Юридический центр «ГРАД»
Защита прав. Недвижимость. Строительство.
ЗОС — порядок получения, основные проблемы и методы решения.
Наши специалисты имеют достаточный опыт и профессиональные связи для скорого оформления ЗОС. Вам не придется терять драгоценное время и откладывать запуск объекта.
Предоставьте нам всю сложную работу.
Мы к вашим услугам.
Завершающим этапом строительства объекта недвижимости является сдача в эксплуатацию. Ключевым документом для получения акта о вводе объекта в эксплуатацию является заключение о соответствии (ЗОС).
Заключение о соответствии (ЗОС) – это «заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса» (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ).
Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства производится техническим заказчиком в соответствии с ранее согласованной проектной документацией. Чем более детально проработан проект выполнения строительно-монтажных работ, тем легче оформить ввод объектов капитального строительства при строгом выполнении всех предписаний.
Каждый предшествующий этап работ оформляется актами скрытых работ, которые должны быть представлены инспектору строительного надзора. Все эти документы должны храниться у застройщика на протяжении всего гарантийного срока работ по строительству здания.
Блок-схема ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства приведена ниже:
В выдаче ЗОС может быть отказано по следующим причинам:
Других оснований для отказа в выдаче ЗОС на ввод объектов капитального строительства нормативными документами не предусмотрено.
Следовательно, для получения заключения о соответствии объекта необходимо обеспечить следующее:
а) Соответствие выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов.
Контроль за выполнением требований, перечисленных в п.а) осуществляется:
Из статьи начальника Госстройнадзора С.П. Снегиря:
«Следует отметить, что государственный строительный надзор осуществляется с даты получения извещения о начале работ (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ) до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Поэтому положительное заключение о соответствии органом государственного строительного надзора выдается только в том случае, если надзор за строительством осуществлялся регулярно на протяжении всего периода строительства. А если по вине застройщика такой надзор не осуществлялся, то надзорный орган вправе отказать в выдаче ЗОС. В обязанность органа государственного строительного надзора не входит выдача заключения о соответствии, если объект построен или часть объекта возводилась с нарушением установленного порядка строительства.
б) Соответствие выполненных работ проектной документации.
В процессе строительства практически любого объекта возникает необходимость корректировки некоторых проектных решений, замене отдельных материалов на аналогичные. Застройщик обязан согласовывать такие изменения с проектной организацией, осуществляющей авторский надзор, соответствующим образом документировать эти обстоятельства.
в) Получение акта итоговой проверки
В соответствии с п.26 РД-11-04-2006 «При проведении итоговой проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Порядка, и учитываться следующее:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия);
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.»
Перед итоговой проверкой объекта должны быть проведены:
— индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, завершающиеся пробным пуском основного и вспомогательного оборудования;
— пробные пуски;
— акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора).
Во время строительства и монтажа зданий и сооружений должны быть проведены промежуточные приемки узлов оборудования и конструктивных элементов сооружения, а также скрытых работ.
Индивидуальные и функциональные испытания оборудования и отдельных систем проводятся с привлечением заказчика по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ.
Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе индивидуальных испытаний, должны быть устранены строительными, монтажными организациями и заводами-изготовителями до начала комплексных испытаний.
Пробные пуски проводятся при вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства до комплексного опробования. При пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность эксплуатации.
Комплексное опробование должен проводить заказчик в период итоговой проверки. При комплексном опробовании проверяется совместная работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой.
Комплексное опробование оборудования по схемам, не предусмотренным проектом, не допускается.
Комплексное опробование оборудования считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 часов с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара, газа, напором и расходом воды и т.п.
В тепловых сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы оборудования под нагрузкой в течение 24 часов с номинальным давлением, предусмотренным в пусковом комплексе.
В электрических сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы под нагрузкой оборудования подстанции в течение 72 часов, линии электропередачи – в течение 24 часов.
На момент подписания акта итоговой проверки необходим полный комплект исполнительной документации, включающей в себя:
Кроме того, в состав исполнительной документации входит исполнительная производственная документация с записями о соответствии с выполненными работами по факту. А также содержатся:
Вы можете заказать предварительную консультацию по телефону +7 (967) 087-44-23
Или воспользоваться формой обратной связи.
Мы будем рады помочь Вам в решении любых возникающих вопросов.
Исполнительная документация
Перечень документов для получения ЗОС по строительству и реконструкции объектов.
