Финансирование долевого строительства
Банк России принимает участие в реализации национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Ипотека» и выполнении поручения Президента Российской Федерации по поэтапному замещению средств граждан, привлекаемых для строительства жилья, банковским кредитованием. Благодаря переходу к проектному финансированию строительства жилья покупка недвижимости в строящихся объектах становится безопасней и проще для граждан — деньги дольщиков защищены на счетах эскроу.
Новые механизмы финансирования долевого жилищного строительства, минимизирующие риск для граждан, введены законодательством в 2018 году.
Важный этап реформы реализован 1 июля 2019 года: привлечение средств участников долевого строительства теперь допускается только с использованием счетов эскроу по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после этой даты.
Исключение предусмотрено только для объектов строительства, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям (в частности, заключение не менее 10% договоров долевого участия в строящемся объекте, степень готовности объекта — не менее 30%). Заключение о соответствии проекта критериям выдавали соответствующие уполномоченные государственные органы. Такие проекты будут завершены по старой схеме финансирования, а проекты, не соответствующие критериям, — с привлечением средств дольщиков на счета эскроу либо за счет иных источников финансирования.
Распределение всего портфеля проектов долевого строительства можно увидеть в Единой информационной системе жилищного строительства, оператором которой является АО «ДОМ.РФ».
Средства граждан — участников долевого строительства депонируются на счетах эскроу в банках до завершения строительства и становятся доступны застройщику только после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. Финансирование строительства осуществляется за счет предоставленного банком кредита или собственных средств застройщика.
Закон распространил действие страховой защиты Фонда страхования вкладов на средства, размещенные гражданами на счетах эскроу в сумме не более 10 млн рублей. Средства страхуются в период со дня их размещения на счете эскроу до ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и регистрации права собственности на первый объект долевого строительства, входящего в состав этого дома, или истечения срока депонирования.
Высокая защищенность средств граждан — фактор повышения спроса на жилье на первичном рынке, которое строится по такой модели. При этом застройщики обеспечиваются стабильным источником финансирования проекта строительства в виде банковского кредита и не зависят от поступления средств участников долевого строительства.
Для защиты средств граждан, создания механизмов контроля целевого расходования средств участников долевого строительства, привлекаемых непосредственно застройщиками, установлены требования к операциям, которые они могут проводить по счету, куда поступают средства граждан, и к банкам — по контролю за проведением ими банковских операций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2018 № 697 (с изменениями) установлены требования, которым должны соответствовать уполномоченные банки и банки, не имеющие права на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве. В перечень таких банков включаются банки, имеющие кредитный рейтинг по национальной рейтинговой шкале не ниже уровня «BBB-(RU)» и (или) «ruBBB-».
При этом для банков с кредитным рейтингом ниже чем «A-» и до «BBB-» включительно устанавливается лимит суммы задолженности по всем договорам о предоставлении целевых кредитов застройщикам в размере не более 20% величины собственных средств (капитала) банка.
Актуальный перечень банков, имеющих право открывать счета застройщикам и счета эскроу, ежемесячно публикуется на сайте Банка России.
Банк России внедрил регулирование, направленное на пересмотр подходов по формированию резервов кредитными организациями при предоставлении кредитов застройщикам с использованием счетов эскроу. Проектный подход позволяет банкам определять объемы формируемых резервов и ставку по кредитам застройщикам с учетом эффективности проекта строительства.
Банк России проводит регулярные встречи с уполномоченными банками и застройщиками с участием представителей Минстроя России, АО «ДОМ.РФ», общественных организаций по вопросам банковского сопровождения и кредитования застройщиков с использованием счетов эскроу, обеспечения оптимального взаимодействия кредитных организаций и застройщиков.
Информация о наличии и характеристиках кредитных продуктов, предлагаемых застройщикам, а также документах, которые следует представлять для получения кредита, может быть получена непосредственно в уполномоченных банках (контактная информация представлена на сайтах банков).
По состоянию на 1 октября по завершенным в 55 субъектах России проектам с использованием счетов эскроу раскрыто более 20 тыс. таких счетов. Сумма средств, перечисленных с них застройщикам и банкам в погашение предоставленных кредитов, составила 46,1 млрд руб.
Долевое строительство через банки — кто в выигрыше?
Долевое строительство в фокусе внимания чиновников
Долевое строительство является крайне популярным способом приобретения жилья в России. По данным Минстроя, около 80% жилых домов строится с привлечением средств граждан. В 2016 году на средства дольщиков построено около 64 млн м 2 жилья. В среднем в долевое строительство привлекается ежегодно около 1,7 трлн рублей. Но у этого механизма есть и негативная сторона – риски, которые берет на себя покупатель. На сегодняшний день в реестре обманутых дольщиков числится 36,6 тыс. человек. Всего в стране свыше 800 домов-долгостроев.
Объем строительства в РФ по источникам финансирования, 2017, млн м2
Источник: Минстрой РФ
Согласно поручению президента Минстроем разработана «Дорожная карта», которая согласована с министерствами финансов и экономики, а также с Центробанком и 22 декабря 2017 года утверждена кабинетом министров. Переходный период займет около трех лет.
К долевому строительству подключатся банки
По словам председателя Комитета палаты по природным ресурсам Госдумы Николая Николаева, россияне по-прежнему смогут вкладывать деньги в строительство жилья, но не напрямую, а через банк, который станет третьей стороной договора долевого участия.
Как пояснил глава Минстроя Михаил Мень, деньги дольщика будут депонироваться по ставке 0% на так называемом эскроу-счете в одном из 19 банков, получивших соответствующие разрешения. Поступившие средства блокируются банком до завершения строительства. Само строительство будет финансироваться этими же банками путем предоставления застройщикам кредитов из ресурсов, аккумулированных на эскроу-счетах.
Фото: россияне будут вкладывать деньги в строительство жилья через банк
Банк несет полную ответственность перед дольщиком за сохранность размещенных на эскроу-счете средств и передает их в распоряжение девелопера только после ввода дома в эксплуатацию. В случае банкротства застройщика или нарушения им своих обязательств по другим причинам деньги со счета в полном объеме возвращаются участнику долевого строительства.
Новая схема — новые вопросы
Текст «дорожной карты» еще не опубликован, но к нему существует ряд серьезных вопросов. Как известно, дьявол кроется в деталях.
Деньги дольщиков пойдут в строительство в виде банковских кредитов. Несмотря на то, что банки получат эти ресурсы бесплатно (ставка размещения на эскроу-счетах предполагается 0% годовых), кредиты бесплатными не будут. Банкам придется нести расходы по тщательному мониторингу этапов строительства и финансового состояния девелоперов, учитывать риски банкротства застройщиков, платить зарплату персоналу и захочется еще что-то заработать. На данный момент ни банки, ни правительство не готовы назвать возможные ставки кредитования, но уже понятно, что затраты на строительство возрастут.
Правительство пока не дает разъяснений и по вопросу, сохранится ли при новой схеме возможность переуступки прав по ДДУ третьим лицам, и как она будет реализовываться. По-видимому, практика рассчитываться с подрядчиками «квартирами» сойдет на нет, что также скажется на расходах компании-застройщика.
Кроме того, у дольщика появляется новый риск — банкротство банка-участника. Хотя право участвовать в новой схеме получат только уполномоченные банки, это не дает стопроцентной гарантии безопасности. Вопрос, как будут защищены средства дольщиков на эскроу-счетах банка, у которого отозвана лицензия, также остается открытым.
Кто в выигрыше
Долевое участие в строительстве привлекает физических лиц главным образом возможностью приобрести квартиру по ценам ниже среднерыночных. Если же стоимость покупки доли на этапе строительства возрастет, то интерес к нему может пропасть: ведь на рынке хватает готового нераспроданного жилья по тем же ценам. Падение спроса на долевое участие может негативно сказаться на объемах нового строительства, а значит, и на рынке окон.
С другой стороны, многое зависит от того, какие ответы будут даны на поставленные выше вопросы. Необходимые нормативные акты будут подготовлены в течение первого квартала 2018 года, и до конца 2018 года будут разработаны подходы к кредитованию застройщиков. Новую схему планируют отработать на пилотных проектах.
Почему банкам невыгодно финансировать долевое строительство
Юрий Кормош, исполнительный вице-президент АРБ, к.ю.н.
Анастасия Буркова, научный сотрудник Института государства и права РАН, к.ю.н
В последние несколько лет законодатели пытались максимально защитить права физических лиц, приобретающих квартиры или дома (иногда их также называют дольщиками) по договорам долевого строительства, против застройщиков, что не заметили, как вместе с застройщиками по новому законодательству также пострадали коммерческие банки.
Участие в финансировании застройщика
Такое участие прямо предусмотрено Законом о долевом строительстве (точное название — «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004). В соответствии со статьей 13 этого закона права банка, предоставившего денежные средства застройщику, обеспечиваются залогом земельного участка (или правами аренды на него), где происходит строительство объекта недвижимости, или самим объектом недвижимости, если права на него зарегистрированы на застройщика.
