«Развитие жилищного строительства в Астраханской области»
14 июля 2015 года в Малом зале администрации губернатора Астраханской области А.А. Жилкина состоялось очередное заседание Правительства Астраханской области. В рамках заседание с докладом о ходе реализации государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» за первое полугодие 2015 года выступил заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр строительства и дорожного хозяйства Умеров Равиль.
Государственная программа «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 
08.10.2014 № 429. Государственная программа включает в себя шесть подпрограмм:
— «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»;
— «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство»;
— «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Астраханской области»;
— «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области»;
— «Исполнение государственных обязательств по 
обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области».
Целью государственной программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области, которую планируется достичь через создание условий для инвестиционной активности в жилищном строительстве, а также обеспечение социальных гарантий граждан отдельных категорий при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.
По словам министра строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на 2015 год на финансирование мероприятий Программы предусмотрено 2922,312 млн рублей, в том числе: 322,068 млн рублей – средства бюджета Астраханской области, 59,117 млн рублей – средства федерального бюджета; 203,0 млн рублей – средства муниципальных бюджетов, 1193,237 млн рублей – средства ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Развитие жилищного строительства в астраханской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 8 октября 2014 года N 429-П
О государственной программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»
(с изменениями на 3 июня 2020 года)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Развитие жилищного строительства в Астраханской области».
2. Признать утратившими силу:
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор
Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
Государственная программа «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»
Утверждена
Постановлением Правительства
Астраханской области
от 8 октября 2014 г. N 429-П
Паспорт государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»
Наименование государственной программы
Основание для разработки государственной программы
Основные разработчики государственной программы
Государственный заказчик-координатор государственной программы
минстрой Астраханской области
Исполнители государственной программы
Основные мероприятия, подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы)
подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»;
подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство»;
подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области»;
подпрограмма «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Астраханской области»;
подпрограмма «Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области»;
подпрограмма «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Астраханской области»;
подпрограмма «Развитие рынка наемного жилья»;
ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственного управления в сфере строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;
Цели государственной программы
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области
Задачи государственной программы
— создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий Астраханской области;
— создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области;
— обеспечение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий на территории Астраханской области
Срок и этапы реализации государственной программы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по основным мероприятиям, подпрограммам, ведомственной целевой программе)
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (по целям и задачам государственной программы, показателям основных мероприятий)
удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда в 2024 году составит 2,6 процента;
количество граждан из числа обманутых дольщиков, чьи права восстановлены, в 2021 году составит 0,05 тыс. чел.;
увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2024 году до 55 процентов;
уровень обеспеченности населения жильем в 2024 году составит 27,4 кв. м;
Система организации контроля за исполнением государственной программы
минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации мероприятий государственной программы, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом
1. Общие положения, основание для разработки государственной программы
Государственная программа разработана минстроем Астраханской области и направлена на обеспечение реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.
Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем доходов.
В настоящее время жилищный фонд Астраханской области составляет 22246,6 тыс. кв. м, в том числе 15387,8 тыс. кв. м (69,2 процента) в городской местности и 6585,8 тыс. кв. м (30,8 процента) в сельской местности.
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 2200,8 тыс. кв. м, или 9,89 процента от общего объема жилищного фонда области. 93 тысячи человек (более 30 тыс. семей), или 9,2 процента от общего числа населения Астраханской области проживают в домах ветхого и аварийного состояния, непригодных для проживания. При этом доля аварийного жилищного фонда в общем объеме непригодного для проживания жилья составляет 58,7 процента, или 1292,1 тыс. кв. м.
Поэтому жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфере Астраханской области.
С 2009 по 2013 год на территории области действовало несколько программ, направленных на развитие жилищного строительства в Астраханской области:
С 2009 по 2013 год на территории области за счет всех источников финансирования построено 2586,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов.
В 2013 году объем ввода жилья составил 595,2 тыс. кв. м. Основной ввод жилья остается за индивидуальными застройщиками, введено 397,39 тыс. кв. м малоэтажного жилья, или 66,8 процента от общего ввода.
По результатам 2013 года уровень обеспеченности жилья на душу населения увеличился до 21,9 кв. м. При этом по результатам 2010 года уровень обеспеченности населения составлял 21 кв. м.
