Проект скоростного трамвая во Всеволожск «похудел» в 1,5 раза
Ориентировочная стоимость проекта по строительству линии легкорельсового транспорта (ЛРТ) между Всеволожском и Санкт-Петербургом, протяженностью 10,7 км снизится в 1,5 раза до 7,7 млрд рублей. Об этом на конференции «Транспортная инфраструктура Санкт-Петербурга и Ленинградской области» сообщил заместитель председателя областного правительства Михаил Москвин. Проект подешевел за счет отказа от дублирования участков линии на территории Санкт-Петербурга. Помимо э того, в группе «ЛСР» рассчитывают оптимизировать затраты благодаря подключению проектируемой линии к трамвайной сети Красногвардейского района, а также использованию мощностей строящегося трамвайного депо взамен возведения нового. Изначально проект предусматривал, что протяжённость линии ЛРТ составит 16 км, а объем инвестиций достигнет 13 млрд рублей.
«Строительству должна предшествовать большая работа с документами территориального планирования двух регионов, а также подготовка финансовой модели. Поступившее предложение предполагает организацию концессии силами Ленинградской области и софинансирование из федерального бюджета на этапе строительства», – пояснил чиновник, добавив, что для проектирования и строительства объекта потребуется менее трех лет.
Инициатором проекта в рамках механизма концессий выступила ПАО «Группа ЛСР». В конце октября Сбербанк предоставил ООО «ЛСР-Строй» (дочка компании ЛСР) банковскую гарантию на проект в размере 3,3 млрд рублей. Девелопер предлагает подключить линию ЛРТ, начинающуюся в центре Всеволожска на Крымской улице к трамвайной сети Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Для этого необходимо будет дополнительно построить 650 метров трамвайных путей в створе Ириновского проспекта, что предусмотрено генеральным планом развития Санкт-Петербурга.
По мнению экспертов, строительство линии ЛРТ позволит застройщику повысить ликвидность возводимого жилья в Ржевке за счет улучшения транспортной доступности района. В 2014 году группа «ЛСР» приобрела здесь земельные участки общей площадью 175 га, на которых собиралась построить 1 млн кв. м жилья.
Девелоперская компания уже участвует в одном из крупных проектов в сфере общественного транспорта. В консорциуме с УК «Лидер» и другими компаниями она занимается созданием первой в Петербурге линии частной трамвайной сети в Красногвардейском районе города. Соглашение о реализации данного проекта было подписано между Смольным и ООО «Транспортная концессионная компания» (ТКК, 10% компании принадлежат ЛСР). Общий объем затрат инвесторов и правительства города, включающий в себя затраты на создание объекта и его эксплуатацию на протяжении 30 лет, составляет 32,7 млрд руб. Возврат вложенных инвестиций будет происходить за счет получения выручки за оказание услуг по перевозке пассажиров и субсидирования перевозок льготных категорий жителей города.
Вопросы развития легкорельсового транспорта в администрациях Петербурга и Ленобласти обсуждается уже не первый год, но пока ни один из этих проектов не был реализован. Летом нынешнего года начальник отдела развития транспорта и транспортной инфраструктуры комитета по ЖКХ и транспорту Ленобласти Павел Постовалов объяснял медленное развитие ЛРТ кризисом в экономике и приоритетностью проектов к чемпионату мира по футболу 2018 года. В конце июня стало известно, что китайский консорциум CIMM-CNR Dalian Consortium, проявлявший интерес к проведению двух линий легкорельса (от Петербурга до Всеволожска и Сертолово), может покинуть проект.
Потенциальным инвестором строительства новых линий может стать банк ВТБ, подписавший со Смольным соответствующей соглашение. Компания озвучивала намерения вложить 20 млрд рублей в создание двух линий легкорельсового трамвая от станции метро «Кировский завод» до «Балтийской жемчужины» и от станции метро «Южная» в Красное Село.
Кроме того, в конце августа властями Санкт-Петербурга был одобрен проект созданию линии ЛРТ, связывающей поселок Шушары с городом Колпино. Его стоимость оценивается в 12,8 млрд рублей, из которых 10,3 млрд рублей будет потрачено на строительство самой линии, а 2,5 млрд уйдет на закупку 22 трамваев.
