Противоречия в Методике по приказу 421/пр. Какие выводы сделает Минстрой?
Разработчики программного комплекса РИК при адаптации своей программы к новой Методике по приказу Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (правда в письме они почему-то номер 412/пр ей присвоили) выявили ряд противоречий.Об этом они рассказали во время своего вебинара. Можете его посмотреть. Но ряд моментов из письма во время вебинара выпали, поэтому рассмотрю их более подробно.
1. Согласно п. 92 Методики указано, что размер заготовительно-складских расходов определяется в процентах от суммы отпускной цены материалов и транспортных затрат (т.е. Цмр=(СЦ+ТР)*ЗСР) . Такой же порядок начисления ЗСР применялся ранее при расчете сметных цен в ФССЦ и ТССЦ. Однако это противоречит п. 6.4.5 действующей Методики применения сметных цен строительных ресурсов (приказ Минстроя от 8 февраля 2017 г № 77 / пр). Согласно данной методики Стоимость материального ресурса определяется как сумма произведения сметной цены из ФГИС на ЗСР и транспортных затрат (т.е. Цмр=СЦ*ЗСР+ТР)
Вопрос : Как правильно учитывать размер заготовительно-складских расходов для отпускных цен, не учитывающих ЗСР?
2. В п. 63 Методики указано о необходимости учета в сметах для материальных ресурсов и оборудования затрат на перевозку грузов для строительства, равно как и в итогах по сметам (п. 77 и Приложения 2-4 к Методике). Также предусмотрен пересчет статьи затрат «перевозка» отдельным индексом. При этом в п. 133 Методики указано, что при определении сметной стоимости ресурсным и ресурсно-индексным методами в объектных сметах в текущем уровне цен приводятся итоговые данные, в том числе по перевозкам. Однако в рекомендуемом образце оформления объектных сметных расчетов (смет), приведенном в Приложении № 5 к Методике такая статья затрат, как «перевозка», отсутствует
Вопрос 1: К какой графе объектного сметного расчета (равно как и ССРСС) следует относить затраты на перевозку?
Вопрос 2 : Если в составе локальных смет одновременно присутствуют затраты на перевозку материалов (относящихся к строительным работам) и оборудования (относящегося к монтажным работам), каким образом они должны быть разнесены по графам ОС (ССРСС) с учетом того, что в итогах локальных смет указанные затраты собираются в общий итог без какого-либо разделения и пересчитываются в текущий уровень единым индексом на перевозку?
Вопрос 3 : Просим отдельно уточнить порядок учета затрат на перевозку, не связанных с перевозкой материальных ресурсов и оборудования. Например, перевозка грунта в отвал, перемещение грунта из выемки в насыпь и обратно, сверх учтенного нормами, вывоз строительного мусора, перевозку загрязненного грунта на свалку и т.п.? К каким графам ОС (ССРСС) относить такие затраты?
Примечание : Если любые затраты на перевозку относить, например, к графе 4 ОС (ССРСС), то насколько хорошо будет выглядеть ОС (ССРСС), составленный исключительно на монтажные работы и стоимость монтируемого оборудования, где «непонятно откуда» вылезут строительные работы при их фактическом отсутствии. Та же проблематика возникает при учете затрат на перевозку материалов, изделий и конструкций отдельно для строительных (ремонтно- строительных. ремонтно-реставрационных) работ и монтажных работ, ведь их сметную стоимость необходимо разносить по разным графам ОС (ССРСС).
3. В том же п. 63 Методики указано, что затраты на перевозку грузов приводятся в локальных сметных расчетах (сметах) отдельной строкой с одновременным указанием кода строительного ресурса, к которому относятся затраты на перевозку.
Вопрос 1 : Если необходимо учесть затраты на перевозку грузов для неучтенного расценкой материала, входящего в позицию расценки (имеющего подпункт), следует ли дублировать его код строкой ниже и выводить стоимостные показатели по графам? Что в этом случае выводить в графе «№ п/п»?
Вопрос 2: Каков порядок расчета таких затрат на перевозку грузов по графам локального сметного расчета (сметы)? Должны ли для перевозок дублироваться какие-то коэффициенты от самого материала, если они для него применены?
