Как и что можно строить на сельхоз земле — отвечает юрист
Давайте прекратим споры. Пусть на самый важный вопрос ответит юрист. Сельскохозяйственные земли — это отдельная категория земельных участков. Их, согласно Земельному кодексу, могут использовать фермерские хозяйства, коммерческие и некоммерческие юридические лица, общины, казачьи общества и учебные организации для следующих целей:
Разумеется, законодатель установил ряд исключений из этого правила и предоставил возможность использовать земли и в ряде других случаев, но ясно одно — построить промышленный объект и даже частный дом на таких участках нельзя.
Поговорим в статье, что вообще можно строить на сельскохозяйственных землях и какие могут быть коллизии.
Что можно и нельзя строить на с/х земле
В интернете можно встретить мнения, что сельскохозяйственные земли можно использовать под ЛПХ с постройкой дома или садоводство. Это не совсем так: их можно использовать, но при переводе в другую категорию.
Что можно построить на таких участках? Объекты, которые необходимы для осуществления с/х деятельности:
Важно! Тема строительства жилого дома на земельном участке крайне важна. Поэтому в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ( № 74-ФЗ ) планируется внести изменения. В частности в состав имущества фермерского хозяйства его прежних видов, будет входить жилой дом (дополнение в пункт 1 статьи 6 ФЗ 74-ФЗ).
В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.
Не капитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования возводятся без получения разрешений на строительство (п. 3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Оформление таких построек в регистрационной палате является добровольным.
Лазейки в законе и предприимчивость (не рекомендуем!)
Обойти закон сложно, но нет невозможного. Некоторые предприимчивые граждане ставят дом, а фундамент делают небольшим или вовсе прячут под горы глины или земли. В результате в ходе проверки надзорными органами такой объект представляется как временная постройка.
Прокатит это или нет, зависит от конкретного инспектора и судов. Обычно при проверках сложно доказать, что объект — капитальный жилой дом, ведь никто инспектора не впустит внутрь определять наличие печки и других аспектов.
Еще вариант — изучить законодательство, регулирующие порядок проведения надзорных проверок, судебную практику, и просто при каждой проверке отменять решения по процессуальным или материальным основаниям.
В любом случае, ни один из таких вариантов мы не советуем использовать. Почему? Потому что это куча проблем, траты времени и денег. Проще не испытывать удачу, а купить участок с правильным юридическим оформлением.
Подводя итоги, ещё раз делаем акцент: само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается, но любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства.
Поселки проекта «Мой гектар» имеют разные разрешенные виды пользования земли. Есть поселки под ИЖС, есть земли сельхоз назначения. Каждому заинтересованному можно подобрать интересный для него проект. В результате клиенты не получают вместе с землей кучу проблем и особое внимание надзорных органов.
Как вариант, можно изменить категорию земель или вид разрешенного использования, если мы говорим, про «земли населенных пунктов».
Хотели бы вы узнать, как это сделать? Пиши свои пожелания в комментариях, и мы обязательно напишем про это.
Строительство на земле для сельхозпроизводства
В свидетельстве о праве собственности у продавца написано:
Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.
Заказали выписку ЕГРН, по выписке значится:
Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
разрешенное использование: для ведения
Особые отметки: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о видах разрешенного использовании имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».
Получается, согласно выписке и свидетельству я могу строить здания и сооружения, необходимые для фермерской деятельности?
Далее, ездили в администрацию района. Сами они не в курсе можно или нельзя, но вроде как нельзя потому что там якобы пашня. Схем никаких не показали.
Я нашла генплан МО, прилагаю схему использования во вложении (д. Пеньки, верхний правый угол, справа от деревни находится интересующее поле)
Согласно этой схеме участок относится толи к сельхозугодьям, толи к «землям сельскохозяйственных предприятий, граждан» (оба обозначаются просто белым цветом). Также по схеме видно, что к особо ценным землям он не принадлежит.
Если нельзя, то что надо сделать чтобы было можно?
Уважаемая Валерия! Здравствуйте! Сначала Вам надо через любого кадастрового инженера уточнить площадь и границы Вашего ЗУ, так как, действительно, ЗУ декларированный (см. https://pkk5.rosreestr.ru/#x=4. ).
Далее, если земли сельхозугодий — на них строиться нельзя (см. ст.ст.77-78 ЗК РФ, Федеральный закон №101-ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»).
Эти земли только для распашки. На иных землях возможности строительство и ангаров и складов (см. ст.ст.77,78 ЗК РФ, федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Так, согласно ч.1 ст.6 Закона №74-ФЗ
В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
По поводу вывода земель из с/х угодий стоит здесь тесно сотрудничать с органами Россельхознадзора на месте.
Я в курсе что на угодьях строиться нельзя, как может быть несоответствие в выписке (особые отметки: для ведения КФХ) и невозможность строительства на участке?
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540.
Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (см.письмо Минсельхоза России от 13.02.2018 N 15-А-273/ОГ).
