, улучшая качество их жизни. В противном случае город будет разрастаться, но не развиваться, становясь все более дискомфортным.
У полицентричности, однако, есть риск превращения отдельных ядер города в независимые друг от друга анклавы и потери целостности и исторической идентичности мегаполиса. Чтобы целостность и идентичность не потерять, и развить новые ядра города, необходима связующая инфраструктура.
В Севастополе в рамках федеральной целевой программы должны построить медицинский кластер. Как он повлияет на будущее развитие города? Он будет рассчитан только на Севастополь, или крымчане тоже смогут им пользоваться?
Андрей Никитченко: В Севастополе по ФЦП предполагается возведение 10 объектов здравоохранения с общим объемом финансирования более 22 миллиардов рублей. Сами по себе капитальные вложения и построенные здания больниц не являются частью отрасли или, тем более, кластером.
Отрасль подразумевает кроме зданий еще и наличие специалистов, которые там будут работать, и понимание того, откуда они приходят, где обучаются. Кластер же отличается от отрасли существованием очень органичных и интенсивных горизонтальных связей между отдельными предприятиями одной отрасли — в данном случае медицинскими, которые предполагают определенные синергетические эффекты. Как правило, это происходит только в том случае, если у вас есть компонент науки и исследовательских работ, когда в этих больницах есть университетские кафедры, ведущие исследования и обеспечивающие подготовку специалистов.
Но ведь в Севастополе нет медицинского университета…
Андрей Никитченко: Нет, и именно поэтому до кластера еще далеко. Базовая вещь — строительство инфраструктуры, второе — привлечение классных специалистов, но и это еще не кластер. Кластером это станет только в том случае, если появится наука, и между разными отраслями медицины возникнут синергетические эффекты. И только потом эта конструкция начнет работать на себя, привлекая клиентов со всего Крыма, а потом со всего юга России.
А яхтенная марина в Балаклаве, на которую в ФЦП предусмотрена сумма 7,2 миллиарда рублей, может стать одним из ядер развития города?
Андрей Никитченко: Для Севастополя Балаклава может стать интересным и перспективным ядром. Но сама по себе Балаклава яхтенный туризм на полуострове не создаст. Эта полноценная отрасль возникнет только в том случае, если охватит весь крымский полуостров и российское побережье Краснодарского края. Без создания единой черноморской яхтенной инфраструктуры сама Балаклава станет лишь площадкой девелоперского проекта с невысокой эффективностью для инвесторов, а на месте потенциального уникального ядра города появится малоперспективный анклав, вызывающий раздражение у жителей других районов.
Чтобы этого не произошло, по инициативе Дирекции разрабатывается обоснование проекта создания инфраструктуры яхтенного туризма вдоль всего крымского полуострова.
Чем грозит Крыму и Севастополю неиспользование базовых условий, созданных благодаря ФЦП?
Андрей Никитченко: Крым и Севастополь обеспечили себе одно из самых почетных мест в истории России своим героическим прошлым — как далеким, так и совсем недавним. Историческая субъектность гарантирована. Другой вопрос, трансформируется ли эта историческая субъектность в политико-административную. В Севастополе периодически обсуждается вопрос о статусе города — вопрос щепетильный, он всегда был таким, даже в советские времена.
Я думаю, в глубине души севастопольцы понимают, что одних только заслуг прошлого — исторической субъектности, и даже статуса патриотической столицы недостаточно для того, чтобы быть полноценным субъектом РФ. Для статуса самодостаточного субъекта РФ все имеющиеся компоненты должны быть дополнены мощной экономической составляющей — наличием современной экономики, которая бы делала субъект не потребляющим, а дающим для федерации, не дотационным, а донором. И это наверное — одно из слабых мест региона на нынешнем этапе, и одна из самых сложных задач.
Справка «РГ«
Андрей Никитченко — генеральный директор Дирекции по управлению ФЦП.
Родился 12 марта 1970 года в Севастополе. Выпускник МГИМО (У) МИД России; магистр экономики Лондонской школы экономики; кандидат политических наук.
Федеральная целевая программа развития Крыма и Севастополя до 2020 года принята правительством России в 2014 году. Позже программу продлили до 2022 года.
Сейчас в ФЦП значится 891 объект, из них 581 крымских и 211 севастопольских. На 1 июня 2020 года завершено 334 объекта.