Вопрос 3: При указании кода строительного ресурса, где указывать код норматива ФССЦпг или иного обоснования затрат на перевозку? Каким индексом должны пересчитываться эти затраты? Если индексом на перевозку (что наиболее логично), то в каком месте формы должна быть отражена эта информация? Ведь индексы на перевозку могут быть разными в зависимости от типа автотранспортных средств, согласно подпункту «д» пункта 11 Методики.
4. Федеральные единичные расценки на монтаж и капитальный ремонт оборудования учитывают вспомогательные ненормируемые материальные ресурсы в общей стоимости материалов по каждой расценке, поэтому при работе базисно-индексным методом в выходных формах (Приложение № 2 к Методике) проблем не возникает. При работе же ресурсным и ресурсно-индексным методами с использованием сметных норм ГЭСНм и ГЭСНмр, согласно п. 75 Методики, дополнительно следует учитывать сметную стоимость вспомогательных ненормируемых материальных ресурсов, не учтенных в указанных сметных нормах.
Вопрос: Как учитывать (куда выводить рассчитанные значения и как кодировать) в выходных формах, приведенных в Приложениях 3 и 4 к Методике указанные выше затраты при работе ресурсным и ресурсно-индексным методами?
5. Первое. Образцы локальных сметных расчетов, приведенные в Приложениях №№ 2-4 к Методике, содержат коэффициенты к количеству (графа 6). Объемы работ в локальных сметах должны соответствовать проекту, физический смысл коэффициентов к объемам непонятен. Кроме того, в примечаниях указано, что в графе 6 указывается результирующее значение коэффициента к количеству, полученное как произведение всех применяемых коэффициентов, округленное до семи знаков после запятой по итогу перемножения.
Вопрос 1: Просим дать определение данным коэффициентам на примере их использования и пояснить их физический смысл.
Вопрос 2: В графе 6 локального сметного расчета (сметы) указан «крестик» (значение) как для количественного показателя всей расценки (нормы) — в первой строке, следующей за «Раздел X Наименование раздела», так и ниже — по составляющим единичных расценок (сметных норм). Каким образом разделять эти коэффициенты и к чему в этом случае относится требование примечания о необходимости округления результирующего значения коэффициента к количеству?
Вопрос 3: В п. 10 примечания к Приложению №2 указано, что по составляющим единичных расценок указывается сметная стоимость всего в базисном уровне цен, полученная как произведение граф 7, 8 и 9. Таким образом, указанные выше коэффициенты к количеству по составляющим единичных расценок (графа 6) не учитываются.
6. Приведенная форма локального сметного расчета (сметы) для базисно-индексного метода (Приложение №2 к Методике) предусматривает пересчет в текущий уровень цен укрупненными индексами изменения сметной стоимости в итогах сметы. При этом, форма содержит все необходимые поля для пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен по составляющим каждой единичной расценки. Такая схема индексации допустима для многих региональных бюджетов и является, по существу, наиболее точной. Более того, подпункты «в» и «г» пункта 11, а также подпункт «д» пункта 45 Методики указывают на возможность применения таких индексов.
Вопрос : Возможно ли применение формы локального сметного расчета (Приложение №2 к Методике) для определения сметной стоимости в текущем уровне цен базисно-индексным методом с использованием индексов изменения сметной стоимости, рассчитываемых для применения к стоимости элементов прямых затрат единичных расценок?
7. В п. 42 Методики указано, что «Результаты вычислений (построчные) и итоговые данные в локальных сметных расчетах (сметах), разработанных базисно-индексным методом, приводятся в рублях с округлением до двух знаков после запятой (до копеек). »Однако в п. 12 примечания к Приложению №2 (предпоследний абзац) указано, что «округление производится до целых чисел (до рублей) по итогу произведенных вычислений. Эти два пункта противоречат друг другу.
Вопрос 1 : Какой из указанных выше пунктов Методики следует считать правильным при реализации в сметных программах?
Вопрос 2 : Почему результаты вычислений в локальных сметных расчетах (сметах), разработанных разными методами округляются по-разному (п 42 Методики)?