Коэффициент доступности жилья за 2013 год составил 2,9 года, в то время как в среднем по Российской Федерации указанный показатель составил 3,5 года.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров.
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
За время работы с единым институтом «РЖС» Правительством Астраханской области вовлечен в оборот для освоения в целях жилищного строительства земельный участок общей площадью 59,12 га.
Кроме того, в целях обеспечения бесплатными земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, единым институтом «РЖС» в 2013 году исполнительным органам государственной власти Астраханской области переданы полномочия по распоряжению 5 земельными участками площадью 187,57 тыс. кв. м.
Государственная поддержка спроса на рынке жилья осуществляется через поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
Объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в 2013 году составил 7474 млн рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2012 году.
Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования сыграло ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».
В 2013 году ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» выдало кредитов и займов на сумму 238,8 млн рублей. Улучшены жилищные условия 151 семьи.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области осуществляется с привлечением средств Фонда в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Анализ современного состояния жилищной сферы показывает, что:
рынок жилищного строительства отличается недостаточным уровнем развития конкуренции, административными барьерами, высокими рисками, использованием устаревших технологий и проектных решений;
на рынке жилья отсутствует достаточный уровень предложения для удовлетворения государственного спроса.
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся в области ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и задач государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.
В результате предпринимаемых мер государственного регулирования планируется ежегодное увеличение объемов ввода жилья, что должно способствовать стабилизации уровня цен на жилье на территории Астраханской области.
При этом важно изменить структуру предложения жилья за счет увеличения доли стандартного жилья, арендного (наемного) жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Предполагается развитие различных форм государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.
При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки органам местного самоуправления необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:
— применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
— разработку прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Большой объем индивидуального строительства предполагает рост строительства индивидуального жилья с применением автономных источников теплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению с традиционными проектными решениями.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамках следующих приоритетов.
Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, стандартного жилья.
В рамках данного приоритета будут предусмотрены меры по стимулированию строительства стандартного жилья, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов.
Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения земельными участками для жилищного строительства, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.
Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков, чему будет способствовать совершенствование законодательного регулирования, а также распространение практики единого института «РЖС».
Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения их инженерной и социальной инфраструктурой будет способствовать формированию государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, в том числе при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий.
Государственная политика в сфере градорегулирования и формирования комфортной среды проживания будет направлена на стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов.
Градостроительная политика будет направлена на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов. При этом особое внимание необходимо обратить на содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов, в том числе в целях улучшения качества среды проживания и создания благоприятных условий жизнедеятельности.
Документы территориального планирования и градостроительного зонирования на уровне поселений необходимо использовать, в том числе, и для предотвращения резкой дифференциации условий проживания внутри поселений, пространственной сегрегации отдельных социальных групп.
Будет обеспечена методическая поддержка внедрения в практику деятельности муниципалитетов разработки документации по планировке территории, увязанной с генеральными планами, программами модернизации систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также методическая поддержка муниципалитетам в части разработки местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих доступность социальных и культурных услуг в зонах массовой жилищной застройки.
На региональном уровне будет оптимизирована система государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.
Будет обеспечена гармонизация положений законодательства в области градостроительной деятельности, усилена система законодательных, налоговых и административных стимулов для повышения эффективности использования земельных участков арендаторами и собственниками в целях жилищного строительства.
Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на развитие комплекса предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, снижение дефицита отдельных групп строительной продукции (стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, сухих строительных смесей, кровельных материалов и т.д.), уменьшение объемов ввоза недостающих материалов из других регионов Российской Федерации, внедрение современных технологий жилищного строительства.
В целях стимулирования строительства стандартного жилья, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется участие области в федеральном отборе приоритетных проектов по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства стандартного жилья, порядок и условия проведения которого определены в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Такие приоритетные проекты будут направлены на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса на жилье граждан, которым недоступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.
В рамках приоритетных проектов предполагается строительство стандартного жилья и его приобретение гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 35 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
Вторым приоритетом государственной политики является дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
Повышение доступности жилья является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Астраханской области. Достижение ее планируется через создание условий для активизации платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе через развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Основными причинами, сдерживающими развитие ипотечного кредитования, являются:
недостаток долгосрочных банковских ресурсов;
ограничение возможностей по рефинансированию;
высокая стоимость жилья;
низкие доходы населения;
отсутствие у большинства граждан средств на уплату первоначального взноса при получении кредита.
