Нормы шума при строительстве на стройплощадке

До скольки можно шуметь строителям и что грозит за нарушение закона тишины.

Попадали в ситуации, когда сроки поджимают, а ускорить темпы работы не получается? Самая распространенная причина – недовольные соседи. Тем более, если ремонт приходится делать в новостройках или пустых квартирах, где шумы усиливаются в разы. Тут выход один, тщательно изучить свои права, иначе наживешь проблем и попортишь карму заказчику. Запомни, брат строитель, если прилетела к тебе претензия: «Сколько можно шуметь?!» То фразы: «Я не спецом, оно само» или «Бро, давай перётрем по-мирному» – не прокатят!

НЕМНОГО О ЗАКОНЕ

Первый закон о шуме появился более 20 лет назад. Обновленный же проект уточняет, когда человек может безнаказанно шуметь и веселиться. Единое нерушимое правило в 2020: правонарушением являются громкие, резкие звуки – постоянные ремонтные работы , шумные празднования.

Мегаполисы и небольшие города имеют разные режимы бесшумного времени. Региональные власти постарались подстроиться под особенности жизни местных жителей. К примеру, москвичам и гостям столицы необходимо соблюдать режим 23:00-7:00, а остальные регионы придерживаются другой нормы: 22:00-8:00. Днем, на протяжении 120 минут также запрещено превышать уровень громкости. Стандартный период от 13:00 до 15:00, от 12:00 до 14:00 часов дня.

ПОПРАВКИ ДЛЯ КАРАНТИНА

В законопроект о шумовых работах были внесены очередные изменения. По Московской области. Закон вступил в силу 04.04.2020.

В период режима карантина (самоизоляции) запрещены следующие шумовые работы: переустройства, перепланировки, ремонтные работы в жилом, нежилом помещении, в многоквартирных домах.

В будние дни можно шуметь с 09:00 — 11:00 и с 17:00 — 19:00.

В субботу с 10:00 — 11:00 и с 17:00 — 19:00.

В воскресенье шумовые работы производить НЕЛЬЗЯ.

ДОПУСТИМЫЕ НОРМЫ ШУМА

В соответствии с установленными нормами уровень шума в жилых помещениях днем должен находиться у отметки в 40-55 ДБ. Предельный максимум шума ночью — это 30 дБ (сопоставимо с шепотом и тиканьем часов). Но как быть строителю, если перфоратор издает шум в 90 ДБ, а бензопила 100 ДБ? Специально для нас ввели следующие ограничения: время ремонтных работ с высоким уровнем шума не должно превышать трех месяцев , а в течение одного дня – 6 часов непрерывно.

О ЖАЛОБАХ

На протяжении всех строительных и монтажных работ от нас требуется строго соблюдать закон тишины, причем ремонтные работы не являются оправданием. При превышении шумового порога без видимых внешних причин строительная организация может быть привлечена к ответственности. Мы с вами оказываемся в ситуации, когда законодательство, по большей части, на стороне соседей. Они имеют право составить жалобу на собственника квартиры по целому ряду причин.

Существует несколько органов, которые наделены полномочиями по привлечению к ответственности нарушителей закона тишины:

· Полиция в лице участкового. Он вправе составить протокол об административном правонарушении.

· Управляющая компания, ЖЭК, ТСЖ . Они вправе посетить квартиру, где не соблюдается закон тишины.

· Прокуратура . При поступлении письменного заявления проводит прокурорскую проверку и может привлечь к ответственности.

· Роспотребнадзор . Обязан принимать меры к защите прав потребителей.

· Санэпидемстанция . На профессиональном уровне производят замер шума и фиксируют его документально.

При любом обращении в перечисленные организации требуются очевидцы — свидетели, понятые. Акт направляется в местные органы муниципальной власти.

РАЗМЕР ШТРАФА

Поскольку ремонтные работы производят как сами собственники, так и подрядчики, в лице ИП или юрлиц, то и наказание к ним будет применено разное.

Для физлица – от одной до трех тысяч рублей. При повторном нарушении размер штрафа увеличивается на 1000 рублей, а далее нарушитель может быть помещен под административный арест на 15 суток.

