Москва потратит без конкурса на строительство клиник 80 млрд руб. Их распределит некоммерческая организация
Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС
Власти Москвы в следующем году выделят рекордную субсидию в 44 миллиарда рублей автономной некоммерческой организации «Развитие социальной инфраструктуры», следует из проекта бюджета столицы, который сейчас обсуждается в Мосгордуме. Созданная в 2019 году АНО «РСИ» отвечала за возведение больничного комплекса в поселении Вороновском для лечения больных COVID-19 весной этого года, которое проходило в рекордные сроки в обход конкурсных процедур.
Прибавка на строительство
На прошлой неделе, обнародуя проект бюджета на следующие три года, мэрия подчеркивала, что город в условиях пандемии продолжит увеличивать расходы на «социалку» и медицину. В частности, расходы по программе «здравоохранение» в следующем году вырастут на 10% — с 406 до 447 миллиардов рублей. Как подсчитали «Открытые медиа», большая часть увеличенных расходов по этой программе пойдёт на строительство новых объектов — стационаров и подстанций скорой помощи — через «РСИ».
В сумме за три года АНО «РСИ» получит из бюджета около 80 миллиардов рублей, из них 44,3 миллиарда в 2021 году, 34,2 млрд — в 2022, 3,7 млрд — в 2023 году. Из них чуть больше миллиарда рублей расходов ежегодно будут уходить на «обеспечение текущей деятельности» организации-получателя, большая же часть суммы значится как субсидия «в качестве имущественного взноса города Москвы». Согласно действующему бюджету на 2020−2022 годы, субсидия АНО «РСИ» в этом году составила 9,4 миллиарда рублей, а в следующем её планировалось увеличить, но лишь до 28 миллиардов рублей.
Ставленник Хуснуллина
Возглавил АНО «РСИ» Юрий Кондуров, бывший казанский чиновник, вслед за Хуснуллиным перебравшийся в столичный стройкомплекс. В 2016 году Кондуров был и.о. замруководителя управления Росимущества по Татарстрану, а до этого работал замначальника управления Минюста по Татарстану.
По данным СПАРК, в 2018-м Кондуров успел побывать директором созданных в том же году ООО «Новый Старт» и «Москапстрой СУ-1», дочерних компаний «Москапстроя», подведомственного департаменту строительства Москвы.
До июля 2018 года он был директором казанской «МЦА „Транспортная безопасность“», в последний год его работы там компания заключила контракты с московским метрополитеном на рекордную для себя сумму в 40 миллионов рублей. Он также числился в совете директоров ОАО «Казанский опытный завод Эталон» и, по данным СПАРК, до сих является членом совета директоров казанского опытно-экспериментального завода «Прибор».
Дорогой объект
Этой весной АНО «РСИ» попала в центр внимания, выступив заказчиком масштабной стройки инфекционных корпусов на территории Новой Москвы, куда свозили больных COVID-19. Как выяснили тогда ОМ, работы велись в обход конкурсных процедур.
Спустя несколько дней после начала работ один из главных подрядчиков — компания «Крост» Алексея Добашина, получила от мэрии контракт на поставку бордюров на сумму 3,2 миллиарда рублей, обнаружила «Медуза».
На сайте АНО «РСИ» в разделе «Объекты» есть и описание инфекционного центра в Вороновском, однако проект не отражён в планах закупок организации, хотя, как выяснил до этого Znak, мэрия выделила субсидию на эти цели в размере 8,5 миллиарда рублей.
Всего, по подсчётам газеты «Ведомости», строительство вместе с оборудованием и техническими работами могло обойтись в сумму от 16 до 22 миллиардов рублей.
