технический заказчик
Во время развития рыночных отношений в России появилась необходимость обеспечить высокую эффективность отрасли капитального строительства, для чего требовался высокий профессионализм исполнителей. Поэтому существовавшая в начале 2000-х годов неизменная практика объединения в одном лице заказчика-застройщика была скорректирована и в 2011 году законодательно была прописана служба технического заказчика.
Содержание статьи
Понятие техзаказчика и его основные функции
Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ технический заказчик – это юридическое или физическое лицо, действующее в интересах и от имени застройщика на профессиональной основе. Он заключает соглашения и контролирует все выполняемые строительно-монтажные работы, начиная с этапа проектирования до ввода объекта в эксплуатацию. При этом застройщику оставлено право самостоятельного выполнения функции технического заказчика.
В случае, когда реализуется один масштабный строительный проект, наиболее целесообразным выглядит привлечение компании со стороны. Если же речь идет о возведении нескольких крупных объектов (например, целого жилого комплекса), то тогда для застройщика более выгодно, чтобы у него была собственная служба технического заказчика как постоянно действующее структурное подразделение компании. Многие крупные игроки строительного рынка имеют у себя такие структуры.
Функции технического заказчика состоят в следующем:
Кроме того, технический заказчик выполняет ряд контрольных функций, направленных на такие сферы:
Расширить или уменьшить объем полномочий технического заказчика в строительстве можно на этапе составления договора, в котором детально расписываются все обязательства сторон.
Услуги технического заказчика оцениваются приблизительно в размере 3-5% от общей стоимости инвестиционного проекта (строительно-монтажных и проектно-изыскательных работ), хотя при организации сложного строительства эта сумма может быть значительно увеличена.
Правовые аспекты деятельности техзаказчика
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса и сложившейся юридической практики, можно сделать вывод, что технический заказчик представляет застройщика во взаимоотношениях с различными организациями:
Если деятельность технического заказчика в строительстве не предусматривает одновременного выполнения функций подрядчика, то такая деятельность квалифицируется как посредническая. Правовой статус застройщика и техзаказчика различаются, поскольку застройщик является лицом, имеющим право осуществлять строительство, а технический заказчик исполняет отдельные представительские функции от имени застройщика.
Иногда возникает вопрос, не совпадают ли полномочия инженерных организаций, которые проводят контроль и надзор над строительством по договорам с застройщиком, с полномочиями техзаказчика. Однако практика, в т.ч. и судебная, свидетельствует, что функции второго значительно шире, поскольку они могут, среди прочего, включать в себя и работы по техническому надзору и контролю над строительством.
Уровень ответственности сторон фиксируется в специальном соглашении о выполнении функций техзаказчика: за весь цикл проекта или его отдельные стадии. Практика свидетельствует о том, что подобные структуры следует нанимать на самых ранних фазах инициативы, это позволит им глубже понять все начинание и не допустить ошибок и финансовых потерь, исправить которые в дальнейшем будет трудно. Централизация функций в одних руках обеспечит планомерную и стройную реализацию каждого этапа. При правильном построении взаимоотношений техзаказчик может быть в одном лице исполнителем, консультантом, переговорщиком, контролером и управленцем.
Поскольку технический заказчик – это профессиональный представитель инвестора (застройщика) в отношениях со сторонними организациями, то предъявить ему какие-либо требования можно только при ненадлежащем исполнении данных функций, в частности он несет ответственность за:
Нередко возникают ситуации, когда застройщик, заключая договор генерального подряда, считает, что возложил на генподрядчика и функции технического заказа. Вместе с тем, генподрядчик обеспечивает проведение строительно-монтажных работ и не уполномочен выполнять представительские функции. Для того чтобы возложить на него такое задание, требуется заключение с ним еще одного соглашения – о техническом заказчике. В противном случае, предъявить генподрядчику какие-либо претензии относительно несвоевременного получения тех или иных разрешений невозможно.
