ПРАВОВЕДЕНИЕ. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1 Министерство образования и науки Российской Федерации НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра социальных, психологических и правовых коммуникаций ПРАВОВЕДЕНИЕ. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Конспект лекций для студентов бакалавриата всех форм обучения и направлений подготовки, реализуемых НИУ МГСУ Москва 2015 НИУ МГСУ, 2015
2 УДК ББК П68 С о с т а в и т е л ь С.В. Колобова П68 Правоведение. Основы законодательства в строительстве [Электронный ресурс] : конспект лекций для студентов бакалавриата всех форм обучения и направлений подготовки, реализуемых НИУ МГСУ / М-во образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т, каф. социальных, психологических и правовых коммуникаций ; сост. С.В. Колобова. Электрон. дан. и прогр. (0,4 Мб). Москва : НИУ МГСУ, Учебное сетевое электронное издание Режим доступа: cgiirbis_64.exe?c21com=f&i21dbn=ibis&p21dbn=ibis Загл. с титул. экрана. Изложены теоретические основы государства и права, даны характеристики основных материальных отраслей права, описаны особенности правового регулирования строительной деятельности, земельно-имущественного комплекса, область применения градостроительного законодательства в Российской Федерации. Для студентов бакалавриата всех форм обучения и направлений подготовки, реализуемых НИУ МГСУ. Учебное сетевое электронное издание 2 НИУ МГСУ, 2015
4 ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел 1 Теоретические основы теории государства и права. Основы конституционного права. 5 Лекция 1 Теоретические основы теории государства.5 Лекция 2 Теоретические основы теории права 5 Лекция 3 Теоретические основы конституционного права. Государственное устройство Российской Федерации.6 Раздел 2 Теоретические основы гражданского права. Институты гражданского права. Правовое регулирование строительной деятельности. Теоретические основы жилищного права.. 6 Лекция 4 Характеристика гражданского права как отрасли 6 Лекция 5 Институты гражданского права.7 Лекция 6 Гражданско-правовая характеристика договора строительного подряда и подряда на производство проектных и изыскательских работ..7 Лекция 7 Правовые основы регулирования градостроительной деятельности. Градостроительное законодательство Российской Федерации.. 8 Лекция 8 Виды юридической ответственности за нарушения в строительной деятельности.9 Лекция 9 Правовые основы саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства..10 Лекция 10 Теоретические основы жилищного права..10 Раздел 3 Теоретические основы семейного права.. 11 Лекция 11 Теоретические основы семейного права.11 Раздел 4 Теоретические основы трудового права 11 Лекция 12 Теоретические основы трудового права.11 Лекция 13 Роль и значение трудовых правоотношений в трудовом законодательстве.11 Раздел 5 Теоретические основы экологического и информационного права..12 Лекция 14 Теоретические основы экологического права.12 Лекция 15. Теоретические основы информационного права. Информационное обеспечение градостроительной деятельности. 12 Раздел 6 Теоретические основы административного, уголовного и налогового права 13 Лекция 16 Теоретические основы административного права.13 Лекция 17. Теоретические основы уголовного права 14 Лекция 18. Теоретические основы налогового права 15 Библиографический список 15 4
это совокупность качественно однородных общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Ме- 5
7 Гражданское право отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения и связанные с ними и личные неимущественные отношения. Предметом гражданского права являются имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Принципы гражданского права. Под принципами понимаются основные начала характеризующие систему гражданских правоотношений и определяющие основу их строения и развития. Источники и система гражданского права. Наиболее полно гражданско-правовые отношения регулируются Гражданским кодексом РФ. Гражданские правоотношения. Лица как субъекты гражданских правоотношений. Гражданская правоспособность и дееспособность. Объекты гражданских правоотношений. Объектами гражданских прав (т. е. тем, по поводу чего возникают гражданско-правовые отношения). Классификация объектов. Основания возникновения гражданских правоотношений, осуществление и защита гражданских прав. Осуществление гражданских прав через представителя. Для использования представительства при осуществлении гражданских прав имеются юридические и фактические причины. Защита гражданских прав. Защита нарушенных и оспоренных гражданских прав осуществляется судом. К судебным органам, осуществляющим защиту, относятся: суд общей юрисдикции, арбитражный и третейский суд. Нарушенные и оспоренные гражданские права защищаются различными способами, указанными в законе (ст. 12 ГК). Сроки защиты гражданских прав. Лекция 5. Институты гражданского права. Право собственности. Право собственности это институт, который представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ к конкретным лицам и возможность владеть пользоваться и распоряжаться материальными благами. Согласно ст.8 Конституции РФ признаются и защищаются следующие виды собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (общественных организаций и собственность кооперативная). Договорное право. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и порядок заключения. Договор выступает важнейшим средством индивидуального правового регулирования имущественных и неимущественных отношений. Он ведет к установлению юридической связи между его участниками. Договор представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Иными словами, об осуществлении определенных действий. Обязательственное право. Обязательственные отношения в гражданском праве. Понятие и стороны в обязательстве. Обязательство представляет собой разновидность гражданских правоотношений. Это отношение лиц, урегулированное нормами обязательственного права. В данном случае речь идет именно о правовых, а не о фактических отношениях, поскольку участники обязательств имеют права и обязанности, исполнение которых обеспечивается мерами принудительного характера. Исполнение обязательств. Наследственное право как подотрасль гражданского права. Наследование это переход после смерти гражданина принадлежащего ему на основе частной собственности имущества, включающего имущественные и некоторые личные неимущественные права, к одному или нескольким лицам. Наследство принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в т. ч. имущественные права и обязанности. Субъектами наследственного правопреемства могут быть все участники гражданского оборота (физические и 7
8 юридические лица, Российская Федерация в целом, государственные и муниципальные образования). Наследование по завещанию и наследование по закону. Лекция 6 Гражданско-правовая характеристика договора строительного подряда и договора подряда на производство проектных и изыскательских работ Специфика договора строительного подряда определяется особенностями предмета договорных отношений. Исследование предмета договора строительного подряда и его составляющих, понимание их функциональной направленности необходимо для однозначного юридического толкования положений заключаемого договора строительного подряда и является залогом его успешной реализации. Гражданско-правовое регулирование обязательств строительного подряда. Условия заключения и выполнения. Контроль и надзор за выполнением работ, гарантии качества, сроки обнаружения недостатков и порядок их устранения. Существенным условием договора подряда на строительство офисных и торговых центров является положение о сроке производства работ. Наличие разрыва во времени между датой заключения договора и датой исполнения определяет консенсуальный характер договора. Характеристика процесса сдачи и приемки, законченных строительством торговых и офисных центров. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств по договору строительного подряда вообще, и по договору подряда на строительство торговых и офисных центров в частности. Гражданско-правовое регулирование обязательств подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Условия заключения и выполнения. Содержание договора подряда на выполнении проектных и изыскательских работ, обязанности сторон и ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работ. Данный договор регулирует градостроительные отношения между субъектами особенного статуса в силу его важности обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности. Юридическое или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), выполняющее инженерные изыскания, влияющие на обеспечение безопасности объекта, должно быть застройщиком или уполномоченным по договору им лицом, имеющим свидетельство о допуске к таким видам работ саморегулируемой организацией (СРО). Эти требования относятся к тем видам работ по инженерным изысканиям, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства. Другие виды работ по инженерным изысканиям, где не требуется выдача разрешения на строительство, могут выполняться любыми юридическими и физическими лицами. До 1 января 2009 года, в основном, проектные и изыскательские работы являлись лицензируемыми видами предпринимательства. До 1 января 2010 года действовал «переходный период», когда разрешалось работать по выбору: либо на основании действующей лицензии, либо на основании членства в саморегулируемой организации. По завершении «переходного периода» и на сегодняшний день данные виды работ могут выполнять только члены СРО. Лекция 7 Правовые основы регулирования градостроительной деятельности. Градостроительное законодательство Российской Федерации. Предмет правового регулирования Градостроительных отношений определяется ст. 4 ГСК РФ 2004 г. и сформулирован как отношения, связанные с градостроительной деятельностью, т.е. с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных (в том числе сельских поселений), осуществляемой в виде: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, такой вид как эксплуатация зданий, сооружений включен в понятие градостроительной деятельности с
9 Правовая регламентация получения разрешения на строительство. Нормативные акты, регламентирующие выдачу разрешений на строительство, порядок их выдачи. Случаи, когда выдача разрешений на строительство не допускается и, когда разрешение на строительство не требуется. Перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения на строительство и форма их представления. Порядок деятельности лиц уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, сроки принятия решения о их выдаче. Форма и сроки действия разрешения на строительство, порядок их продления, условия прекращения. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ст.4.п.3 ГСК РФ). Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс РФ, описание, структура. Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый г. (в ред. ФЗ от г. 401-ФЗ) это кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации. Лекция 8. Виды юридической ответственности за нарушения в строительной деятельности. Дисциплинарная, имущественная, административная и уголовная ответственность. Возмещение и компенсация вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно п. 6 которого при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство; Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. Если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым. 9
