Функции единого заказчика по строительству
Законопроект предусматривает создание единого государственного заказчика в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемых за счет бюджетных средств.
В результате реорганизации в форме слияния или преобразования федеральных казенных учреждений, выполняющих функции госзаказчика будет образована публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства». Сокращенно — ППК «Единый заказчик».
Основной цель создания Единого заказчика — выполнение им функций государственного заказчика и застройщика при обеспечении строительства включенных в программу его деятельности объектов капитального строительства, которые находятся или будут находиться в государственной собственности РФ.
Передаваемые Единому заказчику объекты будут определяться в соответствии с решениями Правительства РФ. Работы по строительству объектов, включенных в программу деятельности Единого заказчика, будут выполнять организации, определенные в соответствии с 44-ФЗ.
Функции технического заказчика и строительного контроля будет выполнять непосредственно Единый заказчик или привлеченные им лица.
Фото предоставлено компанией Брусника
Проведение мероприятий по созданию системы единых государственных заказчиков при строительстве указанных объектов предусмотрено Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.
На протяжении 2020 года Правительство планомерно ведет работу по передаче госучреждений, осуществляющих функции госзаказчиков по строительству в ведение Минстроя. В частности, распоряжением Правительства №2153-р в подчинение Минстроя были переданы 6 казенных учреждений в сфере строительства.
В случае утверждения законопроекта публично-правовая компания будет создана не позднее 1 января 2021 года.
Другие публикации по теме:
В России появится единый строительный госзаказчик. Что это значит
Минстрой России объединит функции государственного заказчика по строительству объектов инфраструктуры, что позволит сократить сроки их возведения и предотвратит появление недостроев. Об этом сообщили в пресс-службе вице-премьера Марат Хуснуллина.
Объединение в министерстве функций заказчика по объектам инфраструктуры позволит эффективнее управлять проектами, повысить их качество, снизить сроки реализации, а также предотвратить появление незавершенного строительства в стране, объяснили в аппарате Хуснуллина.
Спросили у экспертов, что это значит для строительной отрасли России.
«Это, безусловно, положительная новость»
Станислав Сагирян, директор по развитию ГК «РКС Девелопмент»:
— Это, безусловно, положительная новость. Во многих регионах управление проектами как на этапе тендера, так и на этапе строительства откровенно низкое. В итоге мы видим много недостроенных объектов. Региональные власти прекрасно осознают такую ситуацию и пытаются переложить эту головную боль на частный бизнес, в первую очередь на застройщиков. Особенно это касается детских садов и школ. Наличие такого заказчика позволит провести реформу в данной области как на уровне законодательства, так и на уровне управления, а также поможет стандатизировать процедуры по отбору подрядчиков, финансированию и управлению строительством. Если за этой инициативой последует законодательное закрепление порядка финансирования данных объектов, единые правила для регионов, то вообще отлично. Сейчас каждый регион изобретает свои правила финансирования строительства соцобъектов, в том числе пытаясь перекладывать затраты на СМР на застройщиков, что в большинстве регионов России делает проекты жилищного строительства нерентабельными.
«Единый техзаказчик будет работать по принципу одного окна»
Ирина Доброхотова, председатель совета директоров компании «Бест-Новострой»:
— Технический заказчик — наиважнейшая структура, от работы которой зависит выполнение всего цикла работ на стройплощадке. В данном случае речь идет о строительстве или реконструкции ведомственных объектов, а значит, о выполнении целевых государственных программ. Создание единого техзаказчика призвано организовать службу, которая будет работать по принципу одного окна, сократить сроки прохождения различных согласований, упорядочить получение исходно-разрешительной документации на объекты и многое другое, в том числе это касается и контроля за выполнением сроков и расходованием средств. Все мы видим, насколько эффективно принцип одного окна работает на примере МФЦ. Кстати, о создании единого техзаказчика власти задумывались давно. Теперь, очевидно, для этого есть все ресурсы и создана база, в том числе технологическая, которая позволит как минимум вести электронный документооборот, а впоследствии создать полноценную единую информационную систему работы с инвестпроектами.