Третьим приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой государственной поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, являются социальные выплаты на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья, в том числе частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели. Социальные выплаты могут предоставляться из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации дифференцированно в зависимости от категории граждан.
Семьям, имеющим трех и более детей, предусмотрено предоставление дополнительной поддержки, в том числе бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства.
Прогнозный показатель годового объема ввода жилья до 2020 года сформирован с учетом сложившихся тенденций на областном рынке жилья, потенциала строительного комплекса и прогноза социально-экономического и демографического развития Астраханской области.
Необходимость реализации комплексного перехода к эффективному функционированию жилищной сферы и ее развитию в целях достижения поставленных задач определяет целесообразность использования программно-целевого метода и организации скоординированной работы как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
Органы местного самоуправления принимают участие в реализации мероприятий государственной программы по следующим направлениям:
обеспечение функционирования и развития системы градорегулирования;
строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;
строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры;
переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.
Данная деятельность осуществляется органами местного самоуправления в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства, которые должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем строительства стандартного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого органа местного самоуправления целевых значений ввода жилья.
При этом особое значение имеет правильный выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципалитетах, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития.
4. Цели и задачи государственной программы
Цель и задачи государственной программы соответствуют целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.
Целью государственной программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области.
Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:
— создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий Астраханской области;
— создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области;
— обеспечение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий на территории Астраханской области.
5. Срок (этапы) реализации государственной программы
6. Система основных мероприятий и подпрограмм государственной программы, перечень мероприятий государственной программы и мер государственного регулирования
Основные мероприятия государственной программы направлены на достижение ее цели и решение наиболее важных задач, необходимых для обеспечения населения доступным и комфортным жильем.
Общая оценка вклада государственной программы в экономическое развитие Астраханской области и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в регионе, а также решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2024 году и повышению его доступности для населения Астраханской области.
Реализация мероприятий государственной программы будет осуществляться по следующим направлениям:
— проведение единой государственной политики, координация деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства и жилищной политики на территории Астраханской области;
— снижение административных барьеров в жилищном строительстве при выдаче разрешений на строительство, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
— исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области;
— обеспечение развития рынка наемного жилья;
— повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами;
— обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, проведение реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры;
— развитие производственной базы строительной индустрии;
— поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
— поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на стандартное жилье и маневренного жилищного фонда;
— развитие услуг коммерческой аренды на рынке жилья;
— создание системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса Астраханской области;
— создание и ведение информационной системы, обеспечивающей градостроительную деятельность Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении N 1 к государственной программе.
7. Реализация регионального и (или) ведомственного проектов, перечень региональных и (или) ведомственных проектов, включенных в государственную программу
В рамках государственной программы предусматривается реализация основного мероприятия по реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» и основного мероприятия по реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», определенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Целью региональных проектов «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» и «Жилье (Астраханская область)» являются:
— обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с расселением к 31.12.2024 не менее 33,42 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, расселением не менее 1,85 тыс. человек;
— увеличение объема жилищного строительства, в том числе за счет:
привлечения субсидий из федерального бюджета для обеспечения транспортной и социальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для комплексной жилой застройки, путем участия в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
обеспечения комплексного освоения и развития территорий для массового строительства стандартного жилья, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного.
Основными задачами региональных проектов «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» и «Жилье (Астраханская область)» являются:
— переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающее соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также снос или реконструкция 180 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
— обеспечение ввода жилья на территории Астраханской области.
Основными показателями результативности выполнения мероприятий являются:
— предоставление благоустроенного жилья гражданам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также снос или реконструкция общей площади аварийного жилья на территории Астраханской области;
— ввод жилья на территории Астраханской области, который составит к 2024 году 732,0 тыс. кв. м.;
— ввод жилья в рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства, который в 2020 году составит 6,4 тыс. кв. м.
Паспорта региональных проектов «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» и «Жилье (Астраханская область)» представлены в приложениях N 5 и 7 к государственной программе.
Целью основного мероприятия является восстановление прав 216 граждан, чьи денежные средства были привлечены застройщиками в строительство 2 многоквартирных домов.