Общий объем услуг организаций транспорта в 2015 году составил 136,1 млрд. руб., что на 28,9% превышает показатель предыдущего года. В прошлом году в развитие транспортного комплекса Ленобласти в 2015 году было вложено 35 млрд рублей (17,5 % от общего объёма инвестиций регионе в основной капитал). В структуре ВРП Ленобласти на транспортную отрасль приходится около 17,9 %.
Проект частного трамвая до Всеволожска инвестору придется согласовывать с двумя регионами
ООО «Транспортная концессионная компания» (ТКК), 20% в которой принадлежит девелоперу ПАО «Группа ЛСР», активизировало переговоры с властями Смольного и Ленобласти по проекту трамвайной линии до Всеволожска, о которой заявляли еще в 2016 году. На фоне планов ЛСР по застройке квартала на территории бывшего аэродрома Ржевка, говорят собеседники “Ъ”, интерес оправдан. По данным “Ъ”, строительство трамвайной линии будет реализовано в рамках концессии, стоимость проекта — 14,5 млрд рублей, сроки реализации — три года. Юристы отмечают, что ясное регулирование концессионного соглашения для нескольких регионов отсутствует.
В сентябре ТКК представит концепцию частной трамвайной сети по аналогии с «Чижиком» в Красногвардейском районе Петербурга между городом и областным Всеволожском, заявил директор компании Сергей Окутин. «Мы подготовили наше видение трассировки и приступим сейчас к презентации решений для Ленобласти и Петербурга. Первая презентация будет в сентябре, обратную связь от двух регионов рассчитываем получить до конца года»,— сообщил господин Окутин. Речь идет о продлении существующего маршрута № 8, который запущен в 2018 году. Полностью движение на реконструируемой сети Красногвардейского района планируют запустить 1 сентября 2019 года.
«Любая история ГЧП, любая концессия — это индивидуальный проект. Надо смотреть. Участие двух субъектов (в концессионных соглашениях.— “Ъ” ) еще нигде не проработано, хотя давно обсуждается в стране. Мы первые, кто может это реализовать»,— прокомментировал вице-губернатор Петербурга Эдуард Батанов.
По словам господина Окутина, два региона могут договориться о передаче полномочий одному из них, и он будет стороной, которая обеспечит обязательства концедента. Источники “Ъ”, близкие к ТКК, говорят, что участие трех сторон в переговорах — тяжелый процесс, учитывая то, что не исключено использование капитального гранта от публичной стороны. Как поясняют собеседники “Ъ”, в трехсторонних отношениях непонятно, как распределить ответственность и участие между регионами, обязательства по выплате концессионных платежей. При этом, как отмечает собеседник “Ъ” в комитете по инвестициям, официального уведомления о заинтересованности компании в проекте Смольный еще не получал.
Начальник управления Ленинградской области по транспорту Павел Постовалов сообщил “Ъ”, что ранее этот уже проект обсуждался, но из-за его высокой стоимости власти решили сосредоточиться на развитии железнодорожного и автомобильного сообщения. Он добавил, что область выступает против реализации проекта в рамках концессии. «Выплата минимального гарантированного дохода инвестору — это кабала на долгие годы. Глядя на опыт Петербурга, мы понимаем, что концессия — это дорого. Если это межрегиональный проект, то хотелось бы, чтобы в нем приял участие и федеральный бюджет, помимо областного и городского»,— сказал господин Постовалов.
Когда группа ЛСР начнет застраивать Ленобласть
Источник “Ъ” в правительстве Ленобласти уверен, что идея создания частной трамвайной сети между Петербургом и Всеволожском стала снова обсуждаться из-за того, что группа ЛСР вернулась к проекту строительства квартала-миллионника на территории бывшего аэродрома Ржевка, озаботившись транспортной доступностью нового микрорайона (см. “Ъ” от 12.08.2019). «Кроме как ЛСР больше этот проект никому не нужен. До Всеволожска ходят электрички и «Ласточки»»,— сказал собеседник “Ъ”. Сама ЛСР сообщала, что в соответствии с генпланом в перспективе планируется подключение территории квартала к проектируемому продолжению Ириновского проспекта — автомобильной дороге М1 Санкт-Петербург — Всеволожск. По словам одного из собеседников “Ъ”, девелопер может сосредоточиться именно на развитии автодороги. Руководитель Дирекции по развитию транспортной системы двух регионов Кирилл Поляков отмечает, что для перспективного квартала площадью 175 га, где будет построен 1 млн кв. м жилья, актуальны будут и «Ласточки», и трамвайное сообщение.