Экономия на действующих больницах
Расходы на субсидию АНО «РСИ» числятся в подпрограмме совершенствования оказания медицинской помощи, причём общая стоимость этого направления почти не изменилась — в 2021 расходы по нему составят 142,8 миллиарда рублей, на миллиард меньше, чем в текущем году. Такой баланс объясняется сокращением других статей расходов, видно из проекта бюджета. К примеру, 14 миллиардов рублей по сравнению с текущим годом сэкономят на развитии уже работающих стационаров, ещё 27,3 миллиарда — на приобретении оборудования «и других основных средств».
По данным адресной инвестиционной программы в пояснительной записке к проекту бюджета, из 43 миллиардов имущественного взноса города в пользу АНО «РСИ» 37 миллиардов в 2021 году пойдут на строительство 9 стационарных комплексов, включая 5 скоропомощных стационарных комплексов — на территории института им. Склифосовского, Боткинской больницы, больниц им. Филатова, Буянова и Жадкевича, а также инфекционный комплекс на территории первой городской больницы на Волоколамском шоссе, лечебно-диагностический корпус в центре им. Логинова, патологоанатомический корпус в больнице им. Ерамишанцева и многопрофильный комплекс детской больницы святого Владимира. В сумме за 2021—2023 годы на эти объекты за счёт АНО «РСИ» предполагается потратить 80 миллиардов рублей.
Ещё 17 миллиардов рублей в следующие три года (из них 6 — в 2021 году) АНО «РСИ» должна потратить на строительство 12 поликлиник. Помимо этого, АНО «РСИ» впервые планируется привлечь к строительству 17 учебных корпусов и школ в разных районах Москвы на сумму 14,5 миллиарда рублей за три года, следует из инвестиционной программы.
ОМ направили запрос в АНО «РСИ» и департамент финансов правительства Москвы, но к моменту публикации не получили ответа.
Некоммерческая Москва
Статус АНО позволяет организациям не соблюдать 44-й и 223-й федеральные законы о закупках — они могут не размещать закупки и контракты и не раскрывать подрядчиков. Так, в системе СПАРК и на официальном сайте госзакупок ОМ не удалось обнаружить ни одной закупки, проведённой АНО «РСИ», а на сайте организации не раскрыты итоги конкурсов. По подсчётам издания «Проект», общий бюджет некоммерческого сектора Москвы за 2011−2020 годы вырос до более чем 640 миллиардов рублей и составил шестую часть всех расходов столичного стройкомплекса.
Близкий к мэрии источник ОМ отмечает, что уже в прошлых бюджетах доля расходов на субсидии АНО, а также бюджетным и казённым учреждениям, составляла до трети всех расходов. Такая же оценка содержится в докладе экспертов Центра налоговой политики МГУ по итогам 2019 года: тогда на субсидии «бюджетным, автономным учреждениям» и «иным некоммерческим организациям» пришлось до 33,2% расходов столичного бюджета.
При этом из-под требований к госзакупкам полностью выведены лишь АНО. Как уверяет собеседник ОМ, такой способ трат через субсидии «автономным некоммерческим организациям» — не коррупция, а возможность для города «развязать себе руки», обходя всяческие ограничения, установленные законами о контрактных системах.
«Освоение гигантского объёма денег поставлено на поток, и если этот конвейер на две недели приостановит свою работу, то значительную часть бюджета, который у них есть, они просто не потратят», — объясняет такую логику замдиректора российского отделения Transparency International Илья Шуманов. Чтобы избежать оспаривания со стороны ФАС и других проверочных процедур, была придумана схема с выделением субсидий на «автономную некоммерческую организацию» — что допустимо со стороны госбюджета — и последующим непрозрачным распределением этих средств через контракты со стороны АНО. «И обязательная вишенка на торте, чтобы у некоммерческой организации было благозвучное название. Хотя, куда реально эти средства пойдут — не совсем понятно», — подчёркивает Шуманов и уточняет, что подобная схема работает практически в каждом регионе.
