Полномочия
В соответствии с разделом 2 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция), утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10 июля 2012 г. № 211-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области», Инспекция осуществляет следующие полномочия:
1. Осуществляет региональный государственный строительный надзор.
2. Осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.
3. Создает технические комиссии в целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утверждает заключения технических комиссий по результатам их работы.
4. Формирует информационную систему государственного строительного надзора.
5. Ведет регистр строящихся на территории Волгоградской области жилых домов.
6. Получает от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, сведения и (или) документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, перечень которых устанавливается Инспекцией.
7. Получает от жилищно-строительного кооператива и иных лиц, с которыми такой кооператив заключил договоры, связанные со строительством многоквартирного дома, документы и информацию, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, и перечень которых устанавливается Инспекцией.
9. Организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.
10. Выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке и случаях, определенных действующим законодательством.
11. Направляет обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
12. Осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.
13. Обращается в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
14. Участвует в разработке и согласовании проектов законов, иных правовых актов Волгоградской области по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции.
15. Издает правовые акты в пределах своей компетенции.
16. Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Инспекции государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.
17. Создает в необходимых случаях совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Инспекции, а также участвует в их работе.
18. Осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Инспекции.
19. Привлекает для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.
20. Организует конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, относящимся к сфере деятельности Инспекции.
21. Осуществляет в пределах своей компетенции учебно-консультационную и методическую работу, направленную на предупреждение нарушений в установленной сфере деятельности.
22. Осуществляет рассмотрение обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.
23. Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Инспекции, в соответствии с действующим законодательством.
24. Представляет в установленном порядке статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность о деятельности Инспекции и подведомственных ей государственных учреждений.
25. Обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности конфиденциальной информации, сведений, составляющих государственную тайну.
26. Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с действующим законодательством.
27. Осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с действующим законодательством.
28. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Основные задачи и функции
Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.
При выполнении полномочий по осуществлению государственного строительного надзора инспекция вправе:
1) беспрепятственно посещать во время исполнения служебных обязанностей все объекты капитального строительства, подлежащие государственному строительному надзору, согласно градостроительному законодательству Российской Федерации (ст.54 ГрК РФ);
2) проводить проверки соблюдения лицами, осуществляющими строительство (ч.3 ст.52 ГрК РФ), по предмету государственного строительного надзора (ч.2 ст.54 ГрК РФ), в порядке, установленном законодательством (ч.6 ст.54 ГрК РФ, Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129), в том числе составлять акты проверок, выдавать обязательные для выполнения предписания и контролировать их выполнение, делать записи в общий и специальные журналы работ, требовать от заказчиков предоставления проектной, исполнительной документации, проведения испытаний и др.;
3) составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
4) выдавать заключения о соответствии (п.9 ч.3 ст.55 ГрК РФ, раздел IV РД-11-04-2006) построенных, реконструированных объектов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, либо решения об отказе в выдаче такого заключения;
5) вести учет случаев возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции объектов, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Инспекции, участвовать в работе комиссий по установлению причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности, повлекших случаи причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в порядке, предусмотренном действующим законодательством (ч.3 ст.62 ГрК РФ).
Государственный строительный надзор осуществляется с начала строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, до даты выдачи инспекцией заключения о соответствии объектов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Задачи и функции отделов государственного строительного надзора инспекции
Государственный строительный надзор осуществляется двумя отделами Инспекции: Отделом государственного строительного надзора по г.Барнаулу и отделом государственного строительного надзора по районам края (далее совместно – Отделы) с даты получения Инспекцией в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее — заключение о соответствии). Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее — проверки). Проверке подлежит соблюдение:
а) при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.
Проверки проводятся в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа проверок разрабатывается должностными лицами Отдела с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностными лицами Отделов составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Иные результаты проверки заносятся должностным лицом в общий и (или) специальный журналы.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле Отделов.
После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства должностными лицами Отделов проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Отделы готовят заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Отделы готовят решение об отказе в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного надзора, Отделы передают в отдел правового обеспечения госстройнадзора инспекции для обобщения и включения в информационные системы государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор
Основные задачи при осуществлении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии заключаются в предотвращении нарушений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства и принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по результатам выявления таких нарушений.
Государственный строительный надзор осуществляется на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.
Надзор за соблюдением требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве объектов капитального строительства, поднадзорных Донскому МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (см.«Информация об объектах федерального государственного строительного надзора»), осуществляет отдел по надзору за сооружением объектов использования атомной энергии (ОНС ОИАЭ).
Надзор за соблюдение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при монтаже технологических систем и оборудования атомных станций в рамках режима постоянного надзора осуществляют: отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности на Нововоронежской АЭС, отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности на Ростовской АЭС, отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности на Кольской АЭС.
ОНС ОИАЭ в соответствии с поставленными перед ним задачами осуществляет следующие функции:
1) участвует в проверках соответствия работ, выполняемых при строительстве объектов использования атомной энергии, требованиям техническим регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;
2) организует и проводит проверки (инспекции) и другие мероприятия по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе за:
— соблюдением требований федеральных норм и правил, устанавливающих требования к ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при сооружении АЭС;
— выполнением условий действия выданных Ростехнадзором лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
3) проводит анализ выявленных нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;
4) организует и проводит проверки (инспекции) достоверенности сведений, содержацихся в документах, обосновывающих обеспечения безопасности заявленной деятельности, представленных:
— для получения лицензий на сооружение объектов использования атомной энергии;
— для переоформления ранее выданных лицензий на сооружение объектов использования атомной энергии;
— для внесения изменений в действующие лицензии на сооружение объектов использования атомной энергии;
— выполнение программ обеспечения качества;
— выполнение выданных Ростехнадзором предписаний;
— устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
6) участвует в подготовке заключений о соответствии (ЗОС) построенных, реконструированных, отремонтированных поднадзорных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации или в подготовке решений об отказе в выдаче таких заключений;
7) ведёт учет, участвует в расследовании причин и информирует руководство Донского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью о случаях возникновения аварийных ситуаций при сооружении АЭС.
Информация об объектах федерального государственного строительного надзора (согласно приказу Ростехнадзора от 20.04.2015г. №157 обновляется по мере поступления новой информации).
Информация о КБК главного администратора доходов федерального бюджета от административных штрафов:
Из положений абзаца 2 подпункта 8.4 пункта 8 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н, следует, что главным администратором доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных частями 2,3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.44, частью 6 статьи 19.5, статьей 19.33 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, является Ростехнадзор, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности – федеральный государственный строительный надзор на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.
Донское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора, уполномоченным на осуществление государственной функции по федеральному государственному строительному надзору, только при сооружении объектов использования атомной энергии, и соответственно может быть администратором доходов федерального бюджета от административных штрафов, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный строительный надзор, только в отношении деятельности по сооружению объектов использования атомной энергии.