— перечень региональных и (или) ведомственных проектов государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
8. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансовые ресурсы государственной программы с распределением по годам и источникам финансирования указаны в приложении N 3 к государственной программе.
Финансирование государственной программы из средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкой программных мероприятий и показателей результативности и эффективности.
9. Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы базируется на принципе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, четкого разделения полномочий и ответственности всех участников государственной программы.
Нормативное правовое обеспечение реализации государственной программы включает в себя необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение реализации государственной программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации государственной программы.
В целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы планируется заключение соглашений между Правительством Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Астраханской области.
Механизм реализации основного мероприятия по реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» предусматривает предоставление из бюджета Астраханской области субсидии муниципальным образованиям Астраханской области в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область) в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
Порядок предоставления субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» представлен в приложении N 6 к государственной программе.
Механизм реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области» предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Важнейшим элементом реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области» является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.
Мероприятия подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство», связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на поддержку реализации проектов комплексного освоения территорий для массового строительства стандартного жилья.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета субсидий на следующие цели:
— софинансирование объектов социальной инфраструктуры для строительства стандартного жилья;
— софинансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам малоэтажной и многоквартирной застройки.
Порядок предоставления в 2018 году субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие жилищного строительства в рамках подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» представлен в приложении N 6 к подпрограмме «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство».
Муниципальными образованиями Астраханской области осуществляется бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (включая усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), пасынков (падчериц), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
В целях обеспечения указанных земельных участков инженерной инфраструктурой предполагается предоставление за счет средств бюджета Астраханской области субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей представлен в приложении N 5 к подпрограмме «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство».
Механизм реализации подпрограммы «Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области» представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей и конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.
Предоставление указанным категориям граждан жилых помещений и социальных выплат на улучшение жилищных условий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области.
Механизм реализации подпрограммы «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Астраханской области» предусматривает предоставление из бюджета Астраханской области субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области.
10. Организация управления государственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации
Минстрой Астраханской области определяет основное содержание направлений государственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.
В ходе выполнения государственной программы минстрой Астраханской области осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления.
Минстрой Астраханской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на реализацию государственной программы.
В ходе реализации государственной программы минстрой Астраханской области:
— обеспечивает руководство и текущее управление государственной программой;
— уточняет перечень и объемы финансирования программных мероприятий и показатели эффективности с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств;
— осуществляет мониторинг государственной программы для ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;
— несет ответственность за своевременную и качественную подготовку информации о ходе реализации мероприятий государственной программы.
Руководитель минстроя Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
Минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации мероприятий государственной программы и эффективности использования финансовых средств, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
11. Оценка эффективности реализации государственной программы, методика оценки эффективности реализации государственной программы
Реализация государственной программы должна обеспечить улучшение жилищных условий населения Астраханской области за счет следующих экономических и социальных показателей:
— удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда в 2024 году составит 2,6 процента;
— количество граждан из числа обманутых дольщиков, чьи права восстановлены, в 2021 году составит 0,05 тыс. чел.;
— уровень градостроительной подготовленности территории Астраханской области в 2024 году составит 100 процентов;
— степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области составит 100 процентов;
— увеличение степени соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации с 25 процентов в 2015 году до 100 процентов в 2024 году;
— увеличение степени обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности, до 100 процентов в 2024 году;
— доля проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных в 2024 году составит 100 процентов;
— увеличение доли ввода стандартного жилья в 2018 году до 64 процентов;
— количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, в 2018 году составит 106 ед.;
— увеличение доли ввода жилья для целей сдачи в наем в общем объеме ввода жилья по Астраханской области до 1,62 процента в 2024 году;
— объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования с 2020 до 2024 года составит 8,52 тыс. кв. м;
— количество вновь вводимых и модернизированных предприятий к 2024 году составит 4 единицы;
— увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2024 году до 55 процентов;
— увеличение доли отдельных категорий граждан, которым снижена процентная ставка по ипотечным займам за счет государственной поддержки, в общем количестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2024 году до 0,08 процента;
— уменьшение размера процентной ставки по ипотечным займам для отдельных категорий граждан в 2024 году до 6 процентов;
— увеличение уровня обеспеченности населения жильем с 22,3 кв. м на человека в 2014 году до 27,4 кв. м в 2024 году;
— увеличение доли отдельных категорий граждан, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки, к общему количеству нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории с 3 процентов в 2014 году до 6 процентов к 2024 году;
— уменьшение доли аварийного жилья в жилищном фонде Астраханской области с 4,4 процента в 2015 году до 0,45 процента в 2020 году;
Показатели эффективности и результативности реализации государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
В настоящее время жилищный фонд на территории Астраханской области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.