Перечень итоговой исполнительной документации для получения заключения о соответствии ЗОС по строительству/реконструкции объектов производственного, непроизводственного назначений и линейных объектов.
1 Извещение заказчика-застройщика о начале строительства, реконструкции объекта (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 54, п.5 (2а).)
2 Извещение заказчика-застройщика об окончании строительства, реконструкции объекта (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 54, п.5 (2а).)
3 Копия разрешения на строительство (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 52,п.5)
4 Государственная экспертиза проектно-сметной документации и инженерных изысканий. (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 52, п.5.)
5 По опасным производственным объектам экспертиза промышленной безопасности. (Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, статья 13, п.1.)
6 Утвержденная проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства. (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 52, п.5.)
7 Свидетельства о допуске на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объекта (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 52, п.2.):
8 Приказы о назначении ответственных должностных лиц за объектом (СП 48.13330.2011, п.5.2):
9 Акт итоговой проверки УГСН (ОГАСН) объекта строительства, реконструкции (Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, п.16)
10 Извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства выявленных по результатам итоговой проверки и ранее выданным актам и предписаниям (Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ статья № 54, п.5 (2а).)
11 Первичная исполнительная документация (СП 70.13330.2012, п.3.23):
12 Документы, подтверждающие безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях по следующим показателям (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, статья 10, п.2, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, статья 42, п.1.):
13 Заключение по тепловизионному контролю качества тепловой защиты здания. (СП 50.13330.2012, п. 10.8) — отменено приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 807/пр
14 Указание класса энергетической эффективности на фасадах многоквартирных жилых домов (Федеральный закон от 23.11.2009 N 261, ст.12, п.2, Приказ Минрегионразвития №161, п.п.1-5.).
15 Наличие на объектах вводимых в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов (Федеральный закон от 23.11.2009 N 261, ст. 13, п.7.).
В многоквартирных жилых домах наличие поквартирных и коллективных приборов учета по:
17 Экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. (Федеральный закон от 23.11.1995 N 174, ст.11.).
18 Декларация пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (кроме многоквартирных жилых домов (Ф 1.3), одноквартирных жилых домов (Ф1.4) и детских учреждений (Ф1.1). (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123, ст.64. п. 1-8. В соответствии с письмом от 15 марта 2010 года № 43-814-19 МЧС РФ декларация о пожарной безопасности не представляется.)
19 Задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или вновь выявленного выданное соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Отчетная документация о выполненных работах утвержденная лицом, соответствующего органа охраны объектов культурного наследия осуществлявшим авторский надзор и научное руководство проведением строительных работ.
Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выданный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение работ. (Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, ст. 45, п.1, п.8-11)
1. Перечень итоговой исполнительной документации может дополняться в связи с ведением новых федеральных законов, технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов и т.д.
2. Документы представляются в 1-ом экземпляре, сброшюрованные в отдельные папки по несущим и ограждающим конструкциям, а также инженерным системам
3. Итоговая исполнительная документация для УГСН представляется в подлинниках.
Смотрите состав исполнительной в разделе: «Состав исполнительной»
Скачивайте акты, протокола и другое в разделе: «Акты и прочее»
Скачивайте полезные книги, ГОСТы, СнИПы в разделе: «ГОСТы и книги«
Заключение о соответствии
Частью 3 данной статьи требуется предоставить для этого пакет определённых документов, среди которых, заключение о соответствии.
Данное заключение выдаётся региональным органом Госстройнадзора (ГСН), является итоговым документом и свидетельствует, что завершённый объект полностью отвечает требованиям технических регламентов, имеющейся проектной документации. Включая те из них, которые регламентируют требования к энергоэффективности объекта (ОКС) и его оснащённости приборами, позволяющими организовать учёт потребления энергоресурсов.
Следует помнить, что, согласно положениям действующего законодательства, региональный ГСН приступает к организации государственного надзора на объекте, начиная с момента начала его строительства (о чём соответствующий орган обязан предупредить технический заказчик либо сам застройщик, путём подачи письменного извещения). Основание: ГрК РФ, ч.5 52-ой статьи. И завершает эту работу в момент выдачи ЗОС.
В ситуации, когда по вине застройщика подобный надзор на объекте организован не был, ГСН имеет право отказать в оформлении требуемого документа, так как не может гарантировать проведение всех выполненных работ в соответствии с положениями действующих норм и правил.
