Порядок отвода земельного участка под строительство газопровода
Ключевые слова: ЛИНЕЙНЫЕ ОБЪЕКТЫ; ГАЗОПРОВОД; ШИРИНА ПОЛОСЫ ОТВОДА; МНОГОКОНТУРНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК; ОХРАННАЯ ЗОНА; LINE FEATURES; GAS PIPELINE; SPREAD WIDTH; MULTI-LAND PLOT; SECURED TERRITORY.
В настоящее время проблема правового регулирования установления особого правового режима участков в полосе отвода линейных объектов и установления границ такого отвода видится достаточно актуальной. Это можно связать с введением в Земельный кодекс [7] в 2018 году главы XIX, в которой установлен полный перечень территорий с особыми условиями использования территорий, в том числе и охранных зон линейных объектов: дорог, трубопроводов, линий связи и других. Необходимо отметить, что до принятия указанных изменений в земельном законодательстве, в работах отечественных авторов довольно часто отмечалась необходимость совершенствования, как нормативно-правого регулирования вопросов установления границ охранных зон и полос отвода линейных объектов [8], так и регистрации устанавливаемых наличием линейных объектов ограничений прав собственников недвижимого имущества [9], а так же учёта протяжённости объектов при проведении кадастровых и землеустроительных работ [10]. Однако, и на сегодня действующее законодательство всё ещё требует совершенствования в части землепользования и землевладения в полосах отвода линейных объектов [11].
Из нескольких нормативно-правовых актов вытекает понятие линейного объекта.
Согласно Градостроительному кодексу РФ «линейные объекты представляют собой сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие» [1]. Также понятие линейные объекты раскрывается в Лесном кодексе и Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
При определении правового режима линейных объектов возникает вопрос об отнесении их к объектам недвижимого имущества.
Главный критерий причисления объекта к недвижимому имуществу – это прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Линейные объекты отвечают данным критериям, кроме этого они являются объектами капитального строительства и можно сделать вывод о недвижимом характере линейных объектов согласно положению статьи 1 п. 11 [1] Градостроительного Кодекса РФ.
При этом все линейные объекты подлежат техническому и кадастровому учету, а сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствующих федеральных информационных ресурсах [4].
Газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Данная система может включать газопроводы различного типа [5].
Классификация газопроводов в зависимости от давления представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Классификация газопроводов в зависимости от давления
Газопроводы по назначению делятся на распределительные, газопроводы-вводы, вводные, продувочные, сбросные, импульсные и межпоселковые.
Исходя от материала труб, газопроводы бывают металлические и неметаллические.
Кадастровые работы в отношении линейных объектов имеют свою особенность. Земельное законодательство Российской Федерации предполагает проектирование полосы отвода и установление охранной зоны при строительстве газопроводов.
Ширина полосы отвода земель под строительство подземного магистрального газопровода должна быть не менее указанной на схеме (таблица 1) величины. СН 452-73 «Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов» устанавливает размеры участков, которые отводятся для магистральных трубопроводов. Также эти нормы устанавливают и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов. Проектная документация определяет ширину полос отвода для наземных и надземных магистральных трубопроводов.
Таблица 1
Размер полосы отвода для магистральных газопроводов
СН 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов
НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ
для магистральных трубопроводов
Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1973 г. N 45 утверждены и с 30 марта 1973 г. введены в действие разработанные Всесоюзным научно-исследовательским институтом по строительству магистральных трубопроводов Миннефтегазстроя, представленные Мингазпромом и согласованные с Минсельхозом СССР и Гослесхозом СССР, приведенные ниже Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов.
1. Настоящие нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов) и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов.
Примечания: 1. Полосы земель для магистральных трубопроводов необходимы для временного краткосрочного пользования на период их строительства, а земельные участки для размещения запорной арматуры — для бессрочного (постоянного) пользования.
2. Ширина полос земель для магистральных надземных трубопроводов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке.
3. Полосы земель для магистральных трубопроводов следует отводить участками в соответствии с очередностью строительства, предусмотренной проектом.
2. При выборе, отводе и использовании земель для магистральных трубопроводов следует соблюдать требования Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основных положений по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также соответствующих общесоюзных нормативных документов, утвержденных или согласованных Госстроем ССР.
