Развитие жилищного строительства на территории новгородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 28 октября 2013 года N 322
(с изменениями на 28 ноября 2018 года)
2. Признать с 1 января 2014 года утратившими силу:
постановления Администрации области:
от 16.01.2012 N 4 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов в Новгородской области до 2020 года»;
от 17.04.2013 N 198 «О внесении изменения в Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)»;
от 22.04.2013 N 210 «О внесении изменений в Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка»;
постановления Правительства Новгородской области:
4. Опубликовать постановление в газете «Новгородские ведомости».
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Утверждена
постановлением
Правительства Новгородской области
от 28.10.2013 N 322
Паспорт государственной программы
1. Наименование государственной программы:
2. Ответственный исполнитель государственной программы:
3. Соисполнители государственной программы:
министерство инвестиционной политики Новгородской области;
министерство промышленности и торговли Новгородской области;
министерство финансов Новгородской области;
департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области;
департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее департамент по ЖКХ и ТЭК Новгородской области);
департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа и поселений области (по согласованию);
строительные организации (по согласованию);
предприятия отрасли промышленности строительных материалов по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (далее предприятия отрасли промышленности строительных материалов) (по согласованию);
региональный оператор подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы (далее региональный оператор подпрограммы) (по согласованию);
государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Новгородской области» (далее ГБУ «УКС Новгородской области») (по согласованию).
4. Подпрограммы государственной программы:
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области»;
«Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области»;
«Обеспечение жильем молодых семей»;
«Развитие промышленности строительных материалов в Новгородской области»;
«Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда на территории Новгородской области».
5. Цели, задачи и целевые показатели государственной программы:
Цели, задачи государственной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значение целевого показателя по годам
Цель 1. Создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения области, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности
Задача 1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья на территории области
Годовой объем ввода жилья на территории области (тыс. кв. м)
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области (кв. м)
Коэффициент доступности жилья для населения области (год)
Площадь земельных участков, включенных в адресный перечень земельных участков Новгородской области для жилищного строительства (га)
Количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м с учетом среднего годового совокупного дохода семьи (год)
Средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья экономического класса (руб. (% к 2011 году))
Объем ввода жилья экономического класса (тыс. кв. м (% к 2011 году))
Объем ввода малоэтажного жилья экономического класса (тыс. кв. м)
Задача 2. Создание условий для формирования жилищно-строительных кооперативов на территории области
Количество созданных жилищно-строительных кооперативов на территории области (шт.)
Годовой объем ввода жилья на территории области жилищно-строительными кооперативами (тыс. кв. м)
Задача 3. Обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных на бесплатной основе семьям, проживающим на территории области, имеющим трех и более детей
Количество земельных участков, предоставленных семьям, проживающим на территории области, имеющим трех и более детей, обеспеченных транспортной инфраструктурой (шт.)
Цель 2. Увеличение платежеспособного спроса населения области на жилье
Задача 1. Обеспечение доступности приобретения жилья в области для граждан с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов
Объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) (млн. руб.)
Объем займов на стадии строительства жилых помещений (млн. руб.)
Объем льготных жилищных займов (млн. руб.)
Задача 2. Оказание бюджетного содействия в целях повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения области
Количество граждан и их семей, которым оказана государственная помощь в виде социальной выплаты на приобретение жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования (чел.)
Отношение числа российских семей, которые приобрели или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить жилищные условия (%)
Задача 3. Обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, а также создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома
Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (семья)
Доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (%)
Доля молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января 2015 года (%)
Цель 3. Внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве области
Задача 1. Развитие промышленности строительных материалов на территории области
Коэффициент обновления основных фондов крупных и средних предприятий области по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (%)
Степень износа основных фондов крупных и средних предприятий области по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (%)
Цель 4. Формирование на территории области рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода
Задача 1. Развитие в области некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода
Годовой объем ввода жилья на территории области для целей некоммерческого найма (тыс. кв. м)
Доля ввода жилья в многоквартирных домах для целей некоммерческого найма от общей площади ввода многоквартирных домов на территории области (%)
Задача 2. Обеспечение формирования в области рынка доступного арендного жилья
Годовой объем введенного или приобретенного жилья в строящихся многоквартирных домах на территории области для целей коммерческого найма (тыс. кв. м)
Доля введенного или приобретенного жилья в строящихся многоквартирных домах для целей коммерческого найма от общей площади ввода многоквартирных домов на территории области (%)
Порядок расчета значений целевых показателей или источники получения информации государственной программы указаны в приложении к государственной программе.
6. Сроки реализации государственной программы:
7. Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
другие внебюджетные источники
8. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:
успешное выполнение мероприятий государственной программы позволит ввести в эксплуатацию 2000,8 тыс. кв. м жилья.
I. Характеристика текущего состояния сферы развития жилищного строительства Новгородской области
1. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития жилищного строительства
На сегодняшний день одной из приоритетных задач социально-экономического развития области является формирование рынка доступного жилья в области, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Для успешной реализации государственной жилищной политики на территории области необходимо решить ряд проблем, существующих в сфере жилищного строительства.
Отсутствие земельных участков для массового жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, эффективных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство объектов, а также обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры являются существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.
Одним из важнейших условий развития жилищного строительства является наличие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, необходимых при предоставлении земельных участков для жилищного строительства. При планируемом строительстве объектов капитального строительства регионального и местного значений, в том числе объектов жилищного строительства, строительство которых предусмотрено федеральными, региональными и местными программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, иными программами социально-экономического развития, необходимы своевременное внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка проектов планировки территории в части отображения инвестиционных площадок, объектов капитального строительства в указанных документах для планирования деятельности строительного комплекса и оптимальной реализации инвестиционных проектов на территории области.
На территории области на 1 января 2013 года проживает 625855 человек.
Одним из наиболее эффективных механизмов решения жилищной проблемы, широко используемых во всем мире, является ипотечное жилищное кредитование. Система ипотечного жилищного кредитования, созданная в Новгородской области за последние годы, доказала свою эффективность и жизнеспособность, однако не ориентирована на лиц, имеющих невысокую платежеспособность.
Внедрение государственной поддержки в рамках областных программ ипотечного жилищного кредитования позволило отдельным категориям граждан, проживающих на территории области, в соответствии с областным законодательством более успешно решать свои жилищные проблемы.
Качественный состав заемщиков:
Социальные выплаты за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве и на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) получили 172 заемщика, 298 заемщиков получили социальные выплаты на погашение ипотечных кредитов в связи с рождением (усыновлением) ребенка.
В целом с 2004 года предоставлено ипотечных займов на сумму 4120,8 млн. рублей, 1267 семей получили социальные выплаты на первоначальный взнос и погашение ипотечных кредитов на общую сумму 264,1 млн. рублей.
Основной задачей на ближайшую перспективу остается обеспечение доступности ипотечного жилищного кредитования для населения области.
По состоянию на конец 2012 года обеспеченность жильем населения области составляет 28,7 кв. м на человека. Несмотря на то, что в разрезе муниципальных районов и городского округа области данный показатель имеет диапазон от 47,3 кв. м (Любытинский район) до 22,7 кв. м (Великий Новгород), потребность в обеспечении жильем граждан на территории области остается достаточно высокой.
На сегодняшний день важной задачей является приостановка (а в перспективе снижение) стоимости 1 кв. м жилья.
Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья ложится на плечи застройщиков, что в свою очередь также значительно сказывается на стоимости 1 кв. м жилья.
Кроме того, развитие новых микрорайонов невозможно без строительства социальной инфраструктуры.
В целях стимулирования увеличения годового объема ввода жилья в области планируется осуществление предоставления строительным организациям субсидий на строительство инженерной и социальной инфраструктуры на земельных участках комплексной застройки жилья экономического класса, в том числе малоэтажного жилья, автомобильных дорог к земельным участкам комплексной застройки жилья экономического класса, в том числе малоэтажного жилья.
Увеличение темпов строительства жилья и повышение качества строительства напрямую связано с уровнем развития производства строительных материалов. Высокий износ производственных мощностей промышленности строительных материалов, в первую очередь машин и оборудования, использование устаревших, энергозатратных технологий по производству строительных материалов, изделий и конструкций отрицательно влияют на себестоимость выпускаемой продукции и, как следствие, приводят к увеличению стоимости жилья.
В области отмечается ежегодный рост капиталовложений в производство строительных материалов. В настоящее время на территории региона осуществляется обработка древесины, производство различных видов пиломатериалов, сборных железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, строительного кирпича, нерудных строительных материалов. Имеется собственное производство пеноблоков и стекловаты.
Увеличение строительства жилья невозможно без стимулирования модернизации промышленности строительных материалов. Снижение стоимости железобетона на 12,5 % позволит сократить стоимость строительства 1 кв. м жилья на 5,0 %.
Финансовое обеспечение затрат на уплату процентов по кредитам, взятым под строительство и реконструкцию энергоэффективных предприятий строительной индустрии, позволит стимулировать развитие новых производств строительных материалов на территории области.
Для решения указанных проблем требуется организация взаимодействия органов государственной власти области всех уровней, органов местного самоуправления области, организаций строительного комплекса области, кредитных организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
Государственная программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в сфере обеспечения граждан Новгородской области доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
2. Обоснование выделения подпрограмм в составе государственной программы
2.1. Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области»
Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области» реализуется в соответствии с основным мероприятием «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства на территории области будет осуществляться на участках, включенных в адресный перечень земельных участков Новгородской области для жилищного строительства, который представлен в приложении N 1 к подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области».
Адресный перечень земельных участков Новгородской области для жилищного строительства содержит:
земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;
земельные участки, предоставленные из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей жилищного строительства и для строительства объектов инфраструктуры, в том числе на основании договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, и находящихся в частной собственности.
Органы местного самоуправления области ежегодно не позднее 30 августа направляют в министерство свои предложения по внесению изменений в адресный перечень земельных участков Новгородской области для жилищного строительства.
Подготовку к предоставлению земельных участков в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры планируется осуществлять в соответствии с планом мероприятий по подготовке к предоставлению земельного участка из адресного перечня земельных участков Новгородской области для жилищного строительства согласно приложению N 2 к подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области».
Освоение земельных участков в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры планируется осуществлять в соответствии с планом мероприятий по освоению земельного участка из адресного перечня земельных участков Новгородской области для жилищного строительства согласно приложению N 3 к подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Новгородской области».