Предварительная стоимость строительства трамвайной линии до Всеволожска (ранее сообщалось, что длина линии может составить 7–8 км), по словам источника “Ъ” в ТКК, составит 14,5 млрд рублей, срок реализации — три года.
ООО «Транспортная концессионная компания» было создано в январе 2013 года. Владельцами ТКК являются ИК «Лидер» (60%), ПАО «Группа ЛСР» (20%), ОАО «Главная дорога» (10%) и ООО «Новое качество дорог» (10%). Соглашение о реконструкции трамвайной сети в Красногвардейском районе Петербурга Смольный и ТКК подписали в мае 2016 года. Стоимость реализации проекта, включая закупку подвижного состава и эксплуатацию в течение 30 лет, составляет 33,7 млрд рублей.
Юрист практики по инфраструктуре и ГЧП юрфирмы «Качкин и партнеры» Лусине Арутюнян отмечает, что законом о концессиях предусмотрена возможность провести совместный конкурс на право заключения концессионного соглашения для нескольких регионов. Однако отсутствует регулирование того, что происходит по итогам конкурса: сколько концессионных соглашений заключается (единое с двумя регионами и концессионером или два соглашения между концессионером с каждым из регионов). Потенциально возможно заключить единое соглашение, что снимает отдельные вопросы — например, как синхронизировать действие двух соглашений, в том числе как поступать, если есть основание для прекращения только по одному из соглашений, говорит эксперт. Кроме этого, отсутствует ясное регулирование по другим вопросам, в том числе по вопросам финансирования.
Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский не исключает, что регионы могут заключить дополнительное соглашение, по которому регион-концедент будет получать от соседнего региона необходимые средства и помощь в реализации смежного проекта. «Сама по себе ситуация очень нестандартная для такого рода соглашений, и впоследствии она может привести к тому, что ответственные структуры за реализацию этой концессии могут между собой судиться по части определения, кто кому и сколько должен»,— заключает эксперт.
Трамвай на восток. «Чижик» может дойти до Всеволожска
Концессионер «Чижика» хочет продлить трамвайную линию до Всеволожска. Чиновники особого интереса к проекту не проявляют.
К 1 сентября ООО «Транспортная концессионная компания» (ТКК) полностью закончит проект создания в Красногвардейском районе Петербурга скоростного трамвайного сообщения «Чижик». Значительную часть района со станцией метро «Ладожская» по выделенным линиям свяжут четыре маршрута. После этого ТКК в рамках концессионного соглашения с городом будет только эксплуатировать трамвайную сеть. Однако у проекта есть потенциал, уверен директор ТКК Сергей Окутин.
«Чижик» наехал не на те рельсы. Концессионер скоростного трамвая оспаривает штраф от ГАТИ
«Можно рассматривать возможность продления маршрута во Всеволожск, что было бы целесообразно. Этот процесс нужно обсуждать не только с Петербургом, но и с Ленобластью. Мы рассчитываем войти в диалог по этому проекту», — поделился с журналистами Окутин.
По ГЧП до Всеволожска
Свои предложения по реализации такого проекта ТКК планирует представить в августе 2019 года. Как уточнили в компании, в настоящее время идет осмысление будущего проекта и поиск оптимальных механизмов его реализации.
Как и в случае с «Чижиком», речь идет о государственно–частном партнерстве, которое всегда предполагает участие в проекте не только концессионера, но и концедента, то есть государства. «В любом случае участие предполагается в виде гарантий и, возможно, путем предоставления городом софинансирования капитальных расходов», — заявили в пресс–службе ТКК.
