Правила закупки материалов при строительстве
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 августа 2020 г. № 32497-ДВ/08 Об изменениях законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере градостроительной деятельности
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 раздела 3 Протокола заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 15 июля 2020 г. № 10 в целях разъяснения вопросов, связанных с актуальными изменениями законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере градостроительной деятельности, взамен ранее направленного письма от 14 августа 2020 г. N 32070-ДВ/08 сообщает.
1) С 1 сентября 2020 года из Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р, исключаются здания и работы по возведению зданий, сооружения и строительные работы в области гражданского строительства, работы строительные специализированные (кроме работ буровых и разведочных буровых).
3) Изменены дополнительные требованиям к участникам закупки работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, строительству некапитальных строений (сооружений), благоустройству территорий, а также по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Так, согласно новой редакции позиций 2.1-2.3 приложения N 1 к Постановлению N 99:
— введен дифференцированный стоимостной порог (10 млн рублей для федеральных контрактов и 5 млн рублей для региональных и муниципальных), при котором к квалификации претендента предъявляют дополнительные требования;
— предусмотрен учёт опыта исполнения участниками закупки контрактов соответствующего вида не за 3 года, а в течение 5 лет до даты окончания подачи заявки на участие в закупке;
— при закупках работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства и линейных объектов исключается возможность подтверждения соответствия дополнительным требованиям контрактами на капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.
4) Введены дополнительные требования к участникам закупки работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий.
В частности, для выполнения этих видов работ требуется:
— наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.
Данное дополнительное требование к участникам закупки работ по подготовке проектной документации, проведению инженерных изысканий применяется, если НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, а обеспечения региональных и муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.
5) С 9 июля 2020 года изменен порядок оценки заявок, в том числе предельные виды значимости критериев оценки, для закупок отдельных видов строительных работ.
Изменения касаются правил оценки заявок при проведении закупок следующих видов строительных работ:
— на строительство объектов капитального строительства;
— на реконструкцию объектов капитального строительства;
— на капитальный ремонт объектов капитального строительства;
— на снос объекта капитального строительства;
— на работы по сохранению объектов культурного наследия;
— на работы по контрактам на строительство «под ключ» (в рамках части 16.1 статьи 34 и части 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ).
Ранее соответствующие критерии были установлены только для выполнения работ в отношении уникальных, особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства.
Также в отношении этих видов работ допускается использование в качестве нестоимостного критерия оценки только критерия «квалификация участников закупки».
Показателями критерия «квалификация участников закупки» для данных видов строительных работ могут быть только:
— общая стоимость исполненных контрактов;
— общее количество исполненных контрактов;
— наибольшая цена одного из исполненных контрактов.
Определение НМЦК на уровне цен периода исполнения контракта предполагает следующие действия:
— расчет затрат в целом по объекту закупки, включающий затраты на выполнение подрядных работ, затраты на поставку оборудования;
— пересчет затрат, определенных в целом по объекту закупки из уровня цен, учтенном при разработке показателей НЦС и (или) из уровня цен на дату утверждения проектной документации объектов-аналогов, в уровень цен на дату определения НМЦК с применением индексов фактической инфляции;
— расчет затрат, выполненный в целом по объекту закупки в уровне цен на дату определения НМЦК, умножается на индекс прогнозной инфляции на весь планируемый период исполнения контракта с использованием информации о сроках выполнения работ.
Согласно методике составления сметы составление сметы контракта осуществляется на основании проекта сметы контракта, составляемого в соответствии с разделом VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 841/пр.
Порядком изменения цены установлено, что изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:
а) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;
б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.
Изменение цены контракта осуществляется после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.
III. С 1 сентября 2020 г. статья 112 Закона N 44-ФЗ дополняется частью 68, в соответствии с которой установлено, что до 1 января 2024 года в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса в электронной форме и при включении в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ проектной документации такой конкурс проводится с учетом ряда особенностей, в том числе:
— в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации часть информации (касательно даты и времени рассмотрения и оценки заявок, получения окончательных предложений) не указывается.
— качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки не устанавливается;
— первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
— протокол по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не оформляется;
— особый порядок действий оператора электронной площадки после направления заказчику поданных на участие в таком конкурсе заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, предложений участников такого конкурса о цене контракта, а также документов и иной информации.
Информация направляется в рамках исполнения Протокола.