Для ИП и юридического лица минимальный порог начинается с 20 тысяч. В дальнейшем штраф может достигнуть 150 тысяч рублей, с последующей приостановкой деятельности.

Самые высокие штрафы применяются к нарушителям закона о тишине в Москве. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть наказаны штрафом от 10 до 300 тысяч рублей. При этом должностные лица должны будут уплатить штраф до 40 тысяч.

Чтобы не возникало недоразумений, перед ремонтом необходимо ознакомиться с положениями основного законопроекта – он регулирует дальнейший спор.

Источник

Кто ответит за шум на строительной площадке?

«Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, N 5

Как говорится в известной русской поговорке, лес рубят — щепки летят. Строительство любого капитального объекта невозможно без определенных потерь и неудобств. Дело не только в демонтаже старых зданий, переселении жильцов, «синем» заборе, вырубке зеленых насаждений, но и в наличии шума, так как грузовики, экскаваторы, автомобильные и башенные краны, копровые установки создают шум, который не всегда соответствует требованиям законодательства.

Каковы требования по уровню шума на строительной площадке? Какие меры ответственности предусмотрены за их нарушение?

Допустимый уровень шума на строительной площадке

В соответствии со ст. 55 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума на окружающую среду в городских и сельских поселениях. При застройке городских и сельских поселений должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий. При этом запрещается превышение данных нормативов.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Применительно к строительной деятельности нормативы допустимого шума на территории жилой застройки установлены санитарными нормами и правилами. Кроме того, предельно допустимые уровни шума за территорией строительной площадки предусмотрены СП и СНиП, на которые есть обязательная ссылка в проектной документации объекта. Такими документами, в частности, являются:

• СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» ;
• СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» ;
• СП 51.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003» .

Утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 N 36.
Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.
Утверждены Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 825.

Согласно названным документам эквивалентный уровень звука в жилых комнатах квартир в ночное время суток (с 23.00 до 7.00) не должен превышать 30 дБа, максимальный уровень — 45 дБа, в дневное время суток (с 7.00 до 23.00) — не более 40 дБа и 55 дБа соответственно, а на придомовой территории в дневное время суток — не более 55 и 70 дБа, в ночное время суток — не более 45 и 60 дБ.

Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные запреты в отношении шума на строительной площадке. Например, согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы N 299-ПП проведение земляных работ должно обеспечивать защиту прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий. В силу ст. 4 Закона Нижегородской области N 44-З на территории Нижегородской области не допускается совершение действий (бездействия), повлекших нарушение тишины и покоя граждан, выразившееся в том числе в производстве ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ. Данные ограничения действуют с 22.00 до 7.00 (с понедельника по пятницу включительно); с 23.00 до 10.00 (в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни), с 12.30 до 15.00 ежедневно (за исключением некоторых случаев).

Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве».
Закон Нижегородской области от 01.04.2015 N 44-З «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской области».

Порядок измерения уровня шума

Для строительной организации крайне важно, чтобы шум от строительных работ был в пределах допустимого уровня. Допустимый уровень шума — это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму (п. 3.4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96).

Уполномоченные органы государственной власти определяют уровень шума в соответствии с МУК 4.3.2194-07 . Согласно названному документу измерение параметров шума в целях оценки их соответствия гигиеническим нормативам осуществляет испытательная лаборатория, аккредитованная в установленном порядке (п. 1.4). Оценка уровня шума проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию (п. 1.8). При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, в том числе:

• источников внешнего шума: транспорта, объектов производства различных работ на территории жилой застройки (ремонтных, строительных и др.), объектов, создающих при своем функционировании шум, в том числе различных звуковоспроизводящих установок; промышленных предприятий;
• источников внутреннего шума: инженерно-технологического оборудования (оборудования лифтов, систем вентиляции, кондиционирования воздуха, насосного оборудования, других систем, обеспечивающих функционирование жилых и общественных зданий), производственного и другого оборудования в общественных зданиях;
• встроенных и пристроенных объектов.

«Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания. МУК 4.3.2194-07», утв. Роспотребнадзором 05.04.2007.

В случае когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения должны проводиться сначала при работающем оборудовании, затем в той же точке при выключенном оборудовании (фоновый уровень). Если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной не превышает 10 дБа, то следует вносить соответствующую поправку в результаты измерения, а если разность между измеренным и фоновым уровнем шума менее 3 дБ, то использовать результат измерения недопустимо.

Однако данные Методические рекомендации имеют существенный недостаток, связанный с их юридической силой. Так, имеются судебные решения, в которых указано, что МУК 4.3.2194-07 носят рекомендательный характер. В частности, такой вывод представлен в Решении АС Вологодской области от 13.09.2012 по делу N А13-9265/2012, а также в Решении АС г. Москвы от 27.02.2014 по делу N А40-9198/14.

Административная ответственность за нарушение предельно допустимых уровней шума

Как правило, в случае установления факта нарушения предельно допустимых уровней шума на строительной площадке уполномоченные органы государственной власти привлекают виновное лицо к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (см., например, Решение Свердловского областного суда от 17.09.2012 по делу N 71-292/2012, Постановления ФАС ДВО от 21.07.2009 N Ф03-2910/2009 по делу N А73-12601/2008, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 N 07АП-3572/08 по делу N А67-1535/08).

Названной статьей предусмотрено:

• для должностных лиц — наложение административного штрафа от 500 до 1000 руб.;
• для индивидуальных предпринимателей — штраф в размере от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для юридических лиц — штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

К сведению. Если в ходе проверки будет установлено, что уровень шума в норме, строительная компания может быть привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за загрязнение воздушной среды на территории строительной площадки. Так, в Постановлении ФАС СКО от 16.07.2010 по делу N А32-52588/2009-51/1016-318АЖ арбитры указали, что в соответствии с исследованиями атмосферного воздуха, проведенными на территории строительной площадки около жилого дома, при работе строительной техники содержание максимально-разовых концентраций взвешенных веществ и диоксида азота в атмосферном воздухе превышали предельно допустимые концентрации. При таких обстоятельствах организация была правомерно привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность также может быть установлена законами субъектов. Например, согласно ст. 2.1 КоАП Нижегородской области совершение действий (бездействия), нарушающих тишину и покой граждан, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от 1000 до 4000 руб., на юридических лиц — от 5000 до 20 000 руб. Повторное совершение такого правонарушения повлечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц — от 4000 до 15 000 руб., на юридических лиц — от 15 000 до 30 000 руб.

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 N 34-З.

Выполнение строительных работ в ночное время суток

Как было указано, требования к уровню шума должны быть соблюдены и в ночное время суток. Причем довольно часто законы субъектов РФ устанавливают дополнительные требования к выполнению строительных работ в ночное время суток. Например, п. 2.5.15 Постановления Правительства Москвы N 299-ПП предусмотрены дополнительные мероприятия при проведении земляных работ в ночное время суток:

• глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке;
• запрет на использование громкоговорящей связи;
• исключение забивки свай, шпунта и производства прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы;
• недопустимость работы оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

При этом согласно ст. 4.46 КоАП г. Москвы за нарушение установленных правовыми актами г. Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 40 000 руб., на юридических лиц — 300 000 руб. (см., например, Постановление ФАС МО от 25.11.2013 N Ф05-14088/2013 по делу N А40-4595/13-130-45).

Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45.

В некоторых случаях уполномоченные государственные органы пытались привлечь строительные компании к административной ответственности за производство строительных работ в ночное время по ст. 9.4 КоАП РФ (административный штраф на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.). Дело в том, что в некоторых случаях в проектной документации объекта (проекте организации строительства) указывается, что производство шумных работ в ночное время суток запрещено. В этом случае уполномоченному государственному органу необходимо установить и доказать как факт самих работ, так и факт несоответствия уровня шума от данных работ в помещениях близ расположенных зданий требованиям СП 51.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003». Если этого не будет сделано, то привлечение строительной компании к административной ответственности будет признано незаконным. Так, в Постановлении ФАС УО от 21.01.2014 N Ф09-14472/13 по делу N А60-26364/2013 арбитры признали незаконным привлечение подрядчика к административной ответственности, указав, что какие-либо измерения уровня шума работ по бетонированию стен и плит перекрытия 10-го и 11-го этажей жилого дома в ночное время или аналогичных работ, а именно работ, выразившихся в доставке бетонной смеси к месту работы с использованием автобетоносмесителей и выполнении монтажно-укладочных работ (подаче бетонной смеси с использованием башенного крана КН-310, укладке и уплотнении смеси с использованием ручных глубинных вибраторов), уполномоченным государственным органом не проводились.

Где обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ?

На первый взгляд ответ на этот вопрос очень прост — в арбитражном суде. В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, можно обжаловать в арбитражном суде в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Однако исходя из положений, закрепленных ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 33 Постановления Пленума ВС РФ N 5 ). Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Примером рассмотрения дела по обжалованию постановления о привлечении к административной ответственности служит Решение Свердловского областного суда от 17.09.2012 по делу N 71-292/2012 (при работе строительной техники (башенного крана, экскаватора, самосвала МАЗ, ручного инструмента) на стройплощадке установлено превышение предельно допустимого уровня звука, на организацию наложен штраф).

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, если учесть, что строительная компания как подрядчик получает вознаграждение от заказчика за выполненные работы и при выполнении работ совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, логично считать, что компания привлечена к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, уполномоченные государственные органы довольно часто указывают в постановлении о привлечении к административной ответственности, что оно может быть обжаловано юридическим лицом в арбитражном суде. Конкретной судебной практики в этой ситуации нет. Возможность рассмотрения заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в арбитражный суд подтверждается судебной практикой (Постановления АС ЗСО от 22.10.2014 по делу N А45-22660/2013 , Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 N 05АП-6217/2015 по делу N А51-7128/2015).

Определением ВС РФ от 17.03.2015 N 304-КГ14-8057 отказано в передаче данного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам для пересмотра.

В то же время некоторые суды прекращают такие дела в связи с их неподведомственностью арбитражному суду (Постановления АС ПО от 06.08.2014 по делу N А65-3198/2014, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 N 07АП-2382/2015 по делу N А45-25924/2014 ). При этом арбитражные суды указывают, что строительная компания обязана представить доказательства обращения с заявлением в суд общей юрисдикции, а также обосновать правомерность обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Перечисленные дела не связаны с шумами на строительной площадке, но показывают определенную тенденцию в судебной практике.

Обратите внимание! Проблема в том, что срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности составляет 10 дней, а если выбрать «неправильный» суд, то восстановить пропущенный срок будет крайне сложно. Хотя строительной компании может помочь Постановление ВС РФ от 06.07.2015 N 9-АД15-8, согласно которому пропущенный срок может быть восстановлен в связи с уважительной причиной его пропуска (привлеченное к ответственности лицо первоначально обратилось в арбитражный суд в пределах установленного законом срока на обжалование, а затем незамедлительно (после публикации постановления арбитражного суда о прекращении производства по делу) подало заявление в суд общей юрисдикции.

В заключение сформулируем выводы:

• нормативы допустимого шума на территории жилой застройки установлены санитарными нормами и правилами СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.1.2.2645-10, кроме того, предельно допустимые уровни шума за территорией строительной площадки определены в проектной документации объекта согласно СП 51.13330.2011 и СНиП 23-03-2003;
• органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные запреты в отношении шума на строительной площадке;
• на практике уровень шума определяется в соответствии с МУК 4.3.2194-07, однако не стоит забывать, что документ носит рекомендательный характер;
• в случае установления факта нарушения предельно допустимых уровней шума на строительной площадке уполномоченные органы государственной власти привлекают виновное лицо к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ;
• в случае обжалования постановления о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде строительная компания обязана доказать, что она была привлечена к административной ответственности в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии таких доказательств заявление об обжаловании необходимо подать в суд общей юрисдикции (районный суд).

Источник