О строительном контроле и организации строительства
Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.
Согласно пункту 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (заказчик).
Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц его осуществляющих устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц. Также согласно СНиП 12-01-2004 лицо, осуществляющее строительство, в том числе капитальный ремонт, проводит контроль за качеством строительства, выполняя следующие действия:
— входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
— приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
— входной контроль применяемых материалов, изделий;
— операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
— оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.
Статья 749 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право заказчика на привлечение специалиста либо организации к контролю и надзору за выполнением работ. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу – специалисту: инженеру или инженерной организации. Необходимо отметить, что в случае привлечения профессиональной организации для осуществления строительного контроля, она должна соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим данные виды работ, оказание услуг.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации дано определение такому физическому лицу, действующему на профессиональной основе, или юридическому лицу, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливать задания на выполнение указанных видов работ, предоставлять лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные градостроительным законодательством, – технический заказчик. При этом застройщику также оставлено право осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
В соответствии с пунктом 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624 (далее – Перечень), для выполнения работ по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, такая организация (индивидуальный предприниматель) обязана иметь свидетельство о допуске на данный вид работ, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Если работы по осуществлению строительного контроля выполняются заказчиком или застройщиком лично (при наличии необходимых специалистов в штате организации), т. е. силами заказчика или застройщика, вступление в саморегулируемую организацию и получение свидетельства о допуске для выполнения работ по осуществлению строительного контроля не требуется, за исключением случаев, когда работы выполняются на объектах использования атомной энергии (пункт 34 Перечня).
Отдельно хотелось бы обратить внимание на такой вид работы, как «организация строительства» (пункт 33 Перечня).
Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При этом пунктом 3.1 данной статьи установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Вид работ «организация строительства» включает в себя вопросы, связанные с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, осуществляемых в рамках разрешения на строительство. Таким образом, подрядчику, который координирует весь процесс выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимо получить свидетельство о допуске к работам по организации строительства независимо от того, привлекает он субподрядчиков или выполняет все работы самостоятельно.
Согласно пункту 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Для выполнения работ по строительству объекта капитального строительства, стоимость которого составляет более десяти миллионов рублей, члену саморегулируемой организации требуется внести взнос в компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По мнению Национального объединения строителей, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей, и планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору будет превышать десять миллионов рублей и более, то такой организации (индивидуальному предпринимателю) необходимо внести взнос в компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и получить соответствующее свидетельство о допуске к таким работам взамен ранее выданному.
Источник: Организационно-правовое управление Национального объединения строителей
Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.1. Промышленное строительство
1.Требования к выдаче Свидетельств о допуске к работам (за исключением работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных и технически сложных объектов).
Данный вид работ требует получения Свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства (указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Требования к выдаче Свидетельства о допуске для выполнения данного вида работ на уникальных объектах капитального строительства:
а) Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели являющиеся членами Партнерства для получения Свидетельства о допуске к работам по организации строительства должны иметь по месту основной работы работников, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет.
б) Требование о наличии образования определенных уровня и профиля работников индивидуального предпринимателя или юридического лица:
для работников индивидуального предпринимателя или юридического лица наличие высшего профессионального образования по специальностям:
Код по Общероссийскому классификатору специальностей по образованию
Уровень профессио-нального образования
г) Работники юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, индивидуальные предприниматели, должны выполнять требование о повышении квалификации по соответствующим программам не реже одного раза в пять лет, с проведением их аттестации, что подтверждается документами о повышении квалификации и аттестации, предусмотренными законодательством Российской Федерации в сфере образования.
Требования о наличии имущества:
Наличие у заявителя, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений, необходимых для выполнения соответствующих видов работ.
Требование о контроле качества выполняемых видов работ:
Требования к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для выдачи свидетельства о допуске к данному виду работ, выполняемых на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства(кроме объектов использования атомной энергии) установлены в Приложении № 2.
2. Требования к выдаче Свидетельств о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии).
1.Требованиями к кадровому составу индивидуального предпринимателя или юридического лица являются :
1.1. Требование о наличии образования определенных уровня и профиля работников индивидуального предпринимателя или юридического лица:
для работников индивидуального предпринимателя или юридического лица наличие высшего профессионального образования по специальностям:
Код по Общероссийскому классификатору специальностей по образованию
Уровень профессио-нального образования
Промышленное и гражданское строительство
1.2. Требование к численности:
а) для юридического лица:
Стоимость работ по одному договору
к кадровому составу заявителей
не более 10 000 000 (десять миллионов) рублей
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 5 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
не болеешестьдесят миллионов) рублей
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 6 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
не более пятьсот миллионов) рублей
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 8 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
не более 3 три миллиарда) рублей
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 3 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 12 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
не более 000 (десять миллиардов) рублей
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 3 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 14 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
10 000 десять миллиардов) рублей и более
1. Наличие в штате по основному месту работы не менее 3 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности в области строительства не менее 7 лет;
2. Наличие в штате по основному месту работы не менее 15 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее профилю образования, установленному требованиями п. 1.1. и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
б) для индивидуального предпринимателя:
наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы в области строительства не менее 7 лет;
наличие работников, численность, образование и стаж работы которых соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» настоящего пункта;
общая численность руководителей рассчитывается с учетом индивидуального предпринимателя.
1.3.Требование о наличии аттестованных работников:
2. Требование к повышению квалификации и аттестации:
а) повышение квалификации в области строительства руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже 1 раза в 5 лет с проведением аттестации;
Требования к системе аттестации работников заявителя, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлены в Положении об аттестации, являющемся приложением и неотъемлемой частью «Требований к выдаче. ».
Для подтверждения наличия системы аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, заявитель предоставляет копии документов, свидетельствующих:
— об утверждении списка работников заявителя (с указанием должностей), направляемых на предаттестационную подготовку и аттестацию;
— об установлении графика прохождения предаттестационной подготовки и аттестации;
— о результатах аттестации (копии протоколов заседания аттестационной комиссии и удостоверений об аттестации);
— о создании аттестационной комиссии (приказ или распоряжение) при ее наличии.
3.Требование к имуществу:
Наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.
4.Требование к документам:
Наличие у заявителя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
5.Требование к системе контроля качества:
Наличие у заявителя системы контроля качества.