Договор технического заказчика может иметь вид:
Сторонами договора являются: с одной стороны застройщик, представляющий инвестора, который обеспечивает строительство на принадлежащем ему земельном участке, а с другой – юридическое или физическое лицо (техзаказчик), имеющее соответствующую лицензию на проведение строительства и проектирования (в зависимости от утвержденного перечня действий).
С 1 июля 2017 года от техзаказчика требуется быть членом саморегулируемых организаций в соответствующей области (проектирования, строительства, инженерных изысканий). Если же застройщик хочет взять все функции на себя то он также должен войти в члены соответствующих саморегулируемых организаций и выполнить ряд условий относительно наличия профессиональных кадров.
Все разногласия и споры между сторонами решаются путем проведения переговоров, а в случае не достижения положительного результата – в арбитражном суде.
Преимущества привлечения техзаказчика и оплата стоимости его работы
Инвесторы строительства для обеспечения должного качества организации всех процессов, связанных с оформлением бумаг и возведением сооружения, обычно привлекают фирмы, обладающие подготовленными кадрами и имеющие опыт успешной работы в этой сфере. Техзаказчик берет на себя всю организационную деятельность, освобождая застройщика от необходимости вести многочисленные переговоры, отслеживать соблюдение требований стандартов и нормативных документов.
Кроме того, привлеченная компания отстаивает интересы (в том числе и финансовые) своего нанимателя на всем протяжении внедрения проекта. Каждая фаза проекта проверяется, выявленные нарушения и ошибки оперативно устраняются. Перерасход утвержденных смет не допускается или четко обосновывается. С финансовой точки зрения привлеченная компания выполняет такие действия:
Такое построение работы избавляет застройщика от необходимости держать у себя в структуре постоянный штат дорогостоящих специалистов и отслеживать каждый шаг выполнения инвестиционного проекта. Исходя из этого, можно прийти к выводу, что техзаказчик – это не вспомогательный орган, а полноценный профессиональный партнер, от действий которого может зависеть судьба всего начинания.
Стоимость вознаграждения за оказанные услуги, как правило, прописывается в соглашении. Однако отсутствие этой составляющей не делает договор недействительным, поскольку в таких случаях можно обращаться к нормам статьи 424 (п.3) Гражданского кодекса. Они предусматривают возможность осуществить оплату, ориентируясь на цены за такие же услуги в похожих обстоятельствах.
В зависимости от возложенных полномочий, цена на услуги техзаказчика может сильно варьироваться. Как пример можно привести такой расчет:
При этом следует отметить тот момент, что некоторые действия требуют одинаковых затрат времени и усилий, независимо от масштаба проекта. Поэтому на практике услуги техзаказчика при возведении масштабных объектов стоят (в относительных величинах) гораздо дешевле, чем при менее крупном капитальном строительстве.
Функционал технического заказчика в строительстве
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об утверждении Методики по определению затрат на осуществление функций технического заказчика» (подготовлен Минстроем России 16.04.2018)
В соответствии с пунктом 33 статьи 1, пунктами 75 и 79 части 1 статьи 6, частями 3 и 4 статьи 83 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2005, N 1, ст. 16; 2014, N 19, ст. 2336; 2016, N 27, ст. 4302; 2017, N 31, ст. 4740; 2018, N 1, ст. 91), подпунктами 5.4.5 и 5.4.23(1) пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2016, N 47, ст. 6673, 2017, N 52 ст. 8137), приказываю:
2. Признать не подлежащим применению Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-застройщика (МДС 81-7.2000), рекомендованное к применению письмом Министерства строительства Российской Федерации от 13 декабря 1995 г. N ВБ-29/12-347, со дня введения в действие Методики.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
| Заместитель Министра | Х.Д. Мавлияров |
Методика по определению затрат на осуществление функций технического заказчика
I. Общие положения
1.2 Положения настоящей Методики применяются в обязательном порядке при определении сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо средств собственников помещений в многоквартирном доме и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
1.4 Финансовое обеспечение деятельности технического заказчика, организованного в форме государственного учреждения, содержание которого осуществляется на основании утвержденной в установленном бюджетным законодательством порядке сметы доходов и расходов, осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств согласно бюджетной смете без включения соответствующих затрат в сводный сметный расчет.