«Рабочая структурная схема»
Антон Скирда, заместитель председателя комитета по строительству МОО «Московская ассоциация предпринимателей», член комитета по строительству ООО МСП «Опора России»:
— Касательно вопроса о передаче функций заказчика регулятору — отличная идея и рабочая структурная схема. Это большой шаг вперед, тем более что в некоторых регионах уже давно взаимодействие между заказчиком и подрядчиком устроено именно таким образом. На первый взгляд выглядит все очень подозрительно, так как весь процесс будет находиться в одних руках, но министерство вплотную столкнется с теми методиками строительства, ценообразованием, нововведениями в 44-ФЗ, которые сам рассматривает, разрабатывает либо утверждает и с которыми ранее приходилось работать дирекциям министерств.
Один из положительных моментов данного шага — техническая проработка вопроса с законотворческой стороны. Например, при рассмотрении законопроектов или поправок вопросов, касающихся объектов культурного наследия, со стороны Министерства культуры редко кто принимал участие. В основном обсуждения происходили на полях общественных организаций. А ведь вопрос сохранности и правильной с исторической точки зрения реконструкции зданий культурного наследия очень важен для всей страны. Штат дирекций по строительству различных министерств представлен высококвалифицированными специалистами. Надеюсь, что появится возможность перевести их в Минстрой России. А вот установленные правительством сроки к переводу дирекций под крыло одного министерства создадут дискомфорт генподрядным организациям.
Может случится так, что некоторое время строительным компаниям придется потерпеть с оплатами их работ, так как большинство контрактов идут через казначейство. Скорее всего, получится ситуация, где де-юре у исполнителя заказчиком является дирекция того или иного министерства, а де-факто работы принимает уже Минстрой. Тут необходимо разработать программу для работы в рамках переходного периода.
«Изменения должны привести к совершенствованию процедур госзакупок»
Рифат Гарипов, член Общественного совета при Минстрое России:
— По сути, в стране формируется система единого технического заказчика в строительстве объектов инфраструктуры. Очевидно, что этим должно заниматься профильное министерство, которое обладает нужными компетенциями в вопросах формирования технических заданий, стоимости работ, выбора строительных компаний для реконструкции инфраструктурных объектов, в том числе в субъектах страны. Речь идет об объектах, которые ранее находились в ведении Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры и Минздрава. То есть это и больницы, и школы, и досуговые объекты. В итоге изменения должны привести к совершенствованию процедур госзакупок и повышению качества выполняемых работ.
«Централизация функций может привести к увеличению сроков реализации»
Олег Гурьев, директор департамента девелопмента ГК «А101»:
— Создание единого техзаказчика оказалось весьма эффективным в Москве с точки зрения реализации, контроля строительных процессов, а также подхода к формированию единых стандартов при возведении объектов разного назначения, в том числе транспортной и социальной инфраструктуры. Поэтому перенос этого опыта на федеральный уровень представляется логичным: унификация поможет оптимизировать процесс закупок и повысить средний уровень качества выполнения работ. Вместе с тем, централизация функций может привести к увеличению сроков реализации проектов за счет повышения бюрократической нагрузки на новую структуру. Это главная задача начального этапа работы единого техзаказчика, которую, как видится, нужно будет решить на самом старте.
Всем заказчикам заказчик!
Но не приведёт ли централизация функций к увеличению сроков реализации проектов за счёт повышения бюрократической нагрузки на новую структуру?
Под конец лета главное строительное ведомство успело ещё раз удивить сообщество, объявив о создании единого государственного заказчика по строительству объектов инфраструктуры.
Чиновники полагают, что объединение в Минстрое России функций заказчика по объектам инфраструктуры позволит эффективнее управлять проектами, повысить их качество, снизить сроки их реализации, а также предотвратить появление незавершённого строительства в стране.
Впрочем, тех, кто следит за последними передвижениями в Минстрое, новость не слишком удивила. Ранее премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение об отнесении к ведению министерства шести федеральных казённых учреждений, которые выполняют функции государственных застройщиков. Среди них – дирекции по строительству и реконструкции, который раньше находились в ведении Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры и Минздрава. Распоряжение вступает в силу 1 октября 2020 года.