Предложение. Непонятен смысл округления итоговых значений по позициям смет до рубля. В середине прошлого века, когда сметы считались на счетах или арифмометрах, такие округления сокращали объем ручных операций и реально облегчали работу сметчиков. Однако при использовании современных средств расчета сметной документации (как специализированных сметных программ, так и табличных процессоров типа Excel или Calc) такие округления ничего, кроме дополнительных проблем совместимости различных сметных программ, не создают.Возможно, причина подобных требований к округлениям, переходящих из одной методики в другую, кроется в привычках — раз это было в предыдущей методике, значит, следует перенести и в текущую. Однако какого-либо практического смысла эти округления не имеют.Предлагаем установить единый механизм округлений для построчных вычислений любыми методами до двух знаков после запятой (до копеек).
8. На совещаниях, посвященных обсуждению формата электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации (XML) уже поднимался вопрос о поправках, не являющихся коэффициентами, например:
ФССЦ Приложение 7 Блоки бетонные, обогащенные магнезиально-шпинелидным ломом, марки МШБЛГ, поставляемые с монтажной петлей, расценивается дороже на 36 руб. за тонну.
ФССЦ. Таблица 1 Величина доплаты к средней сметной цене за 1 т конструкции объекта (руб.) (надбавки со знаком плюс)
Вопрос 1: Каким образом в формах локального сметного расчета (сметы) учитывать указанные выше поправки и как производить их пересчет в текущий уровень цен?
Вопрос 2 : Является ли строка с текстом «Корректировка М» из Формы локального сметного расчета (сметы), разработанного ресурсным методом (Приложение №4 к Методике) примером такой поправки? Почему она присутствует только в Приложении №4?
9. Графа 8 в формах локального сметного расчета (сметы) имеет наименование «Сметная стоимость» При этом в примечаниях к формам (Приложения №№ 2-4 к Методике) к данной графе в некоторых случаях относят и «сметную цену».
Вопрос : Просьба уточнить, что же должна содержать графа 8 в формах локального сметного расчета (сметы):«Сметную цену» или «Сметную стоимость»?
Примечание В других нормативных документах, включенных в ФРСН (например. «Методические рекомендации по определению сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства» (приказ Минстроя России №517/пр от 04.09.2019) используется термин «сметная цена». Было бы хорошо четко разъяснить эти понятия и разницу между ними.
10. О противоречиях в новой Методике с другими утвержденными документами. В приложении 10 к Методике приведены таблицы коэффициентов учета условий производства работ. Эти коэффициенты существенно отличаются от используемых в настоящее время (до утверждения Методики). Например, в методических рекомендациях, утвержденных приказом Минстроя РФ от 04 09 2019 № 519/пр согласно п. 1 таблицы 1 приложения 2 при производстве работ по возведению конструктивных элементов встраиваемых помещений внутри строящегося объекта капитального строительства (при возведенных несущих конструктивных элементах), что в соответствии с требованиями техники безопасности, приводит к ограничению действий рабочих по производству работ, к нормам и расценкам на ремонтно-строительные работы ГЭСНр/ФЕРр предусмотрено применение коэффициента 1,2. В то же время, в новой Методике в п. 1 таблицы 1 приложения 10 в точно таких же условиях коэффициент к нормам и расценкам ГЭСНр/ФЕРр не предусмотрен. Подобных расхождений достаточно много.
Вопрос: Просьба уточнить, каким из этих действующих нормативных документов следует руководствоваться при возникновении противоречий новой Методики с другими легитимными документами в области ценообразования в строительстве?
11. В примечаниях к Приложениям 2-4 к Методике не указан порядок округления нормативов накладных расходов и сметной прибыли (HP и СП), а также трудозатрат (ЗТ и ЗТм) после применения к ним коэффициентов из графы 6.
Вопрос: Просим уточнить порядок округления HP, СП, ЗТ и ЗТм по графе 7 «всего с учетом коэффициентов».