Тем не менее модель, когда господрядчики полностью распределяют бюджетные средства, можно считать находкой Хуснуллина, на протяжении последних десяти лет курировавшего стройкомплекс Москвы, говорит Шуманов: «Раньше никто с такой наглостью к этому не подходил. Была хотя бы имитация конкуренции, когда есть несколько частных подрядчиков. Сейчас этого остаётся очень мало, поскольку всё встроено в систему государственного распределения». При этом частные компании, которые могут претендовать на «субподряд», фактически находятся в позиции просящего, что формирует дополнительные коррупционные риски, констатирует эксперт.
Как писали ранее ОМ, помимо увеличения расходов на здравоохранение, в течение следующих трёх лет мэрия планирует потратить рекордные 300 миллиардов рублей на работы по благоустройству, при этом сократив расходы на образование и транспортную инфраструктуру.
«Хороший оратор» и 46 земляков Хуснуллина: кто возглавит стройкомплекс Москвы
Через час после того, как стало известно, что Марат Хуснуллин назначен вице-премьером правительства РФ, на официальном сайте мэрии появилось сообщение о его преемнике. Им стал 47-летний Андрей Бочкарев, который курировал распределение бюджетных средств на стройку в должности руководителя столичного департамента строительства.
Бочкарев возглавил департамент в декабре 2010 года, сменив на этом посту самого Хуснуллина, который пошел на повышение и стал заместителем мэра по вопросам градостроительной политики и строительства. Бочкарев говорил в интервью, что не ожидал увидеть себя на госслужбе, но согласился потому, что его пригласил Сергей Собянин. Бочкарев — уроженец Тюмени, в 1994 году окончил Тюменский инженерно-строительный институт, успел поработать в строительной компании в Москве, а потом уехал за границу.
«Бочкарев — хороший оратор», — осторожно комментирует новое назначение московский девелопер. Новый глава московского стройкомплекса любит рассказывать о своем опыте работы в крупной международной инжиниринговой компании Bechtel Corporation и о том, как принимал участие в строительстве моста в Сан-Франциско и высокоскоростной магистрали от знаменитого тоннеля под Ла-Маншем до центра Лондона. Вернувшись в Россию, в 2007 году Бочкарев возглавил департамент зарубежных проектов «Русала», под его руководством реконструировался построенный в 1942 году завод Kubal в Швеции. В правительство Москвы Бочкарев пришел с поста вице-президента по инвестиционной программе российского подразделения финского концерна Fortum, которое управляет восемью крупными ТЭЦ в Челябинской и Тюменской областях.
Департамент строительства выступает распорядителем бюджетных средств. В 2011 году, в первый год работы Бочкарева, он заказал товаров и услуг на 110,7 млрд рублей, в 2012 году — на 88 млрд. В последние годы по этому показателю департамент обгоняет основной генподрядчик по строительству метро, принадлежащее городу АО «Мосинжпроект»: в 2018 году компания выступила заказчиком на сумму 187 млрд рублей (у самого департамента 15 млрд), в 2019 году — на 263 млрд рублей (против 11,4 млрд). Чиновник московского правительства объяснял Forbes, что размещение заказов через подведомственные предприятия помогает проектировать и строить скорее. Возглавляет «Мосинжпроект» давний соратник Марата Хуснуллина по Татарстану Марс Газизуллин. Выручка «Мосинжпроекта» в 2018 году превысила 160 млрд рублей.
«Там [в стройкомплексе Москвы] нет лидеров, Хуснуллин не терпел инициативу», — рассказывает один из московских строителей. Опрошенные Forbes участники рынка на условиях анонимности говорят, что в назначении Бочкарева прослеживается преемственность, но самостоятельной фигурой он не станет. «Вырастет роль замов. Судя по назначениям, все они сделаны по представлению Хуснуллина», — комментирует московский девелопер. В команде московского стройкомплекса «Новая газета» насчитала 46 земляков Хуснуллина. Руководителем департамента строительства вместо Бочкарева станет его первый заместитель Рафик Загрутдинов, который несколько лет работал заместителем Хуснуллина в правительстве Татарстана.