Необходимость оформления права пользования водным объектом в целях проведения капитального ремонта линейных объектов
Необходимо ли в соответствии с действующим законодательством оформлять право пользования водным объектом в целях проведения капитального ремонта линейных объектов?
Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы).
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. от 31 октября 2016 г.) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
Следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. от 31 октября 2016 г.) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в т. ч. для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» в Водный кодекс РФ введена новая статья 51.2 «Использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов».
В соответствии с указанной статьей использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без предоставления водных объектов в пользование.
В соответствии с п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ) капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Также в соответствии с ч. 4 ст. 55.24 указанного Федерального закона в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.
При этом в соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
На основании изложенного, эксплуатация зданий, сооружений и капитальный ремонт зданий, сооружений являются различными видами деятельности по использованию объектов капитального строительства.
При этом текущий ремонт зданий, сооружений является составной частью процесса эксплуатации.
На основании изложенного, текущий ремонт линейных объектов может осуществляться в рамках деятельности по размещению (эксплуатации) линейных объектов – без предоставления водных объектов в пользование.
Необходимость оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование при осуществлении капитального ремонта линейных объектов определяется в зависимости от фактического использования поверхности водного объекта (акватории) при проведении такого ремонта.
Вместе с тем согласно письму Федерального агентства водных ресурсов (далее – Росводресурсы) от 3 октября 2017 года № 02-21/6431 по вопросу необходимости оформления права пользования водным объектом для проведения капитального ремонта линейных объектов в соответствии со ст. 51.2 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
При этом под эксплуатацией (технической эксплуатацией) можно понимать стадию жизненного цикла объекта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние). Техническая эксплуатация линейного объекта заключается в обеспечении надежной, безопасной и безаварийной работы всех его элементов.
Таким образом, согласно позиции Росводресурсов, для проведения капитального ремонта линейных объектов оформление права пользование водным объектом, в соответствии с водным законодательством, не требуется.
При применении указанного письма следует иметь ввиду, что письма не являются нормативными правовыми актами, не влекут правовых последствий, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.
Предоставление права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование
Подразделы
Контактные данные ответственных должностных лиц Центрального аппарата Росводресурсов
1. Предоставление права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
б) сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
в) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
г) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
д) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
е) разведки и добычи полезных ископаемых;
ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
з) подъема затонувших судов;
и) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
к) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
л) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
м) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
Юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели
Заявление о предоставлении в пользование водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (оригинал, 1 шт.). форма, утвержденная приказом Минприроды России от 08 июля 2019 г. № 453
В заявлении указываются:
а) сведения о заявителе:
б) наименование и место расположения водного объекта;
в) обоснование вида, цели и срока водопользования.
Перечень прилагаемых к заявлению документов:
4) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);
6) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
7) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.
Дополнительно для сброса сточных и (или) дренажных вод:
расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества по каждому выпуску;
9) поквартальный график сброса сточных вод;
10) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;
11) графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод по каждому выпуску.
Дополнительно для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов:
12) сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);
13) копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены
Дополнительно для разведки и добычи полезных ископаемых:
14) лицензия на пользование недрами.
Дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ):
15) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
16) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
17) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.
Дополнительно к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) прилагаются:
18) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и показателей их качества;
19) поквартальный график сброса сточных вод;
20) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод;
21) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
22) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
23) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.»
Копии документов заверяются работником исполнительного органа, осуществляющим их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись.
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно, направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения. Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в форме электронных документов с использованием Единого портала. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стоимость услуги и порядок оплаты
Срок оказания услуги
Срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование либо о мотивированном отказе в предоставлении водного объекта в пользование составляет не более тридцати календарных дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченном органе.
2. Выдача нового решения о предоставлении водного объекта в пользование
Лицо, которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Заявление выдаче нового решения о предоставлении водного объекта в пользование от лица, которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование, в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта.
К заявлению о выдаче нового решения прилагаются:
а) оригинал решения о предоставлении водного объекта в пользование;
Стоимость услуги и порядок оплаты
Срок оказания услуги
25 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов.
Результат оказания услуги
Выдача нового решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре.
3. Принятие решения о досрочном прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование
Лицо, которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование
Досрочное прекращение предоставленного права пользования водным объектом в связи с отказом водопользователя от дальнейшего использования водного объекта осуществляется на основании заявления водопользователя, в котором указываются:
— сведения о водопользователе;
Стоимость услуги и порядок оплаты
Срок оказания услуги
25 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов.
Результат оказания услуги
Выдача решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре.