Госдума может разрешить капитальную застройку на землях лесного фонда
Экологи опасаются — вокруг крупных городов могут быть вырублены гектары лесов под строительство коттеджей. К этому может привести законопроект, который в ближайшее время будет внесен в Госдуму,— он разрешает капитальную застройку земель лесного фонда для отдыха и туризма. Под видом баз отдыха, по мнению экологов, появятся частные элитные владения, что неминуемо приведет к всплеску массовых волнений. В Минприроды с этим не соглашаются и полагают, что инициатива будет стимулировать развитие внутреннего туризма в регионах и привлекать дополнительные инвестиции в лесное хозяйство.
Минприроды разработало проект поправок к Лесному и Градостроительному кодексам — он регулирует вопросы строительства на землях лесного фонда
Документ разрешает в целях рекреации строить на лесных участках объекты туриндустрии и спорта, детские и спортивные лагеря, а также «иные объекты капитального строительства и некапитальных строений, необходимых для осуществления рекреационной деятельности»
Для этого государственные и муниципальные учреждения, а также юрлица и индивидуальные предприниматели должны получить участок в аренду для рекреации. Затем региональные чиновники могут выдать разрешение на строительство.
В законопроекте обозначается, что в совокупности объекты, предназначенные для отдыха, туризма или занятий физкультурой и спортом, не могут занимать более 20% от площади арендуемого участка.
Сейчас, для подобной деятельности, разрешается устанавливать в лесах только временные постройки. Бывают случаи, что строят на свайном фундаменте трехэтажный дом и в суде пытаются доказать, что это некапитальное строительство. Бывает, что суд соглашается. Остается опасение, что этот документ приведет не только к легализации существующих санаториев и других объектов, но и к строительству частных коттеджей под видом объектов спорта и туриндустрии.
Процедура перевода из одной категории земель в другую (например, из лесного фонда в земли населенных пунктов) длительная, сложная и дорогая. Кроме того, для этого необходимо пройти общественные обсуждения. А еще, процедура облагается налогами, и какой-то процент лесов, который будет вырублен, компенсируется. Возможно, произойдет потеря не только лесов, но и поступлений в бюджет. Кроме того, в населенных пунктах градостроительные нормы регламентируют правила строительства, а отсутствие таковых для земель лесного фонда сделает его застройку неконтролируемой.
Смена вида разрешенного использования
Смена зонирования
В пояснительной записке говорится, что документ не нарушает права граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах.
В Московской области немало случаев, когда лес хотят взять в рекреационную аренду, потому что это дешевле всего. В итоге, территория ограждается высоким забором, и там стоит особняк. Это незаконно, но как раз на Подмосковье нацелены люди, которые могу позволить себе коррупционные издержки. Уже сейчас такие ситуации провоцируют протестные настроения, и предполагает, что в случае принятия законопроекта произойдет рост социальной напряженности.
Законопроект поступил на согласование в Комитет лесного хозяйства Московской области, а там его концептуально поддерживают:
«Мы видим необходимость его актуализации с учетом требований времени — с увеличением антропогенной нагрузки на леса Московской области изменились запросы граждан, появились новые проекты и происходит активное развитие рекреационных зон».
В Минприроды заявляют, что ограничения, вводимые законопроектом, не приведут к неконтролируемой или чрезмерной застройке лесных участков
В частности, строить рекреационные объекты можно будет в «специальных зонах», которые будут определены в лесохозяйственном регламенте субъекта после прохождения им процедуры общественного обсуждения.
Предполагается, что положения законопроекта позволят повысить качество отдыха в лесах, а также стимулировать развитие в регионах внутреннего туризма и привлечь дополнительные инвестиции в лесное хозяйство. В Минприроды также сообщили, что законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, поддержан Государственно-правовым управлением президента и подготовлен к внесению в Госдуму.
Посмотрите наши свежие земельные участки в Новосибирске, они все относятся к землян населенных пунктов или промышленности:
Разрешено ли строительство на землях лесного фонда и что можно там строить
К землям лесного фонда относят территории, находящиеся под охраной Лесного и Земельного кодексов РФ, а также прочих законодательных актов.
Строительство на землях лесного фонда отдельных объектов возможно, если будет предъявлена весомая аргументация необходимости возведения той или иной постройки. Потребуется подготовить значительный пакет документации.
Целевое назначение
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ землями лесного фонда считаются участки с лесом или лесополосы, земли для восстановления лесного массива и ведения лесохозяйственной деятельности.
Площади, не покрытые растительностью, относятся к нелесным и предназначены для нужд лесного хозяйства. Примером являются просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья и иные участки, находящиеся в пределах лесного фонда.
Согласно ЛК РФ земли лесного фонда рассматриваются как цельный объект вместе с растительностью, животным миром и прочими составляющими природной среды.
По целевому назначению такие участки подразделяются на:
Нормами современного законодательства запрещено капитальное строительство на территориях, принадлежащих лесному фонду.
Особенности строительства на земле лесного фонда
На землях лесного фонда разрешается возводить только некоторые категории объектов, построенных с соблюдением установленных норм и правил, не наносящих вреда окружающей среде.
Это могут быть такие виды некапитальных объектов, как:
Подобными некапитальными объектами станут строения из легких конструкций, без оборудования заглубленного фундамента и без подземных сооружений.
Жилищное строительство в лесополосах запрещено на законодательном уровне.
Однако есть возможность построить здание в населенном пункте, которое граничит с землями лесного фонда. Такой вариант наиболее приемлем также и для возведения госучреждений, деятельность которых не связана с эксплуатацией лесонасаждений.
Кто выдает разрешение на строительство и как его оформить?
Земельные участки из лесного фонда относятся к федеральной собственности в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ № 201 от 04.12.2006 г.
Правом распоряжаться такими территориями – передавать их в аренду, постоянное, безвозмездное пользование – обладают субъекты РФ, они же занимаются решением прочих вопросов, относящихся к землям лесного фонда. В каждом субъекте существует орган исполнительный власти, наделенный подобными полномочиями.
Для того чтобы получить разрешение на возведение временных объектов на подобных территориях, необходимо представить внушительный пакет документов в государственные органы.
Потребуется проектная документация на строящийся объект и освоение территории, а также бумаги, подтверждающие проведение государственной экспертизы для конкретного участка земли.
Для перевода земли лесного фонда в другую категорию необходимы следующие основания:
Наиболее простым способом получить разрешение на строительство станет аренда земельного участка у государства.
Это могут быть пустыри хозяйственного назначения, территории со старыми деревьями, кустарниками. Ими невозможно пользоваться без проведения предварительных работ по приведению земли в надлежащий вид.
При проведении подготовительных работ для строительства объектов основными документами станут договор об аренде и решение о переводе участка в другую категорию.
Жилищное строительство на землях лесного фонда рассматривается как незаконное, однако согласно ФЗ № 280 от 29.07.2017 г. возможно оформление участка земли по лесной амнистии.
Если сведения о жилом объекте были внесены в ЕГРН до 2016 г., то такие земли можно исключить из лесного фонда и перевести в категорию земель населенных пунктов. Реализовать такое право могут собственники дачных участков, наделов в садовых и огородных кооперативах.
Лесную амнистию проводит рабочая группа при региональном комитете лесного хозяйства. Владельцу участка необходимо написать соответствующее заявление, представить выписку из ЕГРН, правоустанавливающие бумаги на землю и прочие документы, которые затребует комиссия.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
СТ 21 ЛК РФ
1. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:
1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
6) осуществления рекреационной деятельности;
7) осуществления религиозной деятельности.
2. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
3. Объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
4. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.
6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
7. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Комментарий к Ст. 21 ЛК РФ
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Требование о целевом использовании земель является одним из фундаментов земельного законодательства. Однако исчерпывающего перечня объектов, строительство которых разрешается на оставшихся шести категориях земель, кроме земель лесного фонда, в законодательстве нет. Специального перечня о строительстве объектов на землях каждой категории земель не имеется. Существуют отдельные ограничения по эксплуатации отдельных категорий земель для определенных целей, например для режима водоохранных зон водных объектов на землях водного фонда или для земель сельскохозяйственного назначения, т.е. законодательство в этом вопросе в основном исходит из описания запретов, а не дозволений.
Отчасти формулировка, обозначенная в п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, не исключает требуемую конкретизацию на будущее. Так, например, режим лесов, расположенных на землях поселений, вообще федеральным законодательством никак не регламентирован. Отдельные попытки по изданию законов о городских лесах были предприняты в субъектах РФ, но по формулировке комментируемого пункта речь должна идти исключительно о федеральных законах, а не о законах субъектов РФ и не о подзаконных нормативных актах.