Обзор документа
Минстрой напомнил об основных изменениях, внесенных в правила проведения закупок в сфере строительства.
С 1 сентября 2020 г. из перечня товаров, работ и услуг, при закупках которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), исключены здания и работы по возведению зданий, сооружений и строительные работы в области гражданского строительства, специализированные строительные работы (кроме буровых и разведочных буровых работ). Закреплены новые дополнительные требования к участникам закупок. С 9 июля 2020 г. изменен порядок оценки заявок.
Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ
Закупка строительных работ по 44 ФЗ — это процесс определения исполнителя для выполнения ремонтных, восстановительных, реконструкторских и прочих задач для нужд госзаказчика.
Как определить подрядчика
Когда выбирается способ закупки, госзаказчики применяют РП № 471-р от 21.03.2016. Этот нормативно-правовой акт закрепляет аукционный список, то есть перечень товаров, работ, услуг, которые закупают в любой форме, кроме конкурсных. Большинство строительных лотов включены в этот реестр. До начала процедуры заказчик проверяет присутствие объекта госзакупки в РП № 471-р.
Проводить госзаказы в строительстве разрешено не только в формате ЭА. Закупщикам доступны:
Заказывать строительные работы по 44-ФЗ допустимо только этими способами. Закупщики всегда сверяются с аукционным списком. Если подрядчик выбрал не ЭА, а другой способ, и вид работ — в РП № 471-р, то компанию оштрафуют на 50 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29 КОАП РФ).
Как подготовить документацию по госзакупке
В закупочные документы входит документация, извещение и проект контракта. В какие сроки размещают извещение по строительству по 44 ФЗ и все документы в ЕИС (ч. 1 ст. 54.2, ч. 2, 3 ст. 63, ч. 1 ст. 82.2 44-ФЗ):
Требования для запроса котировок в ЭФ и конкурса с ограниченным участием установлены в положениях Федеральной контрактной системы. Применяется и типовая документация электронных закупок (ПП РФ № 1401 от 05.11.2019). Требования к единым формам документов задает Минфин, и, вероятно, разрабатывать типовые документы станет тоже он.
В закупочных регистрах аккумулируется вся подробная информация о приобретаемых работах. В документации учитывают все нюансы закупок в строительстве. Бумаги на заказ строительных работ (ч. 1 ст. 54.3, ч. 6 ст. 56.1, ч. 1 ст. 64 44-ФЗ) готовят так:
Шаг 1. Формируют требования к участникам.
Действия потенциальных поставщиков подпадают под единые требования, в некоторых ситуациях существуют и дополнительные (ч. 1, 4 ст. 31 44-ФЗ). Подрядчик строительных работ обязан иметь свидетельство о его членстве в саморегулируемой организации, поэтому от подрядчиков требуют предоставить копию выписки из реестра (саму выписку или ее ксерокопию, не придираясь к дате выдачи и срокам действия). Исключения из этого правила приведены в ч. 2.1, 2.2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 ГК РФ. Кроме этого, ФАС рекомендует запросить у участников процедуры подтверждение об уровне их ответственности в компенсационном фонде СРО (этот уровень должен быть не меньше, чем предложение подрядчика о цене контракта).
Для аукционов с НМЦК больше 10 млн руб. и для конкурсов с ограниченным участием, в которых заявлена цена свыше 100 млн руб., устанавливаются дополнительные требования по постановлению правительства № 99 от 04.02.2015. Объектами таких закупок выступают работы по строительству, капремонту, реконструкции, сносу, возведению некапитальных строений, благоустройству территории, содержанию и ремонту автодорог. Требование предъявляют такое — опыт выполнения как минимум одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Исключение — линейный объект. Этот контракт должен быть исполнен за 3 года до даты подачи заявки. А цена такого выполненного контракта (договора) должна составлять:
Шаг 2. Утверждают проект.
Проектные бумаги готовят практически для любых видов строительства, за исключением тех, когда они не нужны и когда госзаказ регулируется положениями ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ (п. 8 ст. 33 44-ФЗ).
Госзакупка в строительстве не сильно отличается от госзаказов других видов работ и услуг. Существует одно важное требование. Любые строительные работы производятся по проектной документации. Подготовленный проект включается в документы госзаказа, заявки подрядчиков оценивают по предоставленным проектам. Готовить техническое задание и расписывать качественные, функциональные и технологические особенности объекта отдельно не нужно. В проекте закрепляют не только объем, но и детальное содержание действий по стройке (ч. 6 ст. 110.2 44-ФЗ).