1.5 Настоящая Методика разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании положений нормативных правовых и методических документов по ценообразованию и сметному нормированию в области градостроительной деятельности.
1.6 В составе настоящей Методики предусмотрены положения о ее применении, нормативы затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, и нормативы затрат на осуществление строительного контроля заказчика, положения о порядке их применения, а также сведения о задачах и функциях технического заказчика, осуществляемых при выполнении работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, при строительстве, техническом перевооружении (если такое перевооружение связано со строительством), а также при вводе объекта в эксплуатацию.
1.7 Нормативы, предусмотренные настоящей Методикой, предназначены для формирования лимитов средств, необходимых для покрытия затрат на осуществление функций технического заказчика, а также осуществление строительного контроля, финансируемых за счет капитальных вложений, в составе сводного сметного расчета стоимости строительства, дифференцированы в зависимости от сметной стоимости и включают все затраты, возникающие в связи осуществлением функций технического заказчика и строительного контроля в соответствии с действующим законодательством.
1.8 Предусмотренные настоящей Методикой нормативы выражены в процентах, разработаны по принципу усреднения на основании фактически сложившихся данных о расходах организаций, минимально необходимых и достаточных для оказания услуг по осуществлению функций технического заказчика, в том числе строительного контроля, и при определении сметной стоимости строительства корректировке не подлежат.
1.9 Учет затрат, не включенных в нормативы согласно пункту 3.7 настоящей Методики, осуществляется согласно положениям соответствующих методических документов.
1.10 Предусмотренные настоящей Методикой нормативы могут быть пересмотрены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленным порядком в связи с изданием новых законодательных и нормативных актов.
2 Задачи и функции технического заказчика
2.1 В своей деятельности технический заказчик руководствуется действующим законодательством, а также условиями заключенных договоров.
2.2 Предметом деятельности технического заказчика является осуществление комплекса представительских, информационных и контрольно-надзорных функций, направленных на организацию проведения предпроектной подготовки, инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также технической документации для сдачи объектов капитального строительства в эксплуатацию.
2.3 Основными задачами технического заказчика являются:
— организация реализации инвестиционно-строительного проекта с учетом требований законодательства и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих инвестиционную и градостроительную деятельность, условия пользования землей и другими природными ресурсами;
— управление рисками и их оценка;
— планирование, организация и контроль строительства;
— обеспечение эффективности проектных решений, применения прогрессивных технологий и методов организации производства, качества строительной продукции, а также соблюдения требований к архитектурным решениям и градостроительной деятельности;
— контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства, требований нормативных документов, соответствия стоимости строительства, технического перевооружения утвержденной проектной документации;
— предотвращение и ликвидация отрицательных экологических, социальных и экономических последствий реализации проекта;
— обеспечение ввода в эксплуатацию объектов в установленные сроки.
2.4 От имени застройщика технический заказчик заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, включая направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу и финансирование ее организации и проведения, обеспечение консервации объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев, обеспечение проведения государственного строительного надзора уполномоченным органом исполнительной власти, осуществление строительного контроля, участие в качестве наблюдателя при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
2.5 Функции технического заказчика представлены в приложении 1 к настоящей Методике.
3 Применение нормативов затрат на осуществление функций технического заказчика и осуществление строительного контроля заказчика
3.1 Нормативы затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, а также нормативы затрат на осуществление строительного контроля заказчика разработаны исходя из предусмотренных настоящей Методикой и законодательством в области градостроительной деятельности функций и задач технического заказчика и учитывают затраты, предусмотренные приложением 2 к настоящей Методике.