В первом случае банк будет являться первоочередным залогодержателем по договору залога. Однако, при недостатке денежных средств, вырученных от реализации заложенного имущества, они — после удержания сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на данное имущество и его реализацией — распределяются не только банку, но и между участниками долевого строительства. Причем деньги распределяются пропорционально размерам требований банка и участников долевого строительства к моменту удовлетворения этих требований. Кроме того, если средств, вырученных от реализации заложенного имущества, не хватает для удовлетворения требований участников долевого строительства, банки вместе с застройщиками несут солидарную ответственность по этим требованиям. Таким образом, по сравнению с правами по обыкновенному кредитованию права банка ухудшаются: во-первых, потому, что банк по существу не является первоочередным залогодержателем (хотя и получил залог ранее, чем иные лица), а во-вторых, потому, что должен нести солидарную ответственность с застройщиком за действия последнего и по обязательствам, в которых банк может даже не участвовать как сторона.
Во втором случае (когда залог получен после заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства) банк может получить имущество в последующий залог. То есть его требования будет удовлетворяться после требований участников долевого строительства и банков, получивших обеспечение до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства. В этом случае банки также будут нести солидарную ответственность с застройщиком по требованиям участников долевого строительства.
Эти законодательные положения были приняты в конце декабря 2004 года, и с тех пор очень немногие банки на российском рынке соглашаются предоставлять финансирование застройщикам при долевом строительстве. Похоже, недостатки заметны и самим законодателям, которые уже готовы рассмотреть изменения, которые бы исключили солидарную ответственность банков по договорам долевого строительства.
Но, пока эти изменения не приняты, банки предпочитают «не связываться» с долевым строительством, в котором привлекаются средства физических лиц…
Впрочем, Закон о долевом строительстве ввел еще несколько новелл, также неблагоприятных для банков.
Таким образом, на сегодня сложилась правовая база, когда независимым банкам невыгодно участвовать в финансировании застройщика долевого строительства, поскольку им приходится нести существенные юридические и экономические риски.
Участие в финансировании физических лиц
Если кредитование банками застройщиков более или менее прописано в законодательстве, то вопрос о кредитовании банками физических лиц Законом о долевом строительстве не затронут. Однако не помогает в его решении и Закон об ипотеке (№102-ФЗ от 16.07.1998 «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Согласно статье 77 Закона об ипотеке «…если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, жилой дом или квартира, приобретенные или построенные полностью либо частично с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение или строительство жилого дома или квартиры, считаются находящимися в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на жилой дом или квартиру».
Иными словами, с момента регистрации права собственности на недвижимость, она автоматически становится предметом ипотеки по кредитному договору. Залогодержателем по данному залогу является банк или иная кредитная организация либо юридическое лицо, предоставившие кредит или целевой заем на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.
Что же происходит на этапе до регистрации прав на недвижимость? Что банк получает в обеспечение? Очевидно, что банк не получает в залог квартиру или жилой дом, так как на данном этапе их просто не существует. Банк не может получить в залог и иные права на недвижимость в силу закона (например, права на земельный участок), поскольку законодательство такой возможности не предусматривает.
Поэтому единственным реальным обеспечением на данной стадии, связанным со строящейся недвижимостью, может считаться залог прав заемщика по договору долевого строительства с застройщиком. Но такие права не всегда могут быть реальным обеспечением для банка. Например, если застройщик становится банкротом, если строительство не закончено вовремя или с существенными недостатками, банку будет трудно найти покупателя на эти права через публичные торги, которые обязательны для реализации всех заложенных объектов. Невыгодно ему и оставлять эти права требования себе. Такая ситуация влечет значительные риски для банка, предоставляющего финансирование физическому лицу на покупку строящейся квартиры или жилого дома, если только по этому кредиту не предоставляется какое-то дополнительное финансирование (страховой полис, поручительство, залог иного имущества).
Неоднозначна и ситуация с залогом прав заемщика по договору долевого строительства с застройщиком. В соответствии с приказом Минюста РФ №82 от 9.06.2005 «Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества» все договоры долевого строительства, уступка прав по таким договорам и обременения прав на объекты недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В приказе содержатся указания о порядке регистрации обременений в пользу дольщика, однако ничего не сказано о регистрации обременений в пользу банка, предоставившего дольщику финансирование.
Такие положения могут быть истолкованы различно. С одной стороны, можно встать на позицию, что регистрация обременений в пользу банка необязательна. С другой, можно сделать вывод, что регистрация обременений обязательна, зарегистрировать обременения в пользу банка невозможно, поэтому они не будут действительными. Регистрация обременений в пользу банка посредством включения их в договор долевого строительства, который регистрируется в соответствующих органах, также нельзя признать вариантом, который поможет банкам избежать правовых рисков.
Таким образом, сегодня банки, участвующие в финансировании физических лиц, вкладывающих денежные средства в долевое строительство, должны более тщательно просчитывать свои риски. А лучше всего — брать с заемщика или иных лиц дополнительное обеспечение по обязательствам заемщика в рамках кредитного договора.