Неучтенные работы в строительстве процент
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
По заключенному договору подряда на капитальное строительство возникла необходимость выполнения ранее неучтенных в смете дополнительных работ (предприятие — заказчик по договору). Стоимость дополнительных работ по дополнительной смете превышает 10% от основной сметы. Цена договора твердая (в договоре нет указания на то, что она приблизительная), но стороны оформляют дополнительное соглашение на выполнение дополнительных работ. При этом подрядчик применяет к цене работ другие повышающие коэффициенты, чем те, которые применялись к основным работам, ссылаясь, что на дату выполнения дополнительных работ действуют уже новые коэффициенты. Коэффициенты утверждены внутренней Методикой определения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, действующей у подрядчика. Эта Методика разработана в соответствии с МДС 81-35.2004. Заказчик согласен оплатить дополнительные работы, но с применением прежнего повышающего коэффициента, который применялся к цене основных работ. Дополнительные работы ранее не были учтены в первичной технической документации. Дополнительные соглашение и смета сторонами договора подряда еще не подписаны. В договоре подряда имеется условие, в соответствии с которым при выявлении в процессе выполнения работ по договору необходимости выполнения работ, неучтенных при согласовании договора или учтенных в меньших объемах, а также при внесении заказчиком изменений в переданную подрядчику документацию, подрядчик принимает к выполнению дополнительные работы на тех же условиях, что и основные работы, если они являются профильными.
Прав ли заказчик в данной ситуации? Может ли заказчик ссылаться на п. 6 ст. 709 ГК РФ в данном случае?
1. Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (п. 1 ст. 709 ГК РФ). В рассматриваемом случае цена договора была определена в соответствии со сметными нормативами в строительстве, установленными Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1. Индексы изменения сметной стоимости разрабатываются ежеквартально по видам строительства Министерством Строительства и Жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России). После составления сметного расчета для перевода стоимости работ и затрат в текущую (рыночную) цену применяются коэффициенты пересчета в текущий уровень цен (смотрите также постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 N 15АП-10064/17). В связи с этим полагаем, что стороны договора подряда имеют возможность предусмотреть и конкретизировать порядок, при котором подрядчик вправе применить к дополнительным подрядным работам повышающие индексы и коэффициенты.
Вместе с тем, учитывая базовый принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), стороны могут предусмотреть и иные правовые последствия для подрядчика при возникновении необходимости проведения дополнительных подрядных работ. В рассматриваемом случае стороны договорились о выполнении дополнительных работ подрядчиком на тех же условиях, что и основные работы. Данное условие договора, по нашему мнению, исключает возможность подрядчика требовать применения к дополнительным работам повышающих коэффициентов. Однако в любом случае окончательное решение данного вопроса зависит от конкретных обстоятельств и может быть достигнуто лишь по соглашению сторон, а при его отсутствии — только судом.
2. Основная цель твердой цены состоит в том, чтобы защитить заказчика от рисков возможного удорожания строительства, связанного, в частности, с увеличением объема подлежащих выполнению работ. То есть твердая цена по смыслу п. 6 ст. 709 ГК РФ подлежит оплате заказчиком за результат работ в целом, безотносительно к тому, какой объем работ для достижения этого результата пришлось выполнить подрядчику.
Общие положения о подряде, закрепленные в ст. 709 ГК РФ, в силу п. 2 ст. 702 ГК РФ подлежат применению также к отношениям, возникшим из договора строительного подряда, если иное не установлено специальными нормами Гражданского кодекса РФ о строительном подряде. Условия выполнения и оплаты дополнительных работ по договору строительного подряда регламентированы нормами ст. 743 ГК РФ. Указанные в данной статье правовые последствия выполнения дополнительных работ обусловлены увеличением цены договора строительного подряда, изменение которой производится по правилам п. 6 ст. 709 ГК РФ. Следовательно, обязанность по оплате дополнительных работ у заказчика возникает только в том случае, если такие работы по видам, объему и цене были согласованы заказчиком и последний дал согласие на их выполнение подрядчиком и последующую оплату (смотрите также постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2016 N Ф06-7261/16, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 N 17АП-1008/16, постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2018 N Ф05-494/18, постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2018 N Ф05-5122/18).
Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
— Энциклопедия решений. Выявление подрядчиком не учтенных в технической документации работ.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Иванов Александр
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем
26 сентября 2018 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.