При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки органам местного самоуправления предлагается при разработке предынвестиционной документации учитывать вопросы экологии путем:
— применения современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
— разработки прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Большой объем индивидуального строительства влечет за собой рост строительства индивидуального жилья с применением автономных источников теплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению с традиционными проектными решениями.
Подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»
Паспорт подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»
Наименование подпрограммы государственной программы
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы
минстрой Астраханской области
Исполнитель подпрограммы государственной программы
минстрой Астраханской области
Цель подпрограммы государственной программы
обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования
Задачи подпрограммы государственной программы
— реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области;
— совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности;
— информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления в сфере градостроительства;
— популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы
достижение уровня градостроительной подготовленности территории Астраханской области к 2024 году до 100 процентов;
степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области составит 100 процентов;
степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации к 2024 году составит 100 процентов;
степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности, в 2024 году, составит 100 процентов;
увеличение доли проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных до 100 процентов
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
К моменту принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимой градостроительной документацией, а терминология и названия существующих документов не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.
В целях исполнения полномочий субъекта Российской Федерации с 2007 года в Астраханской области реализация мероприятий осуществлялась в рамках следующих программ:
Реализация мероприятий указанных программ позволила обеспечить органы местного самоуправления актуальной градостроительной документацией: документами территориального планирования (94,3 процента) и документами градостроительного зонирования (89,1 процента). Постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2007 N 515-П была утверждена схема территориального планирования Астраханской области, изготовлены картографические материалы территории области в М1:25000 и территории части поселений Астраханской области в М1:5000.
Однако в связи с недофинансированием мероприятий вышеназванных программ достичь конечных результатов их реализации не представилось возможным.
В соответствии с требованиями градостроительного законодательства к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
— подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;
— утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
В связи с изменением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемы территориального планирования Астраханской области осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий или реализуемых за счет средств бюджета Астраханской области. Поэтому возникла необходимость внесения изменений в действующую схему территориального планирования Астраханской области в части приведения данного документа в соответствие с государственными программами, утвержденными Правительством Астраханской области.
Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:
— объектам социального, культурного и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);
— объектам инженерной инфраструктуры;
Эти нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий.
Кроме того, в целях установления границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Отсутствие актуальной градостроительной документации Астраханской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Еще одним сдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Астраханской области является отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности регионального уровня. Интеграция и размещение в ИБОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и иной документации за счет улучшений условий поиска и оперативного получения информации позволит повысить эффективность реализации полномочий органов государственной власти Астраханской области в области градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений.
В целях развития вышеуказанных направлений необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем реализации подпрограммы.
Сохранение сложившейся в последние годы тенденции развития современных социальных, экономических и экологических показателей приведет к инерционному сценарию развития градостроительной системы Астраханской области, который предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста Астраханской области, консервацию методов и форм эксплуатации данных ресурсов, негативные демографические процессы, отсталость сферы услуг, сохранение низкого жизненного уровня населения, углубление дифференциации в его доходах, нарастание диспропорции в территориальном размещении производительных сил, укрепление позиций традиционных отраслей промышленности, не соответствующих современному научно-техническому прогрессу, сохранение деградационного состояния сельскохозяйственного производства, сложное экологическое состояние природной среды и ее дискомфортность для населения и т.д.
При таком положении темпы экономического развития области могут оказаться ниже, чем в соседних регионах Северного Кавказа, Поволжья и зарубежных прикаспийских странах. Все это может неблагоприятно отразиться на экономическом статусе Астраханской области в макрорегионе.
Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всей территории Астраханской области.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
— реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области;
— совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности;
— информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства;
— популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства.