3.2 Расходы на осуществление функций технического заказчика, включая затраты на осуществление строительного контроля, определенные согласно пункту 3.3 настоящей Методики, учитываются в графах 7 и 8 главы 10 сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен без учета налога на добавленную стоимость.
При этом затраты на осуществление строительного контроля, исчисленные в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Методики, приводятся справочно отдельной строкой в графах 7 и 8 главы 10 сводного сметного расчета стоимости строительства.
3.3 Лимит средств на осуществление функций заказчика, включая затраты на осуществление строительного контроля, определяется исходя из сметной стоимости строительства по итогам глав 1-9 и 12 сводного сметного расчета стоимости строительства за вычетом расходов, предусмотренных приложением 4 к настоящей Методике, на основании показателей, предусмотренных графой 2 приложения 3 к настоящей Методике, по следующей формуле (1):
3.4 В случае, предусмотренном пунктом 1.4 настоящей Методики, в графах 7 и 8 главы 10 сводного сметного расчета стоимости строительства учитываются только затраты на осуществление строительного контроля заказчика, исчисленные в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Методики, в текущем уровне цен без учета налога на добавленную стоимость.
В случае, если затраты на осуществление строительного контроля учтены сметой доходов и расходов технического заказчика, организованного в форме государственного учреждения, такие затраты в сводный сметный расчет стоимости строительства не включаются.
3.5 Лимит средств на осуществление строительного контроля определяется исходя из сметной стоимости строительства по итогам глав 1-9 сводного сметного расчета стоимости строительства за вычетом расходов, предусмотренных приложением 4 к настоящей Методике, на основании показателей, предусмотренных графой 3 приложения 3 к настоящей Методике, по следующей формуле (2):
3.6 Выбор нормативных показателей как для определения затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, так и для нормативов на осуществление строительного контроля, приведенных в графах 2 и 3 приложения 3 к настоящей Методике, осуществляется исходя из показателя сметной стоимости строительства по итогам глав 1-9 и 12 в текущем уровне цен.
3.7 В предусмотренные настоящей Методикой нормативы не включены и подлежат отдельному учету:
— плата за проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, аудита проектной документации;
— затраты на осуществление авторского надзора;
— расходы, связанные с реализацией заказов на оборудование и специальные материалы, а также с их приемкой, хранением и передачей для производства работ, так как такие затраты подлежат возмещению за счет сметной стоимости оборудования и строительно-монтажных работ.
Приложение N 1
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Функции технического заказчика
В процессе проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта техническим заказчиком осуществляются следующие функции:
1. В области обоснования инвестиций (предпроектной подготовки) строительства:
1.1. Организация работ по предоставлению земельного участка для строительства объекта капитального строительства и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
1.2. Сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации, включая получение внешних согласований и разрешений от органов местного самоуправления и органов государственной власти на проектирование и строительство объекта капитального строительства.
1.3. Оформление документов на подготовку участка строительства (подготовка проектов освоения лесов, оформление документов на вырубку и пересадку деревьев, переселение граждан, демонтаж и перенос строений, оформление мест вывоза и завоза грунта и т.п., оформление документов, относящихся к обязанностям (технического) заказчика по перечню видов затрат, предусмотренных в 1 и 9 главах сводного сметного расчета стоимости строительства).
1.4. Расчет предельной стоимости строительства.
1.5. Организация подготовки обоснования инвестиций, в том числе осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, проведения и финансирования технологического и ценового аудита такого обоснования инвестиций, аудита проектной документации.
1.6. Получение необходимых технических условий и подготовительные работы к заключению договоров.
2. В области инженерных изысканий, разработки, прохождения экспертизы и утверждения проекта проектной документации:
2.1. Разработка и выдача технического задания и согласование программ работ, получение разрешения на проведение инженерных изысканий, подготовка заданий на проектирование.
