РАБОТА С ПОДРЯДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ: КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ОХРАНУ ТРУДА
Как организовать работу с подрядной организацией? Особенности, связанные с аудитом охраны труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком. Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика? Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда? Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?
Как организовать работу с подрядной организацией?
Договор подряда предполагает, что одна сторона — исполнитель (подрядчик), выполняет определенные работы в определенные сроки, а другая — заказчик, принимает их и оплачивает.
Договор подряда между юридическими лицами в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:
Кроме перечисленных требований, существуют тонкости работы, связанные непосредственно с охраной труда. Заключая договор с подрядчиком на строительные работы, нужно учитывать положения ГОСТ 12.0.230–2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие положения».
Так, заказчику следует:
Также заказчик должен проверить, имеются ли у работников подрядчика удостоверения, подтверждающие, что они прошли обучение по охране труда.
Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за несчастный случай, если таковой произойдет при выполнении оговоренного перечня работ. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком, и его вина в процентах.
Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком
Чтобы снизить риски ответственности за несчастный случай с работником подрядчика, многие заказчики разрабатывают собственные локальные нормативные документы (положения, стандарт предприятия и т. п.), касающиеся охраны труда и распределения ответственности между заказчиком и подрядчиком.
Если предстоит заключать договор с организацией на подрядные работы, необходимо обратить внимание на два момента.
Первый: выбор подрядной организации и анализ ее соответствия предъявляемым требованиям.
Выбирая подрядчика необходимо провести анализ состояния охраны труда, промышленной и пожарной безопасности контрагента. Такой анализ проводится на основании представленных подрядчиком:
Второй: заключение договора с подрядной организацией на выполнение работ.
В договор подряда необходимо обязательно включать раздел об условиях и ответственности подрядчика за выполнение требований промышленной безопасности
Чем детальней будут описаны возможные риски, тем спокойнее будет себя чувствовать заказчик.
Подводя итог, можно сделать вывод, что при грамотном составлении договора подряда, подрядчик (субподрядчик) несет полную ответственность за охрану труда на объекте.
Совсем по-другому необходимо рассматривать данный вопрос, заключая договор подряда с гражданином. Здесь основными вопросами, на которые следует обратить внимание, являются:
Первый: порядок расследования несчастного случая со смертельным исходом.
Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом в данной ситуации расследуются трудовыми инспекторами на основании заявления пострадавшего (ст. 227–231 ТК РФ, постановление Минтруда России от 24 декабря 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). Заявителем могут выступать также члены семьи пострадавшего и (или) другие доверенные представители. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители ФСС России и других контролирующих структур.
Второй: договор подряда может быть признан трудовым договором.
В ходе расследования несчастного случая трудовая инспекция может установить факты, которые свидетельствуют, что под видом гражданско-правового договора скрываются трудовые отношения. Тогда акт по результатам расследования и другие материалы инспектор направит в суд, где договор подряда может быть признан трудовым договором.
Основные отличия гражданско-правового договора от трудового договора
Окончательное решение по оформлению происшествия будет зависеть от судебного постановления. Более того, если договор будет признан трудовым, работодатель может быть оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). А с 1 января 2015 года штрафы еще возрастут: штраф для организации составит от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?
Общие требования содержатся в статье 751 Гражданского кодекса. Так, подрядчик в ходе проведения работ должен соблюдать требования природоохранного законодательства и обеспечивать безопасность самих работ. При этом он не вправе использовать материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, если это может привести к нарушению безопасности работ или законодательства об охране окружающей среды. Запрет распространяется и на выполнение указаний заказчика, если они могут повлечь аналогичные последствия.
Остальные обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком. Требования в договоре желательно выделить в отдельную статью. Она может включать следующие пункты:
Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда?
В работе с подрядными организациями существует два вида инструктажа: вводный (ознакомительный) и инструктаж по охране труда.
В первом случае происходит ознакомление подрядчика с:
Ознакомительный инструктаж проводит заказчик. При этом оговариваются все опасности и возможные риски при проведении работ. Перед инструктажем обязательно проверяется наличие у работников удостоверения с непросроченными группами по электробезопасности и другими необходимыми допусками.
Кроме того, подрядчик должен предоставить сопроводительное письмо, в котором указаны права работников, а именно:
Различные нюансы нужно обязательно задокументировать. Но следует помнить, что они не должны быть отступлениями от межотраслевых правил. Данный вопрос можно решить следующим образом:
Во втором случае происходит инструктаж по охране труда работников подрядчика. Этим занимается непосредственно подрядчик. Инструктаж проводится в обычном порядке.
Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?
На практике нередко возникает вопрос, кто должен расследовать несчастный случай с работником подрядчика. Трудность состоит в том, что в статье 229 Трудового кодекса содержится три близких по содержанию нормы. В каждой из них говорится о сотрудниках, не являющихся работниками организации, на территории которой произошел несчастный случай.
В части пятой этой статьи речь идет о командированных работниках, а в части шестой – о случаях, когда работник выполнял задание на территории другого работодателя, но не по договору подряда.
Депутат Каякентского района Республики Дагестан на основании решения Собрания депутатов выехал в одно из сел Республики Калмыкия. Там он должен был разобраться в межнациональном конфликте, возникшем между местными жителями и выходцем из Калмыкии. В результате выяснения обстоятельств конфликта депутат получил огнестрельное ранение в живот.
Трудовая инспекция Дагестана провела расследование случая и признала его связанным с производством. При этом инспекторы и суд руководствовались частью шестой статьи 229 Трудового кодекса (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2014 г. по делу № 33-989).