Точной трассировки трамвайной линии пока нет, компания ведет только предварительные проработки оптимального маршрута с учетом обеспечения высокой транспортной доступности Всеволожска и минимизации затрат на его создание. Статус предварительных сейчас имеют и расчеты стоимости проекта, поскольку к ТКК пока никто с официальным предложением о продлении линии до Всеволожска не обращался, поясняют в компании. Когда будет согласована концепция, будет готова и финансовая модель.
Директор СПб ГУП «Горэлектротранс» Василий Остряков отмечает, что все зависит от того, какой длины будет трамвайная линия. «Каждые 2–2,5 км необходимо строить тяговую подстанцию. Плюс важно количество машин, на линию длиной порядка 20 км нужно как минимум 15–20 трамваев. Нужно депо. От этого и будет зависеть стоимость проекта», — прокомментировал «ДП» Остряков.
В ожидании «Чижика». Строительство новой дороги к Ладожскому вокзалу по Гранитной улице снова затягивается
Другие эксперты оценивают 1 км трамвайной линии примерно в 200 млн рублей, и это без сложного рельефа и гидрологии. В противном случае каждый километр будет дороже.
Неудачная попытка
По словам Острякова, когда обсуждался проект «Чижика», речь сразу шла о том, что от Ржевки можно прокладывать рельсы дальше. Это так называемая вылетная линия, соединяющая город и область и призванная разгрузить автомобильные магистрали. Сейчас есть несколько аналогичных проектов. По заявлению Александра Беглова, от депо метро «Южное» планируется построить трамвайную линию до Колпино, работы по проектированию этой ветки уже ведутся. Второй маршрут: Купчино — Шушары — Славянка. Также город рассматривает возможность развития сети до Пушкина. Всеволожска в этом перечне нет, хотя несколько лет назад проект трамвайной линии до этого города Ленобласти существовал.
Разработкой предпроекта в 2015 году занималась Дирекция по развитию транспортной системы Петербурга и Ленобласти. Протяженность маршрута составляла почти 18,5 км, 2,5 из которых должны были пройти по эстакаде в районе границы Петербурга и Ленобласти. От Ладожского вокзала ветка шла параллельно Хасанской ул., затем — вдоль границы двух субъектов до Водопроводной ул. и поворачивала в сторону Всеволожска, до Южного шоссе. Предполагалось восемь остановок. В 2021 году маршрут обслуживало бы 17 составов (среднегодовой пассажиропоток — 13,8 млн человек), в 2045 году — 30 (среднегодовой пассажиропоток — 24,4 млн человек).
Реализовать проект предполагалось на основе концессионного соглашения. Концессионер должен был профинансировать трамвайную линию, спроектировать и построить ее, а затем эксплуатировать. Концедент предоставлял земельный участок и капитальный грант на строительство.
По ценам 2015 года стоимость трамвайной линии до Всеволожска оценили в 12,05 млрд рублей без НДС. Из них почти 6,7 млрд рублей потребовалось бы на строительство линии, 1,3 млрд рублей — на депо, еще по миллиарду — на проектирование и выкуп земли, 2 млрд — на подвижной состав.
Мы за, но без денег
Тогда большая часть расходов должна была лечь на бюджет Ленинградской области, хоть и предполагалось привлечь средства городского и федерального бюджетов. По данным близкого к проекту областного чиновника, Петербург хотел, чтобы область платила городу за пользование инфраструктурой, находящейся на городской территории. Ленобласть все это позволить себе не могла.
В целом, по мнению источников «ДП», проект трамвая до Всеволожска областным властям нравится, но их устроит лишь вариант с финансированием всех работ инвестором.
«Что касается трамвая до Всеволожска, то область всецело за развитие подобной инфраструктуры. Учитывая то, что часть жителей города работает в Красногвардейском районе, у трамвая будет свой сегмент пассажиропотока», — прокомментировал «ДП» начальник управления по транспорту Ленобласти Павел Постовалов.
В Дирекции по развитию транспортной системы Петербурга и Ленобласти положительно оценивают проект продления «Чижика» в область.
«Реализацию проекта «Чижика» до Всеволожска считаем целесообразной, так как у «Чижика» есть свое депо и закупленный подвижной состав, что экономически более выгодно, чем другой вид легкорельсового транспорта», — отметили в дирекции.