2.2. Организация и проведение закупочных процедур по подбору организации, выполняющей инженерные изыскания и проектирование, заключение договора на выполнение работ по инженерным изысканиям и проектированию.
2.3. Подготовка и передача исходных данных для выполнения изыскательских работ, исходных данных для проектирования, в том числе: градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания при проектировании линейного объекта.
2.4. Сопровождение выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации.
2.5. Осуществление приемки, контроля качества, оценки проектной документации, приемка результатов инженерных изысканий, формирование и утверждение документов по результатам инженерных изысканий, иных материалов и документов.
2.6. Организация проведения и финансирования экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, устранения замечаний экспертных органов.
2.7. Утверждение проектной документации.
2.8. Получение разрешения на строительство.
3. В области организации строительства, передачи строительной площадки, контроля и приемки работ:
3.1. Обеспечение разработки и согласования документации о закупке, организация и проведение закупочных процедур по определению подрядных организаций (генерального подрядчика) для выполнения строительства объектов капитального строительства, заключение договоров на выполнение строительных работ.
3.2. Передача генеральному подрядчику (подрядчикам) материалов инженерных изысканий, проектной (рабочей) документации, разрешения на строительство.
3.3. Создание геодезической разбивочной основы (разбивка трасс, осей зданий), границ строительной площадки и передача их подрядной организации.
3.4. Подготовка и передача генеральному подрядчику строительной площадки, а также в соответствии с действующим законодательством в случаях и в порядке, предусмотренных договором, передача в пользование генеральному подрядчику зданий и сооружений, необходимых для осуществления работ, обеспечение транспортирования грузов в его адрес, временной подводки сетей инженерно-технического обеспечения.
3.5. Извещение о начале работ на строительной площадке уполномоченных органов государственного строительного надзора.
3.6. Передача представителю генерального подрядчика заключений, экспертиз, технических условий, подтверждение точек подключения, отключения действующего оборудования.
3.7. Контроль наличия и правильности ведения первичной исполнительной технической документации (исполнительных схем, общих и специальных журналов работ и др.) и внесения в нее изменений в связи с выявленными несоответствиями, недостатками, дефектами.
3.8. Представление интересов застройщика в органах государственного строительного надзора и иных компетентных надзорных органах, органах государственной власти, органах местного самоуправления.
3.9. Регистрация в государственных контролирующих органах должностных лиц, ответственных за проведение работ повышенной опасности и соблюдение специальных требований поднадзорных служб.
3.10. Организация и осуществление приемки работ, обеспечение формирования приемочной комиссии и подписания акта приемки объекта капитального строительства.
3.11. Привлечение по своей инициативе лица, осуществившего подготовку проектной документации, для проведения авторского надзора за строительством объекта.
3.12. Сопровождение и контроль исполнения договоров с проектной организацией, выполнившей подготовку проектной (рабочей) документации, для осуществления авторского надзора за строительством объекта, ведение мониторинга проектных решений.
4. В области финансирования, учета и отчетности:
4.1. Организация учета и контроль за расходованием сметного лимита по соответствующей структуре капитальных вложений.
4.2. Анализ затрат по отдельным статьям расходов и видам работ и услуг, принятие мер по эффективному использованию ресурсов.
4.3. Представление оперативной информации о ходе строительства, об ожидаемом освоении средств, о необходимом объеме финансирования, о причинах невозможности освоения средств, о потребности в дополнительных работах.
4.4. Контроль производимых финансовых затрат на предмет соответствия бюджету.
5. В области строительного контроля:
5.1. Организация и проведение закупочных процедур с целью заключения договоров об осуществлении строительного контроля.
5.2. Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, осуществление входного контроля, включая проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
5.3. Проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов.
5.4. Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком работ, контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.
5.5. Освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
5.6. Проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.
