Чем отличается технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ от контроля? Определение понятий
В современной сфере строительства понятия «технический надзор» и «строительный контроль» часто принимают за синонимы. Но между ними есть существенная разница. Стоит подробнее рассмотреть каждое из этих словосочетаний и определить их особенности и различия.
Понятие и законодательное регулирование технического надзора в строительстве
Технический надзор – это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, которые направлены на поддержку качественного строительства объектов в соответствии с установленными в нормативных документах сроками, стоимостью и объемами материалов. Он является составной частью стройконтроля.
Нормативно-правовое регламентирование технадзора в строительстве обеспечивается такими основными документами:
Больше о том, зачем нужна экспертиза строительных и ремонтных работ и каковы нюансы ее проведения, можно узнать здесь.
Различают несколько видов технического надзора в строительстве.
Государственный
Строительный технадзор, осуществляемый государственными органами власти, федерального или местного значения. Проводится согласно нормам действующего законодательства.
Административно-технический
Это надзор за строительством с целью ограничения возможных неблагоприятных воздействий строительно-монтажных работ на близлежащие территории, население и окружающий природный ландшафт. Проводится органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.
Финансовый
Представляет собой аудиторскую проверку соответствия стоимости строительства или реконструкции сооружений утвержденным сметам и проектам и подтверждения обоснованности произведенных затрат.
Кто проводит госнадзор объекта?
Они проверяют качество возводимых объектов:
Технический надзор строительства также могут проводить подрядные организации, сам заказчик и автор проекта, в законодательно предусмотренных случаях.
Разрешения на застройку выдают специализированные некоммерческие саморегулируемые организации – СРО. Они определяют допуски, но при этом не обладают обязанностями технадзора. Подробно о том, в каких случаях требуется разрешение на строительство и каков порядок получения документа, читайте тут.
Функции и задачи
Строительный технический надзор выполняет ряд основных функций и задач:
Организация и порядок проведения
Основная поэтапность выполнения госнадзора:
Схожий порядок действий характерен и для других случаев проведения государственного стройконтроля:
Понятие и законодательное регулирование строительного контроля
Строительный контроль – это комплекс проводимых мероприятий по поддержке необходимого качества строительства на протяжении всего процесса его выполнения. Основой его законодательного регулирования служат:
Существует несколько видов строительного контроля.
Операционный
Он представляет собой основной вид контроля за всем процессом выполнения строительно-монтажных работ.
Операционный контроль проводится на отдельных предварительных, текущих и завершенных технологических этапах и операциях и способствует своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений.
Внешний
Этот вид строительного контроля осуществляется застройщиком, государственным надзорным предприятием и проектировщиком, выполняющим авторский надзор.
Внутренний
Это самоконтрольные, входные или промежуточные, проверочные мероприятия, проводимые специально назначенной группой из персонала строительной компании.
Другие
Возможно контролировать любую часть работ во время строительства по отдельности:
Кто проводит?
Стройконтроль проводит сам застройщик, выполняющий работы, или привлеченные заказчиком независимые специалисты уполномоченных организаций. Представители государственных органов его не осуществляют.
Для проведения эффективного и грамотного стройконтроля необходимо привлечение широкого круга высококвалифицированных профессионалов различных направленностей – геодезистов, конструкторов, архитекторов, проектировщиков, сметчиков и других.
Функции и задачи
Основная цель строительного контроля заключается в максимальном достижении соответствия фактического качества и характеристик возводимого объекта всем требованиям, которые заложены в проектной и сметной документации. Его главными функциями являются:
Специалисты по строительному контролю решают следующие задачи:
Порядок выполнения
Строительный контроль включает этапы:
Отличия
Можно определить следующие отличия в этих понятиях:
Два рассмотренных понятия имеют между собой существенные различия и, по сути, дополняют друг друга. Технический надзор в строительстве является завершающим этапом всего процесса строительного контроля, длительность которого соответствует продолжительности полного цикла проектных и строительно-монтажных работ.