11 Лекция 11 Теоретические основы семейного права Понятие, предмет, метод, система семейного права. Семейное право. Семья представляет собой своеобразный слепок общества, только уменьшенный по своим размерам. Семья это ячейка государства и она осуществляет ряд важных функций. В юридическом смысле, семья представляет собой группу лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, которые возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением). Взаимные права супругов, родственников, детей регулируются и охраняются нормами семейного права совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные отношения и связанные с ними имущественные отношения, которые возникают из брака, родства, усыновлением (удочерением). Отношения между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения. Семейное право следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из факта брака, кровного родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание. Источники семейного права. В ст.38 Конституции РФ и в ст.1 Семейного Кодекса провозглашается, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семейные отношения должны строиться на чувствах взаимной любви, уважения, взаимной помощи и ответственности перед семьей, всех её членов, недопустимости производственного вмешательства в дела семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления своих прав и возможностей судебной защитой этих прав. Основным источником семейного права на ряду с Конституцией РФ является Семейный Кодекс. Семейный кодекс принят Думой в 2000г. с дополнениями и изменениями. Функционирует с 1 октября 2000г. Включает в себя 8 разделов, 21 главу и 170 статей. Раздел 4 Теоретические основы трудового права Лекция 12 Теоретические основы трудового права. Понятие и предмет трудового права. Трудовое право самостоятельная отрасль российского права, регулирующая трудовые отношения работников и работодателей и иные непосредственно с ними связанные, производственные и трудовые отношения. Оно представляет собой совокупность правовых норм. Нормы трудового права регулируют отношения между людьми в процессе наемного труда, отношения общественной организации труда. Предмет трудового права общественные отношения, возникающие в процессе организации и применения труда работников на основании трудового договора. Метод и система трудового права. Соотношение трудового права с другими отраслями права. Метод трудового права совокупность приемов и способов, применяемых государством в целях регулирования трудовых правоотношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Метод отвечает на вопрос, как регулируются отношения в области трудового права. Система трудового права это единство правовых норм, регулирующих трудовые правоотношения, и их научно обоснованное упорядочение по правовым институтам. Источники и принципы трудового права. Лекция 13 Роль и значение трудовых правоотношений в трудовом законодательстве. Трудовые отношения: понятие, стороны, основания возникновения. Трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных законом, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Стороны трудовых отношений работник и работодатель. 11
13 Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется на основе Конституции РФ, законов РФ «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации», «Положения о государственной системе защиты информации в РФ от иностранных технических разведок и от утечки по техническим каналам». Органы государственной власти и должностные лица имеющие полномочия в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и порядок их ведения. Федеральная государственная информационная система территориального планирования. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной ин формацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт. Ведение ИСОГД может быть автоматизировано. ИСОГД метасистема (система систем), которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР/BPMS (система управления электронными административными регламентами/система управления бизнес-процессами), СКК/НСИ/MDM (система классификации и кодирования информации/), веб-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия). Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Лекция 16 Теоретические основы административного права. Понятие, предмет, метод, источники и задачи административного права. Административное право самостоятельная отрасль в системе права, так как отличается собственным предметом и специфическим методом правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Система административного права состоит из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая отношения в пределах конкретных сфер управления. Источниками административного права выступают федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов управления министерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государственных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления. Задачи административного права: 1) Оно устанавливает правовые основы государственного управления. 2) Закрепляет систему и структуру органов управления. 13