Соответсвенно вопрос — можно ли там строиться?
Если нельзя, то что надо сделать чтобы было можно?
Какие объекты вы собрались строить? Если жилой дом, то его строить на такой земле нельзя.
На таком земельном участке Вы вправе строить только здания, сооружения необходимые для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Конюшню, коровник и птичник, соответсвенно понадобятся помещения для переработки продукции. Как я понимаю, никто не помешает мне построить жилой дом и назвать его складом или ещё чем либо, прописка нам в любом случае не нужна.
Напрягает именно сомнения администрации (т.к. они сами не в курсе многих законов, как оказалось). И может ли быть в особых отметках — для ведения КФХ (соответсвенно строить можно), а на ПЗЗ — пашни? Куда идти чтобы это окончательно выяснить?
Местная Администрация должна располагать такими сведениями. Больше никто.
В данном случае Вам нужно обращаться в местную Администрацию официально путем подачи документов на разрешение на строительство необходимых объектов.
Приведу некоторую судебную практику
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2015 N Ф04-12505/2014 по делу N А03-5664/2014
Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Учитывая указанные нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на спорном земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен КФХ на праве аренды, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, т.е. строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, не противоречит названным выше положениям статей 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, статей 6, 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
По выписке из ЕГРН у вас нет ограничений на строительство требуемых объектов.
спасибо, на этой неделе поеду в администрацию тогда, а завтра на всякий случай в россельхознадзор
в россельхознадзоре особо ничего не знают, в администрации аналогично, единственное что сказали — что вообще никакая зона не присвоена, надо его зонировать. Плюнули, решили постараться взять этуземлю, а там пойдем постепенно по длинному пути приведения документов в порядок.
Единственное, что в россельхознадхоре упёрлись что мы там не можем ничего строить. Но опять же, учитывая назначение земли и ВРИ, не совсем понятно на чем они основываются.
На кадастровой карте данный земельный участок имеет категорию:
Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения
Для ведения сельскохозяйственного производства
Я бы обратил Ваше внимание на Письмо Минэкономразвития, которое на мой взгляд отвечает на Ваш вопрос:
Вопрос: Об отсутствии необходимости для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного производства» на «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства» для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также об отсутствии возможности осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 мая 2011 г. N Д23-2060
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснения порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России не наделено контрольно-надзорными полномочиями в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, находящимся в их компетенции. По сути поставленных в обращении вопросов Департамент недвижимости Минэкономразвития России в пределах своей компетенции сообщает.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вместе с тем согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — Федеральный закон N 74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.Таким образом, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в том числе на землях сельскохозяйственного назначения. В данном случае изменять вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного производства» на «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства» не требуется.
Однако отмечаем, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 74-ФЗ в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов.
Учитывая изложенное, возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, действующим законодательством не предусмотрена.
Дополнительно сообщаем, что Письмом от 11.04.2011 N 7097-АЛ/Д23 Минэкономразвития России согласовало проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Горбуновым, М.М. Капура, В.Н. Плотниковым, предусматривающий внесение изменений в действующее законодательство в части установления возможности строительства жилых домов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предоставленных в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Также сообщаем, что согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с п. 22 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
17.05.2011
То есть на мой взгляд, если исходить из трактовки, данной Министерством, менять вид разрешенного использования участка, который имеет ВРИ для сельскохозяйственного производства, на вид для ведения КФХ, не требуется. А поскольку менять не требуется, то все, что возможно делать на землях КФХ, то можно делать и Вам.
Вот как об этом указано в комментарии СПС Гарант
Виды использования земель сельскохозяйственного назначения перечислены в п. 1 ст. 78 ЗК РФ. Так, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в частности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности. Пункт 2 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — Закон о КФХ) позволяет использовать предоставленные для ведения фермерского хозяйства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. При этом в состав имущества фермерского хозяйства (т.е. в состав имущества, необходимого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности) включены земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (п. 2 ст. 257 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Закона о КФХ). Соответственно, закон допускает включение в состав имущества фермерского хозяйства нехозяйственных построек. Однако такие постройки должны быть связаны с производственной деятельностью фермерского хозяйства. Поэтому жилые дома в состав имущества фермерского хозяйства не входят (смотрите, например, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 04АП-6255/13). На этом основании мы полагаем, что в настоящее время возведение жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения фермерского хозяйства, невозможно, поскольку ни ЗК РФ, ни Закон о КФХ не предусматривают обратное. Косвенно наше мнение находит подтверждение в определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1586-O: суд указал, что разрешение вопроса о включении в перечень имущества фермерского хозяйства жилого дома, предназначенного для проживания фермера (что необходимо для его постройки на предоставленном для ведения фермерского хозяйства участке), не входит в полномочия Конституционного Суда РФ. Обращаем Ваше внимание на то, что закон (ст. 8 ЗК РФ) предусматривает возможность перевода земельного участка из одной категории в другую (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-342).
…
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Рижская Мария
Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Прибыткова Мария