МРР-2.2.08-98
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Утверждено распоряжением Мэра Москвы
от 13 июля 1998 г. № 715-РМ
Заместитель начальника Управления Департамента экономической политики и развития г. Москвы
А.В. Кузьмин
Заместитель председателя Москомархитектуры
Ю.В. Гольдфайн
Начальник отдела управления подготовки проектирования и координации проектно-изыскательских работ Москомархитектуры
Ю.В. Минаев
В работе приняли участие специалисты Москомархитектуры (Гольдфайн Ю.В., Дронова И.Л.), Управления инвестиционной политики и развития г. Москвы (Страшнов Г.Г.), Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников Комплекса перспективного развития города (Одинцов В.К.), Инспекция Государственного Архитектурно- строительного надзора г. Москвы (Калашников Г.Н.).
Положение разработано с учетом особенностей деятельности технического надзора в условиях г. Москвы.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее «Положение» определяет цели, задачи, формы и методы организации технического надзора заказчика-застройщика, а также его взаимодействия с субъектами инвестиционного процесса (проектировщиком, подрядчиком, инвестором и другими участниками строительства).
«Положение» разработано с учетом особенностей деятельности технического надзора в условиях г. Москвы.
При разработке «Положение» использованы следующие нормативные акты Российской Федерации и г. Москвы:
— «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством зданий и сооружений в г. Москве» (Москва, 1997 г.), утвержденное постановлением Правительства Москвы от 30.12.97 г. № 938.
«Положение» ориентировано на комплексный и системный подход при организации и формировании технического надзора заказчика-застройщика в ходе реализации проекта (проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию).
Осуществление технического надзора заказчика для всех объектов строительства обеспечивается юридическими и физическими лицами, имеющими соответствующую лицензию (сертификат) на введение технического надзора заказчика и разрешение на строительство объекта в инспекции ИГАСН, в порядке, установленном строительными нормами и правилами (СНиП), статья 748 Гражданского кодекса Р.Ф. и настоящим положениями.
Обязанности технического надзора могут быть возложены на структурные подразделения заказчика-застройщика, ремонтные службы или производственно- технический отдел предприятия или организации, а также на стороннюю организацию (инженерную фирму), имеющую соответствующую лицензию (п. 749 Гражданского кодекса Р. Ф.).
Изменения могут быть внесены только организациями, осуществляющими авторский надзор в соответствии с «Положением об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений в г. Москве», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 30.12.97 № 938.
При возникновении непредвиденных ситуаций, освидетельствования промежуточных и скрытых работ и т.п. посещение объектов представителями технического надзора производится вне графика по вызову представителя заказчика или Инспекции Государственного архитектурно- строительного надзора, других контрольных или надзорных органов, ответственного производителя работ. Вызов осуществляются не позднее, чем за сутки до назначенного освидетельствования.
Информация о нарушениях при строительстве объекта передается информационную систему Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора.
При сдаче законченного строительством объекта общие и специальные журналы работ передается заказчику и хранятся у него до ввода объекта в эксплуатацию. После ввода объекта в эксплуатацию они передаются заказчиком на постоянное хранение эксплуатирующей организации.
— контроль за обоснованием сроков выполнения работ и достоверностью определения сметой стоимости и договорной цены выполняемых работ;
— контроль за строительством зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, включающий в себя систематическую проверку соответствия объема, стоимости, методов, технологии и качества выполняемых строительно-монтажных работ утвержденным проектам и сметам, строительным нормам и правилам, стандартам и другим нормативно-правовым документам;
— контроль за выполнением работ в договорные сроки и вводом в эксплуатацию производственных мощностей и объектов в установленные сроки.
Работники технического надзора обязаны:
Акты на скрытые работы должны быть составлены немедленно после их окончания, если в дальнейшем ходе строительства этот вид работ или конструкций должен быть скрыт.
При крупнопанельном строительстве работники технического надзора совместно с представителями строительной организации обязаны принимать работы поэтажно, составляя акты о правильности установки элементов сборных конструкций, плотности примыкания их к опорным плоскостям и друг к другу, качестве заделки швов, сварных соединений, антикоррозийной защиты и др.
а) какие отступления от проекта, дефекты и нарушения технических условий при строительно-монтажных работах были обнаружены и по чьей вине произошли;
б) конкретные требования, направленные на устранения выявленных дефектов, отступлений от проекта и нарушений технических условий с указанием сроков их устранения.
Сбор рабочей комиссии входит в обязанности заказчика (застройщика), который назначает председателя и членов комиссии со стороны застройщика и извещает подрядчика и другие заинтересованные организации о времени работы комиссии.