В общем, вместо лоскутного одеяла министерств и ведомств, у каждого из которых были свои нормативы, требования и обычаи делового оборота, появится один мега-заказчик. Заодно, надо полагать, туда же передадут полномочия от всех региональных заказчиков, о чём, кстати, давно уже поговаривали саморегуляторы. Притчей во языцех стали директора школ и заведующие детскими садами, которые вместо того, чтобы заниматься образовательными процессами, каждое лето вынуждены превращаться в сметчиков, экспертов и инженеров-проектировщиков, вступая в интеллектуальный поединок с подрядчиками, съевшими ни одну собаку на сдаче разной халтуры.
С другой стороны и строители не слишком рады тому, что у каждого деревенского минстроя свои хотелки, которые меняются даже не от региона к региону, а от кабинета к кабинету. Им тоже было бы интереснее получить единые правила игры, и возможность общаться с компетентными специалистами, чем подстраиваться под не всегда адекватные требования местных заказчиков. Так что сама по себе идея вполне разумна. На бумаге. А чего ждать в действительности?
На ТАСС уже успел засветиться (а точнее, пропиариться за свои же деньги) с комментариями Николай Алексеенко (или, как его называют в определённых кругах, Коля-во-все-бочки-затычка). По мнению счастливого обладателя РАСКа, решение это хорошее и нужное: «Сегодня практически все театры, школы, медучреждения и многие другие государственные структуры рано или поздно сталкиваются с необходимостью ремонта, проведения самых различных строительных работ, однако у них зачастую не хватает компетенций в разработке профильных технических заданий, формировании адекватной первоначальный цены закупки, в проведении хороших квалификационных отборов поставщиков». И в качестве примера Николай Николаевич привёл всё ту же хрестоматийную заведующую детским садиком. Ведь в восьми из двенадцати национальных проектов на уровне целей и задач закладывается реализация тех или иных строительных проектов: школ, детских садов, объектов городской инфраструктуры и здравоохранения.
В РБК новость прокомментировал и директор по развитию ГК «РКС Девелопмент» Станислав Сагирян. Он также отметил, что во многих регионах управление проектами как на этапе тендера, так и на этапе строительства откровенно низкое. В итоге появляется много недостроенных объектов. Региональные власти прекрасно осознают такую ситуацию и пытаются переложить эту головную боль на частный бизнес, в первую очередь на застройщиков.
При этом, по мнению эксперта, наличие такого заказчика позволит провести реформу в данной области как на уровне законодательства, так и на уровне управления, а также поможет стандартизировать процедуры по отбору подрядчиков, финансированию и управлению строительством. Если за этой инициативой последует законодательное закрепление порядка финансирования данных объектов, единые правила для регионов, то вообще отлично. Сейчас каждый регион изобретает свои правила финансирования строительства соцобъектов, в том числе пытаясь перекладывать затраты на СМР на застройщиков, что в большинстве регионов России делает проекты жилищного строительства нерентабельными.
Член Общественного совета при Минстрое России Рифат Гарипов также обеими руками за. И считает, что функциями государственного заказчика должно заниматься профильное министерство, которое обладает нужными компетенциями в вопросах формирования технических заданий, стоимости работ, выбора строительных компаний для реконструкции инфраструктурных объектов, в том числе в субъектах страны. Речь идёт об объектах, которые ранее находились в ведении Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры и Минздрава. То есть это и больницы, и школы, и досуговые объекты. В итоге изменения должны привести к совершенствованию процедур госзакупок и повышению качества выполняемых работ.
Впрочем, звучат и скептические голоса. Директор департамента девелопмента ГК «А101» Олег Гурьев к идее в целом отнёсся позитивно, но высказал опасение, что, централизация функций может привести к увеличению сроков реализации проектов за счёт повышения бюрократической нагрузки на новую структуру. По его мнению, это главная задача начального этапа работы единого техзаказчика, которую, как видится, нужно будет решить на самом старте.
Пока никак не прокомментировали новость Национальные объединения и саморегулируемые организации, что довольно странно, поскольку для них взаимоотношения заказчика и подрядчика вопрос ключевой. Как никак, а за косяки и срыв заказа отвечать придётся именно СРО. Что же, подождём, когда отдохнувший на ялтинских пляжах Экспертный совет НОСТРОЙ подумает, да и выскажет свою консолидированную позицию. Ну, а мы тем временем приглашаем к обсуждению Вас, уважаемые читатели, профессионалы строительного саморегулирования – как, по Вашему мнению, отразится создание единого заказчика на работе российского строительного комплекса? И каких подводных камней нужно остерегаться?