Другим примером может быть работа курьера, который оказался на территории другого работодателя, доставляя корреспонденцию, где и получил травму.
В таких случаях расследование проводит работодатель пострадавшего, а к работе комиссии может привлекаться представитель организации, на территории которой произошло происшествие.
Если же несчастный случай произошел с работником подрядчика, то расследование проводит подрядчик. В состав комиссии по расследованию несчастного случая обязательно включают представителя заказчика (ч. седьмая ст. 229 ТК РФ).
Порядок расследования особенностей не имеет.
Запомните главное
Журнал «Охрана труда: просто и понятно», №7 от июля 2014 г.
Ответственность по охране труда заказчика и подрядчика при совершении несчастного случая на производстве
В соответствие с ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», организация, привлекающая для выполнения определенного вида работ подрядчиков, должна обеспечить выполнение подрядчиками мероприятий по охране труда. Они включают:
— критерии охраны труда для подрядчиков;
— информирование подрядчиков об опасностях и мерах по их предупреждению, о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
— провести инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников;
— методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности подрядчиков.
Кроме того, заказчик должен проверить наличие у работников подрядчика удостоверений о прохождении обучения по охране труда.
Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за несчастный случай. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 (п. 9) указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком и его вина в процентах.
Всякое может быть! Смотря из-за чьих (заказчик или подрядчик) неправильных действий НС произойдет.
Расследовать будет подрядчик, потом может регрессный иск на заказчика подать, если его вина будет зафиксирована (например, не предупредил подрядчика об имеющихся на его территории опасностях, не связанный с работой подрядчика), поэтому не надо забывать про:
На днях случилась ситуация: подписали акт-допуск, зашли на объект, поставили леса в замкнутой емкости во время останова. Только закончили работу, ушли с объекта, как леса накрыло-сложило пластами то ли обшивки. ну чем-то крайне тяжелым. Едва избежали группового нс.
Можно ли что-то предъявить заказчику / «припугнуть», что передал объект в опасном состоянии, не предупредил (не было вводного инструктажа) об имеющихся опасностях? Объект подконтролен Ростехнадзору.
| Цитата |
|---|
| Рикки Рикардо написал: как леса накрыло-сложило пластами то ли обшивки. ну чем-то крайне тяжелым. |
| Цитата |
|---|
| Рикки Рикардо написал: Можно ли что-то предъявить заказчику / «припугнуть», что передал объект в опасном состоянии, не предупредил |
| Цитата |
|---|
| вынос мозга написал: Ваш представитель просто поставил подпись в акте-допуске, не проверяя подготовку выделенного участка? |
| Цитата |
|---|
| Сергей.мозпит написал: А вы зачем приняли в опасном состоянии? Акт-допуск подписали? |
9.1.Гражданско-правовая ответственность
Ответственность может быть предусмотрена договором подряда и ст. 751.ГК РФ
ГК РФ Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ
1. Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
2. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.
Ущерб, причиненный в результате несоблюдения Правил безопасности подрядчиком Субподрядчику и его персоналу, а также любым третьим лицам, возмещается подрядчиком.
Согласно ст. 1068 ГК РФ и СТО НОСТРОЙ 8.1.1-2019 «Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения».
3.1 работник: Физическое лицо, выполняющее работу в строительной организации на основании трудового договора (контракта), а также физическое лицо, выполняющее работу в строительной организации по гражданско-правовому договору, если при этом оно действовало или должно было действовать по заданию строительной организации и под ее контролем за безопасным ведением работ по Гражданскому кодексу Российской Федерации.
9.3.Административная ответственность должностных лиц
Обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица являются два фактора: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение (либо ненадлежащее исполнение) им своих должностных обязанностей.
9.4.Уголовная ответственность
Также при травмировании работника возможна уголовная ответственность непосредственного руководителя работ от работодателя. Ответственность предусмотрена ст. 15 и ст. 19.1. ТК РФ и ст. 143 УК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41.
Также при травмировании иного лица строительства или постороннего лица возможна уголовная ответственность непосредственного руководителя работ от участника строительного производства Ответственность выясняется по документам и предусмотрена по ст.216 и 217 УК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41.
Следует учесть, что отсутствие заключённых трудовых отношений между исполнителем работ или заказчиком не отменяет административной и уголовной ответственности руководителей структурных подразделений, специалистов и рабочих за нарушение трудовых, пожарных, санитарных норм и правил безопасности при проведении строительных, транспортных, горных и иных работ на любом объекте.
С учетом того, что преступления, ст.143, 216, 217 УК РФ, посягают на общественные отношения, связанные с обеспечением сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а также иных лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, потерпевшими по уголовным делам об этих преступлениях могут быть не только работники, с которыми в установленном порядке заключены трудовые договоры, но и те лица, с которыми такой договор не заключался либо не был оформлен надлежащим образом, но они приступили к работе с ведома или по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя.
Трудовые отношения согласно ст. 19.1 ТК РФ могут быть установлены через суд или Государственную Инспекцию Труда на основании признаков трудовых отношений – документов и материалов, подтверждающих наличие подчиненности и трудовых отношений.
9.6.Дисциплинарная ответственность
Работники несут ответственность:
а.) материальную ответственность за обеспечение сохранности вверенных работнику то-варно-материальных ценностей.
б.) за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, несоблюдение требований других организационно-распорядительных документов организации несут дисциплинарную ответственность — в пределах, установленных правилами Внутреннего Трудового Распорядка и действующим трудовым законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
в.) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.