5.7. Иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
6. В области передачи объекта капитального строительства в эксплуатацию, постановки на баланс в эксплуатирующей организации и его регистрации:
6.1. Совместно с лицом, осуществлявшим строительство (подрядчиком по строительству) оформление документов, подтверждающих соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, а также схемы, отражающей расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, ранее выданным техническим условиям и требованиям технических регламентов, составление перечня дефектов и недоделок, выявленных при передаче объекта капитального строительства, а также организация работ по их устранению.
6.2. Формирование комплекта документов по окончании строительства для эксплуатирующей организации.
6.3. Обеспечение передачи в орган, выдавший разрешение на строительство, копии схемы, отображающей расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.
6.4. Подготовка, направление в соответствующий орган исполнительной власти заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
6.5. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечение постановки объекта капитального строительства на государственный учет с внесением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, организация оформления прав собственности на объект (в том числе заказ технических паспортов, подготовка и оформление имущественно-земельных отношений, получение документов в специализированных государственных и муниципальных организациях технической инвентаризации, регистрация и получение свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество), постановка объекта капитального строительства на баланс в эксплуатирующей организации.
7.1. Участие в проверках (выдача разъяснений по техническим и финансовым вопросам), проводимых уполномоченными аудиторскими и контролирующими органами.
7.2. Организация работ по консервации и расконсервации объектов капитального строительства.
7.3. Участие в качестве наблюдателя при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
7.4. Организация и проведение претензионной работы.
8. Иные функции, прямо не поименованные в пунктах 1-7 настоящего приложения, но необходимые для достижения техническим заказчиком поставленных перед ним задач.
Приложение N 2
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Перечень статей затрат на осуществление функций технического заказчика и проведение строительного контроля
1. Расходы на оплату труда, в том числе:
— суммы, начисленные по должностным окладам в соответствии с принятой формой и системой оплаты труда;
— выплаты и начисления стимулирующего и компенсирующего характера, в том числе связанные с режимом работы и условиями труда;
— доплаты за выслугу лет, подвижной и разъездной характер работы;
— выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;
— прочие расходы по оплате труда, включаемые в фонд заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Налоги, сборы, взносы, в том числе:
— налог на имущество;
— прочие налоги и сборы, включая местные, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— другие платежи согласно действующему законодательству.
3. Амортизация основных фондов.
4. Материальные затраты и прочие расходы, в том числе:
— аренда и содержание служебного легкового автотранспорта;
— аренда и содержание грузового и специального автотранспорта;
— аренда и содержание зданий и сооружений, включая оплату коммунальных услуг;
— обучение и повышение квалификации кадров, участие в семинарах, конференциях и т.п.;
— расходы при сокращении численности аппарата;
— приобретение канцелярских принадлежностей, бланков учета, отчетности и других документов, периодических изданий и литературы, переплетные работы;
— приобретение технической и справочной литературы;
— приобретение малоценного и хозяйственного инвентаря;
— содержание сторожевой охраны;
— расходы на охрану труда и технику безопасности;
— приобретение и обслуживание оргтехники;
— расходы, связанные с приобретением исключительных прав и (или) права на использование программного обеспечения и баз данных;
— расходы на рекламу;
— почтово-телеграфные расходы, оплата услуг связи;
— компенсация расходов по использованию для нужд производства личного транспорта;
— расходы по разъезду по служебным делам общественным транспортом;
— расходы на оплату лицензионных, юридических, нотариальных и информационных услуг;
— расходы на оплату консультационных и иных аналогичных услуг;
— оплата кассового обслуживания;
— расхода на конъюнктурное исследование рынка;
Приложение N 3
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Нормативы затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль заказчика, и нормативы затрат на осуществление строительного контроля заказчика