3.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного трубопровода, надлежит устанавливать по табл. 1.
Таблица 1
Диаметр
трубопровода в мм
Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м
на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда
на землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)
1. До 426 включительно
2. Более 426 до 720 включительно
3. Более 720 до 1020 включительно
4. Более 1020 до 1220 включительно
5. Более 1220 до 1420 включительно
Примечания: 1. Предоставление для магистральных трубопроводов земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. При необходимости предоставления для указанных целей в исключительных случаях земель государственного лесного фонда, покрытых лесом, ширина полос земель для магистральных трубопроводов устанавливается по согласованию с Гослесхозом СССР, но не более ширины, указанной в графе 2 табл. 1 для трубопроводов соответствующих диаметров.
2. Предоставление в пользование и изъятие земель для магистральных трубопроводов производится в соответствии со статьями 10 и 16 Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик.
3. Ширина полос земель для магистральных подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для противопожарных и противоаварийных сооружений (обвалований, канав и емкостей для нефти и нефтепродуктов), станций катодной защиты трубопроводов, узлов подключения насосных и компрессорных станций, устройств очистки трубопроводов и для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.
4. Ширина и длина полос земель, отводимых во временное пользование для капитального ремонта магистральных трубопроводов, определяются проектом, утвержденным в установленном порядке, при этом ширина указанных полос не должна превышать ширины, предусмотренной табл.1 для трубопроводов соответствующих диаметров.
4.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства двух и более параллельных магистральных подземных трубопроводов, следует принимать равной ширине полосы земель для одного трубопровода (приведенной в табл. 1 настоящих норм) плюс расстояние между осями крайних трубопроводов. Расстояние между осями смежных трубопроводов надлежит принимать по нормам, приведенным в табл. 2.
Диаметр
трубопровода в мм
Расстояние между осями смежных магистральных трубопроводов в м
Особенности предоставления земельных участков на период строительства газопровода
В соответствии с требованиями п.6 статьи 90 Земельного кодекса [7], в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Российское законодательство предлагает несколько вариантов предоставления земельных участков на период строительства, магистральных газопроводов.
Для использования земельного участка в целях строительства объектов трубопроводного транспорта, прохода или переезда через земельный участок, в целях проведения изыскательских и исследовательских и других работ, может устанавливаться публичный сервитут, который устанавливается законом или иным нормативно правовым актом Российской Федерации, нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативно правовым актом местного органа.
Земельный участок может быть передан в аренду, при этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка [22].
Договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем один год, не подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами [7].
Различаются постоянный отвод земельных площадей и временный отвод на определенный период (строительства, реконструкции).
При временном занятии земельных участков убытки сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются в полном объеме.
При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.
Согласование, изъятие и предоставление (отвод) земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов магистральных нефтепроводов и сопутствующих объектов производится в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об охране природы и природных ресурсов, земельного законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных органов.
Процедура согласования, изъятия и предоставления (отвода) земельных участков для строительства осуществляется в два этапа.
На первом этапе производится предварительное согласование места размещения объекта на основе решений, принятых в строительной документации или предпроектных обоснованиях.
На втором этапе осуществляется изъятие (выкуп) или предоставление (отвод) предварительно согласованного земельного участка в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации [12].
Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации[7] предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Семенщиков в своем практическом пособии «Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи»[21] расскрывает особенности предоставления и изъятия:
для размещения подземных объектов предоставляются земельные участки на период строительства в безвозмездное пользование или аренду: подземные магистральные трубопроводы и распределительные сети;
в целях организации прохода или проезда для обслуживания и ремонта объектов устанавливаютя частные и публичные сервитуты;
при размещении обекта строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов,промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий , отдельных зданий и сооружений.
При выборе трассы трубопроводов необходимо учитывать то, что в целях безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий , отдельных зданий и сооружений [21].
Трубопроводы являются объектами повышенной опасности, а потому подлежат особой охране с выделением охранных зон, для которых устанавливается особый режим использования земельных участков. Требования к обеспечению безопасности сетей газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ (от 29.10.2010) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» [16].
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Папиллярные узоры пальцев рук — маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).