При госзаказах, финансируемых из бюджетных средств, закупщики вправе ограничиваться одной сметой (ч. 12.2 ст. 48 ГК РФ). А участники дают свое согласие на выполнение работ в первых частях предложений.
Когда покупается объект недвижимости, планируемый к возведению, это не является строительными работами. Проводить процедуры по нормам, действующим для строительства, в этом случае запрещено. Бывает, что недопустима и покупка ранее построенной недвижимости у единственного поставщика. Это утверждает письмо ФАС № ИА/93181/19 от 24.10.2019. Читайте об этом в материале «Закупка недвижимости: пошаговая инструкция».
Шаг 3. Устанавливают требования к содержанию заявки.
Из каких частей состоит заявка, зависит от присутствия проекта в документации — это особенности закупок в сфере строительства. Если проект есть, то подрядчики в первой части фиксируют свое согласие на выполнение строительства. Оно формируется функционалом площадки. Если бумаг по проекту нет, участники подтверждают согласие и расписывают информацию о продукции (указывают сведения о товарном знаке и стране-изготовителе).
На содержание второй части наличие проекта не влияет. Если есть дополнительные требования, то подрядчик (в случае ЭА) предоставляет их оператору электронной площадки.
Когда проводят электронный конкурс, участники обязаны предоставить эти бумаги прямо заказчику. В электронных закупках применяются типовые формы заявок (ч. 5 ст. 24.1 44-ФЗ, ПП РФ № 1401 от 05.11.2019).
Шаг 4. Определяют дату окончания разбора первых частей заявок. Основные сроки такие (ч. 1 ст. 54.5, ч. 2 ст. 67 44-ФЗ):
Для аукционов, содержащих в составе бумаг проект, и когда есть согласие подрядчика на строительство, первые части рассматривать не требуется (ч. 10 ст. 67 44-ФЗ).
Шаг 5. Определяют дату проведения процедуры.
Это следующий рабочий день сразу после разбора первых частей заявок для ЭА. Либо день подачи финальных ценовых предложений для подрядчиков в электронном ограниченном конкурсе.
Когда на аукционе есть проектная документация, торги начинают через 4 часа после завершения приема первых частей предложений. Если проводится конкурс, то сроком процедуры является второй рабочий день после завершения разбора комиссией первых частей заявок потенциальных подрядчиков (ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 44-ФЗ).
Как оформить извещение и проект контракта
После разработки закупочных бумаг сверьте их с информационной картой и начинайте готовить проект контракта. Если информация о госзакупке соответствует информационной карте, применяют типовые контракты или типовые условия.
Эти типовые контракты исключили из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов (письмо Минфина России от 20.12.2019 № 24-05-06/100250).
Проект типовых условий государственных контрактов на выполнение строительных работ сейчас находится в разработке. В него добавят и обновленную информационную карту на 2020 год.
Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:
Когда готова закупочная документация и проект контракта, составляют и публикуют извещение с помощью функционала ЕИС. При подготовке извещения учитывают нормы ст. 42, ч. 3 ст. 54.2, ч. 6 ст. 56.1, ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 82.2 44-ФЗ.
Рассмотрение частей заявок
Как конкретно будут рассматриваться предложения участников, зависит от наличия проекта в составе закупочных бумаг. Когда проект есть, первые части заявок в процедуре не рассматривают, а сама закупка стартует через 4 часа после окончания подачи заявок. По завершении торгов оператор ЭП направляет закупщику обе части заявок, чтобы их проанализировали и оценили (ч. 19 ст. 68 44-ФЗ).
Если проектные документы отсутствуют, правила рассмотрения другие. Первые части анализируют до начала торгов. Комиссия изучает заявки, решает, допускать или не допускать участников, формирует и размещает протокол рассмотрения. Последний выкладывается не только в ЕИС, но и на торговых площадках (ч. 6, 7 ст. 67 44-ФЗ).
Когда торги завершаются, комиссия начинает проверку вторых частей заявок подрядчиков, попавших в отбор на предыдущем этапе.
Заключение контракта
Итоговый протокол публикуется на портале ЕИС, а госконтракт с победившим участником подписывается не ранее чем через 10 дней после этого (ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ).
При конкурсе котировок подписание допускается через 7 дней после опубликования протокола.