Присоединяйтесь к более 3 тыс. наших подписчиков. 1 раз в месяц мы будем отправлять на ваш email дайджест лучших материалов, опубликованных у нас на сайте, на странице в LinkedIn и Facebook.
Когда строительство частично (на отдельном этапе) проводились застройщиком без извещения представителей ГСН, ввести такой объект в эксплуатацию станет существенно сложнее.
Для узаконивания самовольной постройки необходимо будет проводить независимую экспертизу с привлечением лицензированной организации. Её результаты передавать в ГСН.
В подобных ситуациях решение о выдаче заключения о соответствии, либо отказе в рассмотрении заявки, принимается представителем ГСН самостоятельно. Норматива, обязывающей принимать эти документы к рассмотрению (в качестве легитимной оценочной базы) в России не существует.
Нормативная база
Оформление и выдача ЗОС на завершённый объект происходит согласно требованиям следующих законодательных и ведомственных нормативных документов:
Кроме этих документов в каждом субъекте федерации разрабатываются собственные нормативные акты, положения которых учитывают, оформляя заключение о том, что объект соответствует всем требованиям.
Последовательность получения заключения
Данный вопрос детально рассмотрен в РД-11-04.2006.
1. Технический заказчик либо застройщик подаёт в региональное отделение Госстройнадзора извещение о завершенном строительстве (реконструкции) объекта. Это требование п.25 РД-11-04-2006.
Извещение подаётся только после выполнения следующих пунктов:
Полный их перечень приведён в РД-11-02-2006.
2. Уполномоченным на это представителем регионального отделения Госстройнадзора принимается решение о проведении итоговой проверки объекта. Срок принятия решения – семь рабочих дней, считая со дня регистрации соответствующего извещения.
О времени проверки должностное лицо Госстройнадзора уведомляет застройщика согласно требованию пункта 9 РД-11-04-2006. Продолжительность проверки, до 30 дней.
До её начала на объекте проводятся следующие виды работ (обычно выполняются на заключительном этапе СМР):
Форма акта «КС-11» утверждена и доработана в соответствии с постановлениями ГКСРФ за № 71а (датировано 30.10.97) и № 100, от 11.11.99.
В рамках проверки дополнительными блоками отработки являются:
На период проверки объекта вся необходимая документация предоставляется застройщиком в региональное отделение Госстройнадзора. Основание, пункт 4 РД-11-02-2006.
Перечень необходимых документов, которые требуется передать, определён в имеющейся проектной документации (п.3 РД-11-04-2006).
3. Результаты итоговой проверки объекта, оформляются «Актом проверки объекта капитального строительства».
Этот документ служит юридически легитимным основанием права заказчика ходатайствовать об оформлении заключения (п. 27 РД-11-04-2006).
4. После получения Акта проверки завершённого строительства ОКС технический заказчик обращается в региональное отделение Госстройнадзора (письменно, в произвольной форме) с просьбой об оформлении ЗОС (п.27 РД-11-04-2006).
К заявлению требуется приложить:
5. Региональное представительство Госстройнадзора выдаёт соискателю требуемое Заключение о соответствии (ЗОС). Срок, десять рабочих дней, считая с момента регистрации поступившего обращения.
Если существуют законодательно предусмотренные причины, то в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в выдаче нужного ему документа о соответствии зданий и сооружений требованиям, которые предъявляются к ним действующими документами.
Когда можно получить отказ
Существует только две причины отказать соискателю в выдаче нужного ему заключения.
Иных оснований законодательно не предусмотрено.
На что необходимо обратить внимание в ходе работ
Для гарантированного получения заключения о соответствии требуется:
Всё зависит от характера вносимых изменений в ПД во время строительства, в некоторых случаях приходится повторно проходить экспертизу проектной документации перед сдачей объекта.
Работы требуется обязательно согласовывать с проектировщиками, выполняющими авторский надзор (обязательно документировать).
Вывод
Получение документа возможно, если в процессе строительства объекта удалось правильно организовать и скоординировать все виды проводимых работ.
В подавляющем большинстве случаев это обязанности Технического заказчика.
Присоединяйтесь к более 3 тыс. наших подписчиков. 1 раз в месяц мы будем отправлять на ваш email дайджест лучших материалов, опубликованных у нас на сайте, на странице в LinkedIn и Facebook.