Прочие услуги оказываемые при ремонте и строительстве жилья и других построек
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УСЛУГИ ПО РЕМОНТУ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ЖИЛЬЯ И ДРУГИХ ПОСТРОЕК
Общие технические условия
Household services. Services in repair and construction of housing and other constructions. General specifications
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ») и Акционерным обществом «Институт региональных экономических исследований» (АО «ИРЭИ») при участии Акционерного общества «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (АО «ЦНС»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 346 «Бытовое обслуживание населения»
1 Область применения
* Определение к данному термину установлено в [1], (статья 730).
Стандарт не распространяется на строительство, капитальный ремонт, техническое обслуживание и реконструкцию многоквартирных домов.
2 Нормативные ссылки
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 услуги по строительству жилья* и построек по индивидуальным заказам: Результат деятельности исполнителей по возведению жилища (дома, здания (жилые постройки) и построек (нежилые постройки) по индивидуальным заказам потребителя, включающий строительные работы и сдачу в эксплуатацию.
3.2 услуги по реконструкции жилья и построек по индивидуальным заказам: Результат деятельности исполнителей по выполнению строительных работ по переустройству (перестройке, перепланировке, переоборудованию и т.п.) индивидуального жилья и построек.
3.3 услуги по ремонту жилья и построек по индивидуальным заказам: Результат деятельности исполнителей ремонтно-строительных работ по восстановлению эксплуатационных характеристик жилища и построек по индивидуальным заказам потребителя.
3.4 исполнитель: Организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по договору бытового подряда.
потребитель: Гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
[2]
3.6 садовый дом: Здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с его временным использованием.
3.9 гарантийный срок на жилье и постройки: Период времени с даты подписания акта приемки выполнения услуг (работ) по строительству, реконструкции или ремонту жилья и построек, в течение которого исполнитель обязан за свой счет исправить недостатки, связанные с исполнением обязательств по договору, при отсутствии виновных действий со стороны потребителя и третьих лиц.
3.10 срок службы жилья и построек: Период времени с даты подписания акта приемки выполнения услуг (работ) по строительству, реконструкции или ремонту объекта, принадлежащего заказчику на правах собственности или другого имущественного права, в течение которого жилье или постройки сохраняют безопасность и свои эксплуатационные характеристики.
3.11 комплексный ремонт: Проведение комплекса ремонтно-строительных работ по восстановлению эксплуатационных характеристик жилья или построек по индивидуальным заказам.
3.13 индивидуальное строительство: Строительство одноквартирного жилища на праве личной собственности, выполняемое по договору бытового подряда за счет средств потребителя.
4 Общие технические требования
4.1 Услуги по ремонту и строительству жилья и построек должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным документам федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти, см. [2]; [3]; [4], [5], а также распорядительным документам федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации в области строительства и ремонта.
4.2 Услуги по ремонту и строительству жилья по технологическому признаку подразделяют на: строительство; реконструкцию; ремонт (комплексный, частичный) и дополнительные услуги (разработка проектной и/или рабочей документации на строительство и реконструкцию, проекты и работы по благоустройству придомовых территорий и другие услуги (работы), определяемые техническим заданием к договору).
4.4 Прием и оформление заказа по ремонту и строительству жилья и построек могут осуществляться в соответствии с [6] по кодам, отнесенным к бытовым услугам и сходными с ними работами и услугами, с учетом [4].
4.5 Договор на индивидуальное строительство жилья должен содержать техническое задание, в котором устанавливаются требования соответствию правилам планировки и застройки на местах строительства (реконструкции); соответствию строящихся (реконструируемых) или ремонтируемых зданий и сооружений регламенту безопасности [5]; техническим параметрам предстоящего строительства (реконструкции), используемым строительным материалам, деталям, элементам, приспособлениям, устройствам, машинам, оборудованию; обеспечению и контролю соответствия конечного результата заявленным требованиям потребителя, а также регламентацию имущественной ответственности исполнителя по возмещению ущерба, причиненного потребителю в ходе проведения строительно-ремонтных работ.
Примечания
1 Строительство жилья и построек может осуществляться в соответствии с типовым или индивидуальным проектом и/или рабочей документацией, без проектной и рабочей документации, по документации организации-изготовителя в соответствии с условиями договора.
2 Техническое задание может содержать при необходимости требование к согласованию результатов работ с контролирующими или надзорными органами, требования к строительному контролю.
3 В техническое задание необходимо включить следующие исходные данные: место расположения, тип конструктивного исполнения, объем строительных работ, материалы, тип фундамента, конструктивное исполнение наружных стен, материал кровли, гарантийные обязательства, требования к выполнению работ, требования к оснащению и квалификации исполнителя и др.
4.6 При разработке проекта индивидуального строительства исполнитель выполняет его в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, региональными законодательными актами и [3]; [4]; [6]; [7]; [8]; СП 55.13330.2016, с учетом СП 30-102-99.