| Сметная стоимость строительства по итогам глав 1-9 и 12 в текущем уровне цен (млн рублей)*(1) | Норматив затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль N1 (процентов) | Норматив затрат на осуществление строительного контроля N2 (процентов) |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| до 200 | 2,10 | 1,47 |
| от 200 до 300 | 1,94 | 1,36 |
| от 300 до 400 | 1,83 | 1,28 |
| от 400 до 500 | 1,75 | 1,23 |
| от 500 до 600 | 1,69 | 1,18 |
| от 600 до 750 | 1,62 | 1,13 |
| от 750 до 900 | 1,56 | 1,09 |
| от 900 до 1100 | 1,50 | 1,05 |
| от 1100 до 1300 | 1,45 | 1,02 |
| от 1300 до 1600 | 1,39 | 0,97 |
| от 1600 до 2000 | 1,33 | 0,93 |
| от 2000 до 2500 | 1,27 | 0,89 |
| от 2500 до 3000 | 1,23 | 0,86 |
| от 3000 до 4000 | 1,16 | 0,81 |
| от 4000 до 5000 | 1,11 | 0,78 |
| от 5000 до 6000 | 1,07 | 0,75 |
При сметной стоимости строительства по итогам глав 1-9 и 12 сводного сметного расчета за вычетом расходов, предусмотренных приложением 4 к настоящей Методике, более 6 000 миллионов рублей:
1. Нормативы затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, определяются по формуле (3):
Нсз = 5,99 х С0,8022 / С, (3)
2. Нормативы затрат на осуществление строительного контроля определяются по формуле (4):
Нск = 4,193 х С0,8022 / С, (4)
Приложение N 4
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Перечень расходов, не подлежащих учету при применении нормативов затрат на осуществление функций технического заказчика и осуществление строительного контроля
1. Приобретение земельного участка.
2. Компенсация за вырубаемые зеленые насаждения и денежная форма компенсационного озеленения.
3. Технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.
4. Компенсация за сносимые строения и садово-огородные насаждения, возмещение убытков и потерь по переносу зданий и сооружений или строительству новых зданий и сооружений взамен сносимых, убытков при отводе земель.
5. Денежная компенсация собственникам сетей инженерно-технического обеспечения.
Приложение N 5
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Пример расчета затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль
Норматив затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, принимается в размере 1,61 % от суммы глав 1-9 (за вычетом затрат на компенсацию за сносимые строения и садово-огородные насаждения) и 12 сводного сметного расчета по формуле, предусмотренной пунктом 3.3 настоящей Методики (2):
Норматив затрат на осуществление строительного контроля принимается по нормативу 1,13 % от суммы глав 1-9 сводного сметного расчета (за вычетом затрат на компенсацию за сносимые строения и садово-огородные насаждения) по формуле, предусмотренной пунктом 3.4 Методики (3):
Приложение N 6
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от ___________ N____________
Перечень использованных законодательных и нормативных актов
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
6. Федеральный закон от 5 марта 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
8. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
16. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
17. Приказ Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. N 781 «СП 48.13330.2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».
18. Приказ Росстандарта от 16 декабря 2016 г. N 2043-ст «ГОСТ Р 57363-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика).
*(1) Показатели сметной стоимости, принятые после слова «до», включаются в установленный диапазон.
Обзор документа
Предложена Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика. Она заменит Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-застройщика (МДС 81-7.2000).
Методикой предусмотрены положения о ее применении, нормативы затрат на осуществление функций технического заказчика, включая строительный контроль, и нормативы затрат на осуществление строительного контроля заказчика, положения о порядке их применения. Также это сведения о задачах и функциях технического заказчика, осуществляемых при выполнении работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, при строительстве, техническом перевооружении (если такое перевооружение связано со строительством), а также при вводе объекта в эксплуатацию.
Применение методики будет обязательно при определении сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов, средств юрлиц с более чем 50% государственного (муниципального) участия, а также сметной стоимости капремонта многоквартирного дома, осуществляемого с участием средств регионального оператора, ТСЖ, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребкооператива, либо средств собственников помещений в многоквартирном доме и в иных случаях, установленных законодательством.