Реализация подпрограммных мероприятий позволит:
— обеспечить исполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и корректировку нормативных правовых актов Астраханской области, препятствующих формированию градостроительной подготовленности территории Астраханской области;
— повысить эффективность управления социально-экономическим развитием Астраханской области за счет использования государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
— осуществить долгосрочное планирование действий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления по использованию ресурсного потенциала территорий и поселений области в целях обеспечения планомерности развития территорий и поселений и создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании развития соответствующих территорий;
— обеспечить информированность о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.
3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.
4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Механизм реализации подпрограммы не предусматривает оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).
Подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство»
Паспорт подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство»
Наименование подпрограммы государственной программы
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы
минстрой Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы
минстрой Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы
создание условий для развития жилищного строительства, в том числе стандартного жилья
Задачи подпрограммы государственной программы
увеличение объема ввода в эксплуатацию стандартного жилья;
обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы
объем финансирования подпрограммы в
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы
увеличение доли ввода стандартного жилья с 61 процента в 2015 году до 64 процентов в 2018 году;
ввод стандартного жилья в 2018 году составит 313,7 тыс. кв. м;
обеспечение инженерной инфраструктурой 106 земельных участков
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.
В настоящее время жилищный фонд Астраханской области составляет 22246,6 тыс. кв. м, в том числе 15387,8 тыс. кв. м (69,2 процента) в городской местности и 6585,8 тыс. кв. м (30,8 процента) в сельской местности.
Данная подпрограмма разработана в целях дальнейшего увеличения темпов и объемов жилищного строительства в Астраханской области, в том числе стимулирования предложения на жилищном рынке сегмента жилья, отнесенного к стандартному жилью.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться трудность обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой. Для этих целей предусмотрена возможность предоставления субсидий на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым гражданам, имеющим трех и более детей, а также финансирование мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и переданных органам государственной власти Астраханской области для осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению ими в целях бесплатного предоставления гражданам указанной категории.
Основной причиной, сдерживающей развитие жилищного строительства и влияющей на доступность жилья для населения является потребность в обустройстве земельных участков в целях жилищного строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой. Подпрограмма должна обеспечить преемственность существующих мер государственной поддержки и их актуализацию с учетом приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства, способствовать системной застройке территорий и развитию сегмента строительства стандартного жилья, а также более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Большое значение для увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке государством реализации крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
Для реализации данного мероприятия планируется предоставление субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие жилищного строительства в соответствии с Порядком предоставления в 2018 году субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие жилищного строительства в рамках подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья, включая малоэтажное строительство» государственной программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (приложение N 6 к подпрограмме).
Перечень приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства определяется настоящей подпрограммой и приведен в приложении N 1 к подпрограмме.
В течение периода реализации подпрограммы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке, поступающих от органов местного самоуправления, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Правительством Астраханской области совместно с единым институтом «РЖС» создаются условия для освоения под жилищное строительство земельных участков, ранее находившихся в федеральной собственности.
В 2009 году между единым институтом «РЖС» и Правительством Астраханской области заключено соглашение о сотрудничестве, реализация которого способствует развитию как социальной, так и инженерной инфраструктуры и, как следствие, улучшению жилищных условий граждан.
В числе особо актуальных и первостепенных продолжает оставаться проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городского округа, повышает социальную напряженность в обществе.
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий. Полномочия направлены на обеспечение благоприятных условий проживания населения, а также на создание банков данных о состоянии территорий, населенных пунктов и ведение градостроительного (территориального) кадастра.
Развитие застроенных территорий является одним из способов решения проблемы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и позволяет осуществить за счет средств инвесторов-застройщиков снос и реконструкцию многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу, либо ветхих домов, планируемых к сносу, а также переселение граждан в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этом обеспечивается увеличение объемов строительства объектов жилищного фонда, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Региональный адресный перечень земельных участков проектов жилищного строительства Астраханской области представлен в приложении N 3 к подпрограмме.
Одним из вариантов решения вопроса обеспечения жильем жителей Астраханской области является развитие сектора арендного жилья, предоставляемого по договору аренды (найма).
Около 60 процентов семей в Российской Федерации не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства государственного и муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма установленным законодательством категориям граждан явно недостаточны.