В случае обнаружения самовольного ввода в эксплуатацию объекта строительства, технический надзор обязан совместно с подрядной организацией составить акт, в котором указать время, обстоятельство и должностных лиц, виновных в самовольном вводе объекта в действие. Акт направить инвестору (либо заказчику), Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы.
3.21. Участвовать совместно с представителями строительной организации в ежегодной инвентаризации выполненных работ.
Все дополнительные функции выполняются по особому распоряжению (приказу) или по отдельному договору.
Работники технического надзора имеют право:
Приложение 1
СОСТАВ ЖУРНАЛА ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ, РАЗДЕЛ ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА
представителей, осуществляющий технический надзор
Технический надзор в строительстве
Технический надзор в строительстве — комплекс мер, направленных на контроль мероприятий по возведению или ремонту объекта. Привлечение специалистов позволяет избежать недобросовестного выполнения работ, применения материалов низкого качества и повышения финансовых расходов. Ниже рассмотрим цели, функции, особенности, плюсы и принципы формирования стоимости технадзора в Москве.
Назначение
Главное назначение технического надзора в капитальном строительстве — предотвратить отклонений от норм, установленных государственными структурами, касательно проекта и сметной документации.
Привлечение экспертов позволяет решить следующие задачи:
Кроме того, технический надзор за объектами строительства минимизирует риск неправильного оформления документации, нарушения сроков, неправильного составления сметной документации и т. д.
Привлечение специалистов актуально, когда у строительной компании нет времени на организацию внутреннего контроля. Кроме того, технадзор обязателен при отсутствии профессиональных знаний для правильного возведения определенного здания. Помощь экспертов также необходима, когда важно соблюсти сроки и технологии строительных мероприятий с применением материалов высокого качества.
Как работает технический надзор в строительстве
Служба технадзора контролирует строительный процесс на всех этапах. Ее представитель:
В зависимости от ситуации работа технического надзора в строительстве подразумевает единичный выезд на объект или регулярный контроль строительных мероприятий с большим количеством посещений стройплощадки (от пяти раз в месяц и более).
Регулирование в РФ
В законодательстве РФ нет четкого регулирования технического надзора. При этом работы по составлению проекта и строительству оговариваются в ГК и ГрК РФ. Некоторая информация указана в Постановлении от 21 июня 2010 года под номером 468. Здесь сказано, что надзорные функции возлагаются на следующих лиц:
В нормативно-правовых документах не встречается термин технадзора, но имеется определение «строительный контроль». В принципе, это идентичные понятия.
От чего помогает защититься технадзор
Технический надзор подразумевает контроль выполняемых работ на факт соответствия документации, соблюдения действующих норм и результатов изысканий. Надзорная служба контролирует строительно-ремонтные мероприятия и информирует о нарушениях, выявляемых в процессе. Привлечение специалистов позволяет избежать следующих проблем:
Осуществление технического надзора в строительстве — защита от непредвиденных ситуаций и гарантия успешного выполнения работ (в технической, организационной и документальной части).
Стоимость услуг
Цена технического надзора зависит от политики компании и составляет от одного до трех процентов от общих расходов на возведение объекта. Иногда стоимость услуг доходит до пяти процентов и зависит от следующих факторов:
В большинстве компании стоимость технического надзора за качеством в строительстве обсуждается заранее. При этом исполнитель предлагают прозрачное ценообразование с учетом квалификации привлекаемых специалистов и приведенных выше факторов. Стоимость услуг обсуждается до момента привлечения компании к контролю и находит отражение в договоре. Отклонение от условий возможно только при наличии форс-мажорных обстоятельств.
Преимущества технадзора
Технический надзор за строительством и ремонтом несет ряд преимуществ для исполнителя. Основные плюсы:
Отказ от технического надзора и контроля в строительстве повышает риск получения некачественного результата по завышенной цене. Кроме того, возможно разрушение объекта с последующими рисками для людей. Во избежание проблем не рекомендуется экономить на контроле.
Итоги
Важность технического контроля приведении строительства в Москве и других городах РФ — гарантия учета норм и правил, соблюдения сроков, экономии и возведения на 100% безопасного объекта. Специалисты контролируют процесс строительства, вносят правки в смету или проект (если это необходимо), выявляют дефекты и решают иные задачи, имеющие прямое влияние на строительный процесс.