Примечания
1 Осуществление подготовки проектной документации не требуется при индивидуальном строительстве реконструкции, ремонте объектов индивидуального строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи).
2 Потребитель по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального строительства, и согласовывать проектную документацию с управляющими и надзорными органами, регулирующими застройку по месту расположения строительного объекта.
4.7 При индивидуальном строительстве размещение дома и других построек на земельном участке должно соответствовать ограничениям, установленным в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами по проектированию и строительству и с учетом прав жителей соседних домов по [3], СП 30-102-99.
4.8 Состав помещений, их размеры, состав инженерного оборудования при индивидуальном строительстве дома или других построек должны определяться потребителем с учетом создания условий для всех видов деятельности, обычно осуществляемых в жилом доме.
4.11 На услуги по ремонту и строительству, включающие работы по ремонту и строительству жилья и построек, может устанавливаться гарантийный срок, в течение которого исполнитель обязан за свой счет исправить недостатки, связанные с исполнением обязательств по договору. Если гарантийный срок не установлен, то потребитель вправе предъявить претензию на недвижимое имущество в течение пяти лет со дня приемки результатов услуг (работ) в соответствии с [1].
При соблюдении установленных правил эксплуатации построенный дом и постройки должны сохранять при эксплуатации свои свойства в течение срока службы, который может устанавливаться в договоре (на строительство, реконструкцию, ремонты). Элементы, детали, оборудование, срок службы которых меньше срока службы дома и построек, должны быть заменяемы в соответствии с межремонтными сроками, установленными в договоре.
При оказании услуг по строительству и ремонту жилья следует предусматривать меры, обеспечивающие надежность и безопасность эксплуатации жилья.
4.12 Услуги по строительству полносборных домов заводского изготовления оказывают согласно инструкции организации-изготовителя.
4.16 Расположенные на индивидуальном земельном участке (придомовом участке) постройки должны соответствовать [3].
4.17 Основные работы по ремонту подвальных помещений, погребов, полов всех видов, кровель, облицовка наружных или внутренних стен различными материалами, оштукатуривание стен, потолков, колонн, подшивка потолков, а также облицовочные, малярные, обойные, стекольные, изоляционные работы, монтаж внутренних санитарно-технических систем, монтаж сетей; установка дверей, оконных рам, дверных и оконных коробок, ремонт и перекладка печей и дымоходов, работы по газоснабжению; бурение скважин должны быть выполнены в соответствии с действующими правовыми нормативными документами, ссылки на которые должны быть указаны в договоре или техническом задании.
5 Требования безопасности
5.1 В процессе оказания услуг по ремонту, строительству и реконструкции жилья и других построек по индивидуальным заказам должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья потребителя [7]; сохранность окружающей среды [8]; охрана и безопасность труда исполнителя в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.1.019 и [9].
5.2 При необходимости разборки старых конструкций жилья (в том числе дома или квартиры) при реконструкции или сносе перед началом работ исполнитель должен обеспечить безопасность их выполнения.
5.4 Санитарно-эпидемиологические требования к жилью предъявляются по [7].
5.5 В проекте, при его наличии, на строительство или реконструкцию жилья должны быть предусмотрены противопожарные мероприятия по [10], [11].
5.6 Пожарная безопасность при проведении строительных или ремонтных работ должна обеспечиваться в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.004, ГОСТ Р 12.1.019 и [10]; [11].
5.7 Внутренний газопровод должен обеспечивать выполнение требований СП 62.13330.2011.
5.8 Источники тепловой энергии (в том числе печи и камины), варочные плиты и дымоходы должны быть размещены с учетом требований пожарной безопасности дома и в соответствии с [10]; [11].
5.9 Применяемые при строительстве и ремонте строительные материалы и изделия, вошедшие в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должны иметь документ, подтверждающий их безопасность.
6 Требования охраны окружающей среды
6.1 При оказании услуг по ремонту и строительству жилья и построек по индивидуальным заказам экологическая безопасность должна обеспечиваться соблюдением установленных требований охраны окружающей среды согласно действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
6.2 В процессе оказания услуг по ремонту и строительству лакокрасочные, изоляционные, взрывоопасные или вредные вещества используют в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
6.3 Не допускается пользоваться открытым огнем вблизи мест применения и складирования материалов, содержащих легковоспламеняющиеся или взрывоопасные вещества.
6.4 Перед началом выполнения строительных и ремонтных работ в местах, где возможно появление вредного газа (колодцы, траншеи и т.д.), необходимо провести анализ воздуха в рабочей зоне.
6.5 Во время проведения ремонтных и строительных работ и по их окончании строительный мусор должен удаляться без загрязнения территории и водоносных горизонтов [9].
6.6 В паспорте жилого дома, полученном потребителем при вводе в эксплуатацию дома, должны быть указаны сведения, гарантирующие экологическую безопасность условий проживания.
7 Правила приемки
7.1 Строящийся по индивидуальному заказу дом и постройки принимают в объеме выполненных услуг (работ) в соответствии с договором. Возведенный дом и постройки принимают по СП 68.13330.2017 исполнитель и потребитель или его представитель.
Примечания
1 До сдачи-приемки результатов работ исполнитель в соответствии с условиями договора передает потребителю исполнительную документацию, в том числе подтверждающую соответствие требованиям санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности.
2 Для проверки соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным договором, потребитель вправе привлекать независимую экспертизу. При отказе исполнителя от составления или подписания акта об обнаруженных дефектах и недостатках потребитель вправе провести независимую экспертизу. По итогам экспертизы составляется акт, фиксирующий затраты по исправлению дефектов и недоделок, для обращения в соответствующие инстанции.
3 При сдаче работ потребителю исполнитель обязан провести инструктаж о требованиях эффективного и безопасного использования результата работ, а также о возможных для потребителя и других лиц последствиях несоблюдения указанных требований.
7.2 Выполненные услуги (работы) принимают исполнитель и потребитель и оформляют факт приемки в установленном порядке в объеме оказанных услуг (работ) по договору.
Может ли ИП на ПСН ремонтировать помещения юрлиц
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 346.43 НК патентная система налогообложения может применяться в отношении предпринимательской деятельности по ремонту жилья и других построек.
При этом никаких подробных расшифровок относительно вида построек Налоговый кодекс не содержит. Это, в свою очередь, создает неопределенность, порождает неразбериху и ведет к судебным разборкам.
А ведь всего этого можно было бы избежать, если бы норма НК была прописана более четко.
Мнение Минфина
Такое мнение, в частности, высказано в письме № 03-11-06/9200 от 25.03.2013.
В документе говорится, что в перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться ПСН, услуги по проведению капитального ремонта офисов и производственных зданий не включены. Следовательно, предпринимательская деятельность ИП по оказанию этих услуг должна облагаться в рамках иных режимов налогообложения.
Другое мнение Минфина
Таким образом, ИП в отношении предпринимательской деятельности по ремонту жилья и других построек по заказам юридических лиц вправе применять ПСН согласно пп. 12 п. 2 ст. 346.4 НК.
Такой вывод, в частности, содержится в следующих письмах Минфина:
В письме № 03-11-09/3537 от 25.01.2017 говорится, что к постройкам не могут быть приравнены объекты офисных и складских помещений, принадлежащие на праве собственности, аренды юридическим лицам, и, используемые ими в производственной деятельности.
Решения судов
ИП упирал на то, что Налоговым кодексом не установлено ограничений в части осуществления деятельности по ремонту жилья и других построек и оказанию услуг по выполнению монтажных, электромонтажных, санитарно-технических и сварочных работ по заказам юридических лиц, ИП и бюджетных организаций. Вывод ИФНС о том, что понятие «постройки» следует относить к понятию «жилье», является нормативно не обоснованным.
Но суды поддержали налоговиков. В постановлении отмечается, что по договорам, заключенным с рядом юрлиц, ИП выполнял общестроительные и ремонтные работы в отношении объектов, не связанных с жильем.
Фактически ИП осуществлял деятельность по ремонту зданий и помещений, производству отделочных работ.
На сторону налоговиков суды встали и при рассмотрении дела № А38-6544/2016.
А вот при рассмотрении дела № Ф02-5611/2015 суды, напротив, встали на сторону ИП и отменили доначисления.
В Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.10.2015 говорится, что НК не содержат ограничений для осуществления данного вида деятельности по заказам юрлиц, ИП и бюджетных учреждений.
Делая такой вывод, суды ссылались, в том числе на вышеназванное письмо Минфина от 26.01.2015 № 03-11-11/2173.
Довод инспекции о том, что словосочетание «ремонт и строительство жилья и других построек» в контексте данной нормы говорит о непосредственной взаимосвязи построек именно с жильем, рассмотрен судами и отклонен с учетом положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 7 статьи 3 НК, как нормативно необоснованный.
Аналогичное решение было принято по делам № Ф09-8676/16, № А78-3097/2015.
Нужна конкретика!
«Налоговый кодекс не содержит ограничений по видам построек, предприниматели уверены, что вправе ремонтировать как жилые, так и нежилые постройки. Но после камеральных проверок предпринимателей признают нарушителями в случае ремонта нежилых зданий, и пересчитывают налог от полученных за такой ремонт сумм по общей системе налогообложения. Налоговые инспекторы считают, что патент по этому виду деятельности не дает права ремонтировать офисные, производственные и другие нежилые помещения».
Елена Гнётова считает, что согласно нормам Градостроительного кодекса РФ постройкой может быть любое здание, строение, сооружение, являющееся недвижимым имуществом.
Бизнес-омбудсмен предложила внести в формулировку этого вида патента конкретизирующее дополнение.