Развитие арендного (наемного) жилищного сектора будет способствовать повышению доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств, а также мобильности рабочей силы и внешней миграции.
Развитие сектора жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, является одним из вариантов решений вопроса обеспечения жильем жителей Астраханской области.
Следует отметить, что для решения задач по формированию рынка арендного жилья необходимо совершенствование земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации с целью установления порядка предоставления и использования земельных участков для размещения арендного жилья, а также урегулирование иных вопросов, связанных со строительством, эксплуатацией и использованием такого жилья.
Развитие арендного (наемного) жилищного фонда является вторым приоритетом государственной политики в жилищной сфере, обозначенным государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Кроме того, реализация подпрограммы будет способствовать решению вопроса обеспечения жильем отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
В целях стимулирования строительства стандартного жилья, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется участие Астраханской области в проекте по повышению доступности жилья за счет увеличения объемов строительства стандартного жилья, порядок и условия проведения которого определены программой «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Данный проект направлен на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса на жилье граждан, которым недоступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных, т.е. предполагается строительство стандартного жилья и его приобретение гражданами по фиксированным ценам, не превышающим 30 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
В целях обеспечения строительства стандартного жилья объектами инженерно-технического обеспечения в рамках указанной программы будет предусмотрено финансирование выкупа построенных объектов, который не может превышать 4 тыс. руб. в расчете на 1 кв. м общей площади такого жилья.
Участие Астраханской области в данной программе планируется осуществить путем реализации следующих проектов:
«Строительство соцжилья в микрорайоне «Теплый» по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Тихореченская, 86;
«Многоэтажные жилые дома (N 37, N 39 по генплану) в квартале жилой застройки по ул. Энергетической в Ленинском районе г. Астрахани»;
Для повышения качества жизни населения, улучшения санитарно-гигиенических условий проживания, создания условий устойчивого развития территорий, а также решения поставленных задач в рамках реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» необходимо предоставлять гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.
Для реализации данного мероприятия планируется предоставление субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей (приложение N 5 к подпрограмме).
Подпрограммой предусматривается софинансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (при наличии проектной документации, разработанной органами местного самоуправления), за счет средств бюджета Астраханской области.
Также достижение цели подпрограммы осуществляется путем вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства жилья эконом-класса земельных участков на территории Астраханской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с единым институтом «РЖС». Протокольными Решениями заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (от 27.02.2013 протокол N 2 и от 27.03.2013 протокол N 4) в распоряжение органов государственной власти Астраханской области переданы 5 земельных участков, расположенных в Красноярском (площадью 12,5 га) и Камызякском районах (площадью 6.3 га) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в целях строительства стандартного жилья (индивидуального жилищного строительства). Перечень указанных участков представлен в приложении N 4 к подпрограмме.
Дорожная карта содержит перечень мероприятий по предоставлению многодетным семьям для жилищного строительства земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, а также участков, переданных единым институтом «РЖС» органам государственной власти Астраханской области для осуществления полномочий Российской Федерации, с указанием конкретных сроков и ответственных.
В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы Правительству Астраханской области, минстроем Астраханской области совместно с органами местного самоуправления внесены изменения в документы территориального планирования соответствующих муниципальных образований Астраханской области. За счет средств бюджета Астраханской области разработана документация по планировке территории, что позволяет сформировать 106 земельных участков для предоставления многодетным семьям.
В целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, подпрограммой предусмотрено проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета Астраханской области.
2. Цели, задачи и показатели эффективности достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Государственная политика, проводимая исполнительными органами государственной власти Астраханской области в сфере жилищного строительства, увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, и направлена на формирование условий, позволяющих иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, проживающих на территории области, оказание содействия развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства.
Целью подпрограммы является создание условий для развития жилищного строительства, в том числе стандартного жилья. Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:
— увеличение объема ввода в эксплуатацию стандартного жилья;
— обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.
Реализация подпрограммы должна обеспечить улучшение жилищных условий населения области за счет достижения годового объема ввода жилья экономического класса до 313,7 тыс. кв. м в 2018 году.
Для оценки хода реализации подпрограммы используются показатели, указанные в таблице N 1.
Таблица N 1
(в ред. Постановления
Правительства Астраханской